傅東輝

實(shí)現(xiàn)中國(guó)平等國(guó)際貿(mào)易地位是大國(guó)外交的要求

根據(jù)中國(guó)入世議定書第15條，中國(guó)入世15年后，即截止到2016年12月11日，在國(guó)際反傾銷方面中國(guó)不應(yīng)再被視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，至少WTO其他成員不能再使用替代國(guó)對(duì)中國(guó)反傾銷。中國(guó)應(yīng)恢復(fù)平等的國(guó)際貿(mào)易地位，中國(guó)企業(yè)將不再是世界二等公民。這將是衡量中國(guó)大國(guó)崛起的重要標(biāo)志之一。

中國(guó)入世議定書第15條的權(quán)利臨時(shí)讓渡，反映了中國(guó)加入WTO的原則性和靈活性，也反映了中國(guó)入世談判代表團(tuán)的胸懷和智慧。沒有中國(guó)15年的承諾，中國(guó)就會(huì)錯(cuò)過(guò)重要的發(fā)展機(jī)遇。但是，15年后，中國(guó)在恢復(fù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位或終止適用替代國(guó)問(wèn)題上，將收回我們?cè)?jīng)讓渡的權(quán)利，正如中國(guó)駐美大使崔天凱今年年初在美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)（USCBC）“展望2015”活動(dòng)上所言，履行世貿(mào)組織義務(wù)無(wú)條件可言。這是一個(gè)主權(quán)大國(guó)的基本立場(chǎng)。

但是，近年來(lái)，歐盟和美國(guó)等西方國(guó)家泛起一股逆流，鼓噪著想賴歷史的賬，試圖重新解釋中國(guó)入世議定書，目的是企圖把非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的帽子永遠(yuǎn)扣在中國(guó)頭上，把中國(guó)企業(yè)永久定格為世界二等公民，這挑戰(zhàn)了中國(guó)大國(guó)外交的底線，挑戰(zhàn)了WTO法的底線，挑戰(zhàn)了中國(guó)入世承諾的底線。我們必須給予堅(jiān)決回?fù)簟?/p>

既然歐盟新任貿(mào)易委員表態(tài)模棱兩可，而美國(guó)商務(wù)部裝聾作啞，那么，中國(guó)理應(yīng)作出必要反應(yīng)，而不應(yīng)僅僅被動(dòng)地等待西方國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的“恩賜”或“否定”，這應(yīng)該是中國(guó)當(dāng)前外貿(mào)政策的大事。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)平等的國(guó)際貿(mào)易地位是WTO法的強(qiáng)制性要求

中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題只是中國(guó)在入世15年內(nèi)一個(gè)暫時(shí)的權(quán)利讓渡條款，是中國(guó)為了早日參加多邊WTO條約并為最終實(shí)現(xiàn)平等貿(mào)易地位所做的權(quán)宜之計(jì)。然而，按照美歐一些學(xué)者政客對(duì)中國(guó)入世議定書的重新解釋，竟然認(rèn)為中國(guó)同意永久放棄市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這似乎讓人感到他們甚至完全沒有WTO法的常識(shí)。WTO法的最基本原則就是最惠國(guó)待遇和成員國(guó)平等一致。把某個(gè)成員國(guó)永久視為二等成員，或者某一成員國(guó)的社會(huì)制度需要?jiǎng)e的成員國(guó)認(rèn)可，這本身就違反WTO的精神，是對(duì)WTO法的最大冒犯。這也是西方國(guó)家對(duì)于國(guó)際法解釋的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

誠(chéng)然，在中國(guó)入世前夕，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘留以及對(duì)中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力的擔(dān)憂是可以理解的，為了使西方國(guó)家能夠逐漸適應(yīng)中國(guó)加入WTO后對(duì)全球貿(mào)易秩序發(fā)生的影響，中國(guó)忍辱負(fù)重，接受了臨時(shí)性讓渡條款。但是，對(duì)于WTO反傾銷法基本原則對(duì)中國(guó)的例外適用，則限定了一個(gè)不可逾越的期限——15年。這絕不是我們對(duì)于這種讓渡的永久性認(rèn)可。中國(guó)入世議定書中關(guān)于15年的時(shí)限規(guī)定，不容作任何其他解釋。

警惕美歐對(duì)“替代國(guó)終止條款”留有后手

國(guó)內(nèi)不少人擔(dān)心，美歐即使不再對(duì)華適用“替代國(guó)”，也會(huì)想出其他絕招，適用“其他替代”。對(duì)此我們應(yīng)該高度警惕，但沒有必要杞人憂天，惶惶不可終日。事實(shí)上，WTO反傾銷法對(duì)正常價(jià)值的其他替代是有明確規(guī)定的，但不允許各國(guó)擅自制定新法。然而，歐盟目前正在對(duì)俄羅斯、阿根廷和印度尼西亞適用的“成本替代”規(guī)則，正是歐盟背離WTO規(guī)則的單邊立法，是西方國(guó)家正在考慮的對(duì)中國(guó)終止適用“替代國(guó)”以后的后手，值得引起我們注意。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)平等國(guó)際貿(mào)易地位需要采取行動(dòng)

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)際反傾銷上對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可，至少不再對(duì)中國(guó)適用替代國(guó)或替代價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)100多年來(lái)追求的平等國(guó)際貿(mào)易地位，我們應(yīng)該采取行動(dòng)，而不應(yīng)僅僅停留在學(xué)術(shù)性的討論。

美歐正在制造輿論，企圖否認(rèn)對(duì)中國(guó)入世15年后獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承諾。我們應(yīng)在輿論上和法律上堅(jiān)決駁斥美歐賴賬論。同時(shí)，我們要警惕歐美一些學(xué)者和政客把中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位未定論轉(zhuǎn)輸給國(guó)人，希望啟發(fā)中國(guó)人的“自覺”，動(dòng)搖對(duì)于恢復(fù)中國(guó)平等國(guó)際貿(mào)易地位的信心。

1.應(yīng)把歐盟的后手“成本替代規(guī)則”訴諸WTO爭(zhēng)端機(jī)制

盡管俄羅斯、阿根廷和印尼已將歐盟告上WTO，但中國(guó)應(yīng)該直接將其訴諸WTO爭(zhēng)端機(jī)制，向歐盟提起立法違規(guī)之訴，把握WTO爭(zhēng)端主動(dòng)權(quán)，避免單純依賴俄羅斯、阿根廷和印尼訴歐盟的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟一敗，美國(guó)將失去對(duì)替代國(guó)規(guī)則的后手。

2.應(yīng)敦促歐美落實(shí)終止實(shí)施替代國(guó)規(guī)則

中國(guó)應(yīng)與歐盟美國(guó)盡快磋商，敦促歐盟美國(guó)盡快修訂法律，明確對(duì)中國(guó)在2016年12月11日后不再采用替代國(guó)制度，或承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。同時(shí)，為現(xiàn)有反傾銷措施在2016年底以后如何終止替代國(guó)規(guī)則，商定具體方法和程序。如果歐盟美國(guó)拒絕修訂法律，我們應(yīng)準(zhǔn)備直接訴諸WTO爭(zhēng)端機(jī)制，提起立法違規(guī)之訴。

3.政府應(yīng)為成千上萬(wàn)企業(yè)擺脫非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位給予政策指向

從2016年起，中國(guó)政府應(yīng)幫助和指導(dǎo)廣大中國(guó)企業(yè)，準(zhǔn)備對(duì)現(xiàn)有反傾銷措施提起復(fù)審，憑借中國(guó)企業(yè)自己的正常價(jià)值，爭(zhēng)取取消或降低現(xiàn)有反傾銷稅率。實(shí)現(xiàn)中國(guó)外貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

我們不僅要憑借WTO爭(zhēng)端為后盾去實(shí)現(xiàn)中國(guó)平等的國(guó)際貿(mào)易地位，我們也要貫徹中央大國(guó)外交政策，在政治上爭(zhēng)取WTO廣大發(fā)展中國(guó)家成員的支持，堅(jiān)定地收回我們應(yīng)有的國(guó)際權(quán)利，爭(zhēng)取在實(shí)現(xiàn)中國(guó)平等國(guó)際貿(mào)易地位上打一場(chǎng)政治和法律的雙贏戰(zhàn)。任何回避、等待、觀望的行為或畏懼、膽怯的心理都應(yīng)該徹底根除。

（作者系錦天城律師事務(wù)所北京分所主任，國(guó)際貿(mào)易法專家，著有多本專著。）