馬貝貝++韓冬

摘要：民國(guó)時(shí)期的東南大學(xué)被稱為是中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的開(kāi)端。在其首任校長(zhǎng)——我國(guó)近現(xiàn)代著名教育家郭秉文的帶領(lǐng)下，借鑒美國(guó)現(xiàn)代化大學(xué)的辦學(xué)模式取得了快速發(fā)展。因其頗具特色的辦學(xué)理念和管理制度與北京大學(xué)南北并列，一度成為當(dāng)時(shí)中國(guó)學(xué)術(shù)的兩大重鎮(zhèn)。東南大學(xué)在管理體制上實(shí)行校董會(huì)、校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的“三會(huì)制”，校長(zhǎng)兼任此三會(huì)主席，使得學(xué)校的決策更加民主化和科學(xué)化，特別是設(shè)立校董會(huì)為學(xué)校發(fā)展提供了新思路。在學(xué)生管理方面，則實(shí)行“學(xué)生自治”。由于頗具特色的管理體制，使得東南大學(xué)在短時(shí)間內(nèi)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。通過(guò)對(duì)東南大學(xué)“三會(huì)一體”管理體制的研究，以期對(duì)我國(guó)高校在民主管理、學(xué)校與社會(huì)相結(jié)合、學(xué)生管理等方面有所啟發(fā)和借鑒。

關(guān)鍵詞：東南大學(xué)；“三會(huì)一體”；學(xué)校管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）11-0015-02

國(guó)立東南大學(xué)是孟碌眼中“中國(guó)第一所有希望的現(xiàn)代高等學(xué)府”。從創(chuàng)辦之初，在其首任校長(zhǎng)——我國(guó)近現(xiàn)代著名教育家郭秉文的帶領(lǐng)下，在先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理制度下學(xué)?？焖侔l(fā)展。一度與北京大學(xué)南北并列，成為當(dāng)時(shí)中國(guó)學(xué)術(shù)的兩大重鎮(zhèn)。國(guó)立東南大學(xué)是中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的開(kāi)端，其“三會(huì)一體”管理體制更是獨(dú)具特色。

一、新教育運(yùn)動(dòng)中誕生的東南大學(xué)

五四前后，中國(guó)興起了以留學(xué)歐美的新教育家群體為主導(dǎo)的新教育運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)新教育運(yùn)動(dòng)以實(shí)用主義教育哲學(xué)為理論基礎(chǔ)，提倡教育的民主化、科學(xué)化、國(guó)際化和本土化，是一次具有資本主義性質(zhì)的教育現(xiàn)代化改革運(yùn)動(dòng)。東南大學(xué)便是在這一運(yùn)動(dòng)浪潮中誕生的。

1920年時(shí)任南京高等師范學(xué)校校長(zhǎng)的郭秉文提出要建立一所國(guó)立綜合大學(xué)，暫命名為東南大學(xué)。從此，各項(xiàng)籌備工作陸續(xù)展開(kāi)。1921年7月《東南大學(xué)組織大綱》得到教育部的批準(zhǔn)，正式成立東南大學(xué)，郭秉文擔(dān)任首任校長(zhǎng)。東南大學(xué)便是郭秉文“寓師范于大學(xué)”辦學(xué)模式的切實(shí)施行。他廣泛招攬歐美留學(xué)生來(lái)校執(zhí)教，使得東南大學(xué)成為歐美留學(xué)生的重要集結(jié)地，與北大、江蘇教育會(huì)一起成為新教育運(yùn)動(dòng)的三大中心。

東南大學(xué)的前身—南京高等師范學(xué)校，其組織結(jié)構(gòu)較為簡(jiǎn)單，設(shè)總務(wù)處統(tǒng)管全校事務(wù)，總務(wù)之下設(shè)教務(wù)、齋務(wù)、庶務(wù)三處，校長(zhǎng)與三處主任組成校務(wù)會(huì)議，討論決定學(xué)校的重大事情。郭秉文擔(dān)任校長(zhǎng)后，他根據(jù)實(shí)際工作的需要設(shè)立校長(zhǎng)辦公處取代總務(wù)處，將齋務(wù)處和庶務(wù)處合并為事務(wù)處，將校務(wù)會(huì)議作為最終的決策機(jī)構(gòu)，學(xué)校的重要事情都由校務(wù)會(huì)議決定，然后再經(jīng)校長(zhǎng)批準(zhǔn)后付諸實(shí)施。從中可以看出，郭秉文受到了哥倫比亞大學(xué)所提倡的民主管理思想的影響，也為今后東南大學(xué)管理體制的創(chuàng)新埋下了伏筆。東南大學(xué)成立之初，便借鑒美國(guó)的“哥大模式”開(kāi)展改革，其“三會(huì)一體”管理體制正是在參照“哥大模式”的基礎(chǔ)上提出的。

二、“三會(huì)一體”的學(xué)校管理體制

東南大學(xué)在學(xué)校管理體制上堅(jiān)持實(shí)行校董會(huì)、校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的“三會(huì)一體”，同時(shí)注重發(fā)揮校董會(huì)作用，對(duì)學(xué)生的管理則實(shí)行“學(xué)生自治”。

1.“三會(huì)制”?！叭龝?huì)制”即評(píng)議會(huì)、教授會(huì)和行政委員會(huì)，三會(huì)的主席皆由東南大學(xué)校長(zhǎng)兼任?！叭龝?huì)”設(shè)在校長(zhǎng)之下，職責(zé)分明，管理職能各有分工、相互制衡，形成“三會(huì)一體”。評(píng)議會(huì)是議事機(jī)構(gòu)，其主要是決議學(xué)校的教育方針、學(xué)校規(guī)劃以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支出等重大事務(wù)，評(píng)議會(huì)由校長(zhǎng)、學(xué)科主任及各系教授代表、行政各部代表、附中和附小的代表組成。評(píng)議會(huì)下設(shè)有8個(gè)專門委員會(huì)：如招生委員會(huì)、學(xué)生自治委員會(huì)等。教授會(huì)主要負(fù)責(zé)全校教育事務(wù)，由校長(zhǎng)、各科系主任及教授組成，主要職能有：建議系與科之增設(shè)、廢止或變更；頒授名譽(yù)學(xué)位制決議；規(guī)定學(xué)生成績(jī)之標(biāo)準(zhǔn)；議處全校教育上的公共事項(xiàng)。教授會(huì)下設(shè)有5科：工科、農(nóng)科、商科、教育科和文理科。行政委員會(huì)主要負(fù)責(zé)執(zhí)行全校行政事以及協(xié)助校長(zhǎng)處理校務(wù)，主要職能有：規(guī)劃全校公共行政事宜、審查行政各部事務(wù)、處理臨時(shí)發(fā)生的各種行政事務(wù)。行政委員會(huì)下有11個(gè)部：如會(huì)計(jì)部、事務(wù)部、出版部等。通過(guò)實(shí)行“三會(huì)一體”的學(xué)校管理體制，在提高了學(xué)校內(nèi)部決策過(guò)程的民主化和科學(xué)化的同時(shí)，也為決策的施行提供了保障，這是東南大學(xué)迅速崛起的重要因素。

2.校董會(huì)。在東南大學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制中，校董會(huì)的設(shè)置頗具特色。校董會(huì)是學(xué)校最高的立法和決策機(jī)構(gòu)，地位與校長(zhǎng)并列甚至高于校長(zhǎng)。校董會(huì)的職能包括：審定學(xué)校的大政方針；審核學(xué)校的預(yù)、決算；推選校長(zhǎng)；審議學(xué)?？葡档脑鎏?、廢止和變更；保管私人所捐的財(cái)產(chǎn)；決議學(xué)校的重大事項(xiàng)。其設(shè)立的最大作用則是建立起了東南大學(xué)與社會(huì)各方面的聯(lián)系渠道，校董會(huì)中社會(huì)名流眾多，張謇、蔡元培、蔣夢(mèng)麟、黃炎培、江謙、任鴻雋等知名教育家、實(shí)業(yè)家、政府官員都曾是校董會(huì)成員。他們通過(guò)自身所擁有的社會(huì)資源和影響力為東南大學(xué)在創(chuàng)建、辦學(xué)過(guò)程中取得了來(lái)自社會(huì)上的眾多輿論、物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)上的支持，因而使其得以迅速發(fā)展。

3.“學(xué)生自治”。在學(xué)生的管理方面，東南大學(xué)施行的是“學(xué)生自治”。所謂的“學(xué)生自治”是指學(xué)生在學(xué)習(xí)上的自學(xué)和自力研究、生活上的自立與自理以及各種學(xué)術(shù)活動(dòng)、文體活動(dòng)的自行組織和主辦。東南大學(xué)通過(guò)設(shè)立學(xué)生自治會(huì)，其下設(shè)有評(píng)議會(huì)、執(zhí)行部、仲裁院三個(gè)部門，各司其職、相互配合、相互制衡。執(zhí)行部為組織執(zhí)行部門，主要職能是：主辦各類學(xué)術(shù)活動(dòng)、文藝活動(dòng)、體育活動(dòng)，并參與宿舍、食堂等管理工作；仲裁院為調(diào)解處理部門，主要職能是：對(duì)一般學(xué)生間的矛盾進(jìn)行勸解、調(diào)解，如遇重大問(wèn)題則要進(jìn)行公開(kāi)仲裁。學(xué)校一般的學(xué)術(shù)和文體活動(dòng)則由學(xué)生自主開(kāi)展；膳食、舍務(wù)等工作也由學(xué)生自主管理；如若學(xué)生間出現(xiàn)矛盾糾紛則交由仲裁院調(diào)解處理。學(xué)校通過(guò)發(fā)揮學(xué)生自治會(huì)的作用使得學(xué)生的自覺(jué)、自重、互助、合作的精神逐步形成，因而尊師愛(ài)校，校園風(fēng)氣和諧、協(xié)調(diào)有生氣。

三、“三會(huì)一體”管理體制的評(píng)價(jià)與思考

1.“三會(huì)一體”學(xué)校管理體制的評(píng)價(jià)。東南大學(xué)在學(xué)校管理體制上施行校董會(huì)、校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的“三會(huì)一體”。評(píng)議會(huì)、教授會(huì)、行政委員會(huì)三者分工明確、職責(zé)分明、相互制衡，校長(zhǎng)兼任三會(huì)主席。通過(guò)“三會(huì)制”保證了東南大學(xué)各項(xiàng)決策的民主化和科學(xué)化，同時(shí)也為決策的切實(shí)施行提供保障。這也使得東南大學(xué)能在較短的時(shí)間內(nèi)取得了巨大的發(fā)展。其管理體制中最引人注目的是其校董會(huì)的設(shè)置。校董會(huì)作為學(xué)校決策的審議部門，是西方大學(xué)管理體制的特色，校董們利用所固有的社會(huì)資源和影響力在提升學(xué)校知名度的同時(shí)為學(xué)校的發(fā)展提供社會(huì)輿論、物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)等各方面的支持。正是這一重要因素，使得東南大學(xué)迅速發(fā)展為與北京大學(xué)交相呼應(yīng)的高等教育重鎮(zhèn)。endprint

同時(shí)，對(duì)學(xué)生管理實(shí)行“學(xué)生自治”，發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自主生活、自主管理的能力。成立學(xué)生自治委員會(huì)，并由學(xué)生敬仰的教授進(jìn)行組織引導(dǎo)工作。學(xué)生自主能力得到提升，并逐步習(xí)得自覺(jué)、自重、互助、合作的精神，校園文化和諧、校風(fēng)優(yōu)良，為學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展創(chuàng)造了良好的學(xué)校氛圍。

2.“三會(huì)一體”學(xué)校管理體制的歷史啟示。①善于利用社會(huì)資源，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展。在東南大學(xué)學(xué)校管理體制中，最引人注目的是其校董會(huì)的設(shè)置。校董們利用自身的資源和社會(huì)影響力不斷提升學(xué)校的影響力，為學(xué)校的發(fā)展取得了社會(huì)輿論、物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)等支持。教育是社會(huì)的一個(gè)組成部分，教育與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口等社會(huì)因素有著密切的聯(lián)系，學(xué)校作為教育的主體形式，它的發(fā)展也必將與社會(huì)緊密相連。目前，普通高校的運(yùn)行幾乎全部靠國(guó)家的財(cái)政支持，而政府的投入與學(xué)校發(fā)展需求之間仍存在一定差距。因此，高校要善于利用社會(huì)資源，通過(guò)學(xué)校自身的影響力為學(xué)校的發(fā)展謀得更多社會(huì)物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的支持。②彰顯教師的主體地位，發(fā)揮教師的“自動(dòng)”能力。人才的培養(yǎng)很重要的一方面就是要靠教師自動(dòng)地去教，而教師自動(dòng)的動(dòng)力很大程度上來(lái)源于教師在學(xué)校中的主體地位。東南大學(xué)所施行的校董會(huì)、校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的評(píng)議會(huì)、教授會(huì)、行政委員會(huì)“三會(huì)一體”的學(xué)校管理體制，最大的特點(diǎn)便是權(quán)力的制衡和學(xué)校教師的廣泛參與。教師處在學(xué)校工作的第一線，是學(xué)?；顒?dòng)的直接參與者與執(zhí)行者。教師廣泛地參與學(xué)校決策、大政方針等相關(guān)事項(xiàng)的制定，可以保證學(xué)校決策的民主化和科學(xué)化。要充分尊重教師的權(quán)利，讓教師廣泛地參與到學(xué)校的日常工作中去，增強(qiáng)教師對(duì)學(xué)校的責(zé)任感和榮譽(yù)感，從而提升教師的“自動(dòng)”能力，有利于提高工作效率和學(xué)校人才培養(yǎng)功能的發(fā)揮。③實(shí)行“學(xué)生自治”，推進(jìn)學(xué)生管理的民主化。東南大學(xué)在學(xué)生管理方面提出“學(xué)生自治”。學(xué)生作為學(xué)校的主要群體，其大部分活動(dòng)要在學(xué)校進(jìn)行。目前，高校的學(xué)生管理工作中學(xué)生的自主程度不高，學(xué)生普遍感到約束和受限制。學(xué)生在學(xué)習(xí)上的自學(xué)和自主研究能力、生活上的自立和自理能力以及各種學(xué)術(shù)活動(dòng)、文體活動(dòng)的自行組織和主辦能力都不強(qiáng)，這就要求學(xué)校在學(xué)生管理上真正做到“學(xué)生自治”，提高學(xué)生管理的民主化程度。同時(shí)學(xué)校要派老師組織和指導(dǎo)相關(guān)學(xué)生自治組織的建立，并且切實(shí)地支持這些學(xué)生自治組織的活動(dòng)和相關(guān)申請(qǐng)。只有這樣把“學(xué)生自治”做到了實(shí)處，使得學(xué)生的“自動(dòng)”能力得以提升。通過(guò)此有助于學(xué)生自動(dòng)自覺(jué)、合作互助精神的形成，有利于純潔校風(fēng)的形成和諧校園的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]但昭彬.“郭”立東南大學(xué)[J].湖北教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（1）.

[2]石猛.郭秉文與中國(guó)高等教育近代化[J].高教探索，2010，（1）.

[3]石猛.郭秉文高等教育思想研究[D].重慶：西南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

[4]雷婷婷.郭秉文的平衡辦學(xué)理念與實(shí)踐研究[D].南京師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

[5]霍益萍.郭秉文和東南大學(xué)[J].高等師范教育研究，1995，（2）.endprint