撰文/潛勇

《京都議定書(shū)》的廢止與再續(xù)

撰文/潛勇

在今年的最后一天，已經(jīng)15歲的《京都議定書(shū)》將失去它的效力?；叵脒@15年，《京都議定書(shū)》給世界帶來(lái)了怎樣的影響呢？

事件十：

1997年12月，一項(xiàng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的補(bǔ)充條款在日本京都通過(guò)，其目標(biāo)是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃剑M(jìn)而防止劇烈的氣候改變對(duì)人類(lèi)造成傷害”。這便是《京都議定書(shū)》的誕生。條約規(guī)定，它在“不少于55個(gè)國(guó)家簽署且溫室氣體排放量達(dá)到附件I中規(guī)定，該國(guó)家在達(dá)到1990年總排放量的55%后的第90天”開(kāi)始生效。在2002年5月23日，冰島通過(guò)《京都議定書(shū)》，而使“55個(gè)國(guó)家”這一條件率先被滿(mǎn)足。

2004年，全世界的目光都集中到了世界最龐大的國(guó)家——俄羅斯身上，一旦俄羅斯簽署《京都議定書(shū)》，條款中的第二個(gè)條件也將被滿(mǎn)足，《京都議定書(shū)》也將于90天后強(qiáng)制生效。事實(shí)上，在京都議定書(shū)的規(guī)定下，發(fā)展中國(guó)家得到了豁免，而直接受到影響的則是發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)作為世界上溫室氣體排放量最大的國(guó)家，并不批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》，理由是“有可能會(huì)大幅降低美國(guó)GDP的增長(zhǎng)”。所以，美國(guó)在《京都議定書(shū)》通過(guò)不久，就成了世界的“奇葩”，作為參與國(guó)之一，卻既不簽署該條約也不退出條約。在世界大事中渴望充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者的美國(guó)，卻在這件事情上失去了領(lǐng)導(dǎo)的激情。

俄羅斯則是另一朵“奇葩”?！毒┒甲h定書(shū)》“在達(dá)到1990年總排放量的55%”這一條件對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)視如無(wú)物。因?yàn)樵?990年，俄羅斯還是未解體中蘇聯(lián)的成員。由于蘇聯(lián)解體后，大多數(shù)共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了大幅度的下滑，溫室氣體排放也大幅下降，所以俄羅斯可輕易到達(dá)該標(biāo)準(zhǔn)。

2004年12月，俄羅斯如世界預(yù)期的那樣，簽署了《京都議定書(shū)》。至此，《京都議定書(shū)》生效的全部條件都已具備。2005年3月，《京都議定書(shū)》強(qiáng)制生效。

然而，世界各國(guó)都有自己的小算盤(pán)。當(dāng)自己國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不景氣，或者發(fā)展受到《京都議定書(shū)》影響的時(shí)候，即使是曾經(jīng)強(qiáng)烈支持《京都議定書(shū)》的國(guó)家，也變得搖擺起來(lái)。隨著時(shí)間一年一年過(guò)去，《京都議定書(shū)》的執(zhí)行情況并沒(méi)有想象的那么好，由于發(fā)展中國(guó)家在《京都議定書(shū)》中的豁免權(quán)，導(dǎo)致很多發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸產(chǎn)生了《京都議定書(shū)》不公平的想法。美國(guó)就是以這個(gè)理由為主要借口，拒不簽署《京都議定書(shū)》。2011年，加拿大也步美國(guó)后塵，宣布退出《京都議定書(shū)》。

如今，世界各國(guó)在多哈召開(kāi)大會(huì)，準(zhǔn)備將《京都議定書(shū)》延長(zhǎng)效力至2020年。延長(zhǎng)出的期限被稱(chēng)為“第二承諾期”。和15年前不同的是，很多國(guó)家都堅(jiān)定地反對(duì)“第二承諾期”。

《京都議定書(shū)》是世界上少數(shù)以日本地名命名的國(guó)際重要條約，日本不論是民間還是官方都引以為榮，并大力支持。一直以來(lái)，日本也在努力減排二氧化碳，雖然未達(dá)到目標(biāo)，但是成果還是有目共睹。然而隨著《京都議定書(shū)》越來(lái)越不被重視，日本對(duì)于“第二承諾期”的態(tài)度也開(kāi)始模棱兩可起來(lái)。在2011年，日本終于一改往日閃爍其詞的回答，明確表示反對(duì)《京都議定書(shū)》的“第二承諾期”。

同樣有此想法的還有俄羅斯。雖然《京都議定書(shū)》是因?yàn)槎砹_斯的簽署而開(kāi)始生效的，但俄羅斯對(duì)“第二承諾期”并沒(méi)有積極的態(tài)度。它在“第二承諾期”的談判中，不時(shí)地為談判設(shè)置一些阻礙，力圖使自己不承擔(dān)“第二承諾期”的責(zé)任。

歐盟是“第二承諾期”中略顯中立的角色，但相比15年前，它的態(tài)度也模糊了不少。十幾年前，歐盟是致力于在《京都議定書(shū)》中扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色的。然而現(xiàn)在，歐盟也失去了這個(gè)激情，只是表示自己會(huì)達(dá)到20%的減排目標(biāo)。

從昔日的眾星捧月到現(xiàn)在的無(wú)人理睬，《京都議定書(shū)》可謂是大起大落。一方面，隨著條約的執(zhí)行，地球的壞境改善并不明顯，使很多國(guó)家開(kāi)始質(zhì)疑《京都議定書(shū)》的價(jià)值。另一方面，只能說(shuō)世界還沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一思想、保護(hù)地球的全球意識(shí)，各發(fā)達(dá)國(guó)家還是從自己的發(fā)展考慮，說(shuō)得多，做得少。

也許，《京都議定書(shū)》的“第二承諾期”可以順利簽署，但是《京都議定書(shū)》的效力，恐怕已經(jīng)……

到2020年，甚至2050年，地球會(huì)是一個(gè)什么樣子呢？