賀德希

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國水上交通發(fā)展得到極大推動。由于水上交通運量大、價格低等特點，我國水上交通所帶來的經(jīng)濟效益在國民經(jīng)濟發(fā)展中所占比例越來越大。如何加強水上交通安全監(jiān)管工作，是每個地區(qū)海事部門都在思考的問題。

關鍵詞：水上交通 完善制度 排查隱患

水上交通安全管理現(xiàn)狀

全國水上干線和重要港口、水道的公用航標約2000座，內(nèi)河航標5000多座，建成沿海無線電、差分全球定位系統(tǒng)（RBN/DGPS）20個臺站，為進出我國口岸的中外籍船舶提供了可靠的助航保障。但航標配置需進一步規(guī)范，視覺航標需要調(diào)整與完善，航標器材質(zhì)量需要優(yōu)化，航標器材設備的維修能力需要加強，航標應急反應能力有待提高。

內(nèi)河航道11.9萬KM通航里程中，1000T級以上和500T級以上航道分別占通航總里程的6.9696和11.5296，水深不足LM的航道高達5096，水運主航道中5396的航道未達到規(guī)劃通航標準。

船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）已在沿海和長江下游港口建成交管系統(tǒng)14個，交管中心16個，雷達站43個，覆蓋37%沿海主要港口和水域及3096的長江干線水域。但是交管系統(tǒng)的深度功能開發(fā)不足，干線水域的覆蓋面仍顯不足。水運通信已形成覆蓋所有航行水域的全球性通通信網(wǎng)絡，開放了電報、電話數(shù)據(jù)移動通信業(yè)務，可以利用海事衛(wèi)星、中波、短波、甚高頻等多種通信方式實行船岸通信，建成了全球海上遇險和安全系統(tǒng)（GMDSS）及18個海岸電臺數(shù)字選擇性呼叫（DSC）值班臺。

全國水上安全監(jiān)督巡航船艇1300多艘。專業(yè)救助打撈船舶170多艘，其中遠洋救助拖輪53艘，最大功率達15300KW，2500KW全回轉(zhuǎn)救助拖輪3艘，最大起吊能力2500T起重船6艘，其他輔助船舶100多艘。但是專業(yè)救助船舶遠不能滿足應急搜救的實際需要，特別是還沒有專用救助飛機，也沒有安全管理巡航飛機。

目前，雖然各級領導都非常重視安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)管理也確實得到明顯加強，但現(xiàn)實工作中，安全培訓、安全教育形式主義、走過場的現(xiàn)象仍然存在，少數(shù)從業(yè)人員安全意識、安全操作技能遇到突發(fā)事件應急處置的能力跟不上，這是安全工作的本質(zhì)問題。

對策

作為地方交通行業(yè)安全管理部門，海事部門應當緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，依法行使好地方交通行業(yè)安全管理職責。在具體工作中，要根據(jù)實際，按照本單位制定的發(fā)展思路和發(fā)展要求，加強交通行業(yè)安全管理工作，針對管轄范圍內(nèi)的交通行業(yè)安全大事故，認真進行工作調(diào)研，認真制定本部門工作發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、工作報告等，認真組織安全管理干部對重點單位、要害部門進行督查，支持和督促企業(yè)采取有力措施抓好安全工作，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。因此抓安全工作必須采取強硬的手段、扎實的措施，有效地控制和減少各類事故的發(fā)生。防范安全事故必須著力抓好以下幾個方面：

1、建立完善的責任落實制度

安全責任是安全生產(chǎn)的靈魂。安全生產(chǎn)必須明確責任，落實責任。水上交通安全工作涉及到各級政府和多個相關部門，以及水運企業(yè)單位和人員。因此必須在運輸生產(chǎn)各環(huán)節(jié)明確責任部門和人員，做到人人有責任、事事有責任人，橫向到邊、縱向到底，達到責權利統(tǒng)一，強化監(jiān)督，嚴格責任追究。建立完善一整套責任制考核辦法，把安全生產(chǎn)責任制考核納入政府政績，企業(yè)業(yè)績的重要考核內(nèi)容，作為評價使用干部的重要依據(jù)，加強監(jiān)督考核，建立激勵約束機制。

2、宣傳教育培訓制度

政府和相關部門應把水上交通安全生產(chǎn)的宣傳工作作為一項重要的工作，向群眾宣傳水上交通安全法規(guī)及常識，采用以形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳方式來大力弘揚水上交通安全文化，以此來全面提高群眾的水上交通安全意識，從而營造出全社會關注和重視水上交通安全的良好氛圍。我國的水上交通安全監(jiān)管相關部門應建立水運企業(yè)主要負責人、安全管理人員定期教育培訓和持證上崗制度，加強監(jiān)督檢查。水運企業(yè)也應建立職工安全教育培訓和持證上崗制度。

3、建立完善水上交通安全保障機制

水上交通運輸生產(chǎn)與安全基礎條件、安全法律法規(guī)密切相關，加大安全投入，改善安全基礎條件，健全完善水上交通安全法律法規(guī)，是安全生產(chǎn)的重要保障。形成適應社會主義市場經(jīng)濟的水上交通安全法律法規(guī)體系，為各級政府、管理部門提供強有力的法律保障。 地方交通行業(yè)安全管理部門要以科學發(fā)展觀為指導，促進行業(yè)安全管理的健康發(fā)展，更應刻不容緩地、積極主動地用科學發(fā)展觀研究新形勢下安全生產(chǎn)面臨的新情況，探索交通行業(yè)安全管理的新辦法，努力走出一條能夠確有成效地遏制重、特大事故的新路子。

4、 深挖細排事故隱患

要在加大安全檢查頻率的同時，采取更有效的檢查方式，變一般檢查為專業(yè)檢查、現(xiàn)場檢查、動態(tài)檢查和跟蹤檢查。通過細致入微的檢查，不放過任何“蛛絲馬跡”，防止出現(xiàn)盲區(qū)死角和“燈下黑”。要堅持每月組織一次內(nèi)部安全的自查、互查和隨機抽查，切實推行一崗雙責和當班職工對事故隱患“誰在崗，誰檢查；誰發(fā)現(xiàn)，誰報告”的自查責任制，隨時掌控安全狀況的實情。

4.1增強預控、監(jiān)控能力

要針對交通安全監(jiān)管重點，突出抓好對安全危險點的預控監(jiān)控，全面建立安全監(jiān)控體系，對安全防范的關節(jié)點和控制點要明確監(jiān)控等級、監(jiān)控要求、監(jiān)控措施和監(jiān)控責任，落實專人實施監(jiān)護，要繼續(xù)發(fā)揮在安全監(jiān)控中群防群治的主體作用，形成對事故隱患的多點監(jiān)控和網(wǎng)絡化監(jiān)控。

4.2立足整改一著不讓

對事故隱患要堅持檢查、教育，處罰、糾正同時并舉，按照“四不放過”的原則，及時徹底地加以整改。隱患整改要實行按級督查制度，對重大事故隱患。要掛牌督辦整改，對逾期整改不到位的，要堅決停產(chǎn)整改，整改措施要由專人制定、部門把關、領導審核，整改結束要組織驗收，予以認可。要統(tǒng)一實行兩級隱患整改簽字制度。以此作為安全考核、再次督查和落實責任的依據(jù)。要加大隱患整改的投入，把錢花在刀刃上，決不能因小失大、養(yǎng)癰為患，給國家財產(chǎn)和人民生命安全造成重大損失。按照科學發(fā)展觀大力推進安全管理創(chuàng)新安全工作要與時俱進。要特別重視對新形勢下安全生產(chǎn)管理新情況、新問題的調(diào)查研究分析，掌握交通行業(yè)安全管理工作的新特點和新規(guī)律，強化安全管理必須提升科技含量的意識，緊跟時代步伐，迅速從傳統(tǒng)的經(jīng)驗型管理轉(zhuǎn)變到依靠科學方法管理和采用先進的新方法、新途徑。大力推進安全科技進步，全力提高安全管理的快速反應能力和安全管理的水平。

5、要建立健全交通安全綜合管理機制

要進一步健全強有力的安全組織、安全制度和安全監(jiān)督三大保障體系，使安全生產(chǎn)管理真正具有嚴密的組織、嚴格的制度和嚴實的監(jiān)督。形成上下一條心、黨政工團通力合作、齊抓共管的交通安全管理多層次、網(wǎng)絡化的局面。要進一步落實安全生產(chǎn)一票否決制和安全生產(chǎn)責任制，要把安全指標、安全責任分解到每一個層面、每一個環(huán)節(jié)、每一個職工。當前，交通的安全生產(chǎn)規(guī)章制度普遍存在過于原則、不利執(zhí)行的問題，要因事制宜、因崗制宜、因人制宜，對相關制度進行修改、充實和細化，使其更具包容性、適應性和可操作性。要制定教育、處罰、處理的事故責任追究制，并嚴格執(zhí)行。制定并嚴格執(zhí)行《安全檢查標準》，使安全檢查工作規(guī)范化、標準化。根據(jù)客運企業(yè)、貨運企業(yè)、水運企業(yè)、工程施工企業(yè)、客運站以及渡口、船閘碼頭等分門分類制定相應的規(guī)范的《安全檢查表》。檢查表應包括安全檢查的內(nèi)容、方法、結果、評價與意見，存在的主要問題和整改要求等，經(jīng)專家評審形成《安全檢查標準》，明確檢查人如果走過場檢查不到位是失職，被檢查人對檢查出的問題不整改是瀆職。同時，推行事故隱患舉報有獎制度，鼓勵職工為安全找疵點、查漏洞、堵缺口，通過標準化的安全檢查消除不安全因素，真正做到預防在先，從而使交通遠離影響大的安全事故。

參考文獻：

[1]王宜祥.立足長效管理確保水上安全―對息烽縣水上交通安全管理的思考[J].珠江水運，2014（3）：38-39

[2]趙金鐘.常抓不懈警鐘長鳴[J].中國水運，2014（3）：68-70

[3]關玉.交通部部署直屬系統(tǒng)下半年水上交通安全工作[J].珠江水運，2014（9）：68-70

（江西省港航管理局吉安分局）endprint