賴明明，陳能軍，蔡志剛

（1.汕頭大學長江新聞與傳播學院，廣東汕頭515063；2.中國人民大學經(jīng)濟學院，北京100872；3.西南大學計算機與信息科學學院，重慶，400715）

汕頭在21世紀海上絲綢之路建設中的SWOT分析

賴明明1，陳能軍2，蔡志剛3

（1.汕頭大學長江新聞與傳播學院，廣東汕頭515063；2.中國人民大學經(jīng)濟學院，北京100872；3.西南大學計算機與信息科學學院，重慶，400715）

2015年“一帶一路”國家戰(zhàn)略全面鋪開。作為改革開放窗口的汕頭，如何在21世紀海上絲綢之路建設中發(fā)揮更好的作用，已經(jīng)提上了議事日程。運用SWOT研究方法，依據(jù)經(jīng)濟學相關理論，分析研究汕頭在21世紀海上絲綢之路建設中的競爭優(yōu)勢與劣勢，從而探索汕頭發(fā)展的戰(zhàn)略與策略選擇。其研究結(jié)論是：在21世紀海上絲綢之路建設中，汕頭的競爭優(yōu)勢大于劣勢，面對的機遇大于威脅，汕頭具備建成21世紀海上絲綢之路重要門戶的條件，汕頭應該選擇增長型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，將汕頭建成智慧、開放、宜居的“華僑城”。

汕頭；21世紀海上絲綢之路建設；發(fā)展戰(zhàn)略

一、引言

“一帶一路”是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的簡稱。在當前新的世界政治經(jīng)濟形勢下，中國重提絲綢之路，顯然不是簡單克隆這條“緣自漢、興于唐、盛于明”的絲綢之路，而是賦予這條古老的絲綢之路全新的內(nèi)涵[1]。21世紀海上絲綢之路建設的主要動力來自中國；但是，建成卻不能“閉門造車”。從橫向觀察，既要按照“共商、共建、共享”原則處理好中國與絲路沿線國家的關系，在構(gòu)建現(xiàn)代絲綢之路戰(zhàn)略中要特別關注利益共同體與命運共同體的實現(xiàn)問題[2]；又要充分發(fā)揮海外華人華僑的積極作用，將國家外交與民間外交結(jié)合起來，共同促進絲路經(jīng)濟帶的建設與發(fā)展。從縱向觀察，“一帶一路”既需要全國一盤棋統(tǒng)籌部署；又需要地方積極發(fā)揮優(yōu)勢，在“一帶一路”建設中勇于探索新模式，在積極配合國家發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

結(jié)合汕頭發(fā)展的具體情況，汕頭在21世紀海上絲綢之路建設中有著獨特的優(yōu)勢。汕頭堪稱真正意義上的華僑城。21世紀海上絲綢之路建設需要華僑的參與，因僑而立的汕頭擁有其他城市無法比擬的僑資稟賦。2014年，國務院批復汕頭設立“華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)”，致力建成華僑華人文化深度融合先行區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級引領區(qū)和華僑資產(chǎn)區(qū)域中心，冀望汕頭在21世紀海上絲綢之路建設中做出特殊的貢獻[3]。要充分發(fā)揮汕頭在21世紀海上絲綢之路建設中的作用，就有必要“跳出汕頭看汕頭”，站在21世紀海上絲綢之路建設國家戰(zhàn)略的高度，將汕頭發(fā)展與國家戰(zhàn)略緊密連接起來，采取各種措施促發(fā)展，運用所有手段求突破。汕頭發(fā)展“利在潮汕，惠及廣東，功在國家”。

本文運用SWOT研究方法對汕頭城市發(fā)展進行研究。SWOT分析法是指針對企業(yè)在內(nèi)外部競爭環(huán)境下所面對的競爭優(yōu)勢（strength）、競爭劣勢（weakness）、機遇（opportunity）、威脅（threat），通過對內(nèi)外因素的排列組合分析，研究不同因素相互作用與影響的關系，從而選擇相應的戰(zhàn)略與策略。其中，S（strengths）、W（weaknesses）屬于內(nèi)部因素，O（opportunities）、T（threats）屬于外部因素。同時，依據(jù)的經(jīng)濟學理論進行分析研究，主要涉及理論包括有：區(qū)域經(jīng)濟集聚與擴散理論、海港優(yōu)勢理論、要素稟賦理論、木桶效應理論等。

二、競爭優(yōu)勢

汕頭在21世紀海上絲綢之路建設①“21世紀海上絲綢之路”在本文的非題目內(nèi)文中簡稱“海絲”，“21世紀海上絲綢之路建設”，簡稱“海絲建設”。②德國區(qū)位經(jīng)濟學家阿爾弗雷德·韋伯（Alfred Weber）最早提出集聚經(jīng)濟的概念。中的競爭優(yōu)勢，可以概括為“天時，地利，人和”。

（一）汕頭在海絲建設中占據(jù)天時優(yōu)勢

首先，汕頭經(jīng)濟具有開放性優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟的開放性與人的開放性兩個方面。被譽為中國猶太人的潮汕人“勤奮團結(jié)，開拓進取，愛國愛家”，與海外有著更為廣泛的血脈關系；其次，汕頭經(jīng)濟具有民營優(yōu)勢，汕頭被譽為中國民營經(jīng)濟發(fā)展最早的地區(qū)之一，民營經(jīng)濟與小微企業(yè)是汕頭經(jīng)濟的亮點。2014年汕頭統(tǒng)計局資料顯示，汕頭民營經(jīng)濟單位逾16.9萬戶，占整體97.74%。高度發(fā)達的民營經(jīng)濟使得汕頭更有條件在海絲建設中發(fā)揮作用。

海絲建設的基礎是中國與絲路沿線國家共同打造“政治互信，經(jīng)濟融合，文化包容”的利益共同體，模式是推動政府、企業(yè)、民間不同層面的全面合作。中國與絲路沿線國家在“民間往來，民間商貿(mào)，民間外交”中扮演著重要角色，只有“民營、民資、民企、民間”積極的相應與參與，海絲建設才能形成“千帆競發(fā)，百舸爭流”的繁榮景象。

（二）汕頭在海絲建設中占據(jù)地利優(yōu)勢

汕頭在海絲建設中的地利優(yōu)勢主要體現(xiàn)為區(qū)位優(yōu)勢。汕頭的區(qū)位優(yōu)勢可以從汕頭在粵東、廣東、東南沿海三個層面進行觀察。

1.汕頭在粵東的區(qū)位優(yōu)勢體現(xiàn)在集聚效應與海港優(yōu)勢

在粵東區(qū)位內(nèi)，汕頭的區(qū)位優(yōu)勢體現(xiàn)為集聚效應與海港優(yōu)勢。所謂經(jīng)濟集聚效應②，實質(zhì)是指因空間近鄰效應導致運輸成本減少而形成的資源配置效應，這種空間近鄰效應必然推動區(qū)域經(jīng)濟合作與區(qū)域經(jīng)濟集聚，形成經(jīng)濟要素和經(jīng)濟活動在地理空間上的集中趨向。所謂海港優(yōu)勢③德國學者高茲（E.A.Kautz）在《海港區(qū)位論》（1934）提出了海港優(yōu)勢論。，是指擁有海港資源的區(qū)域在經(jīng)濟集聚效應過程中占據(jù)發(fā)展優(yōu)勢。在外向型經(jīng)濟體系中，擁有海港資源的城市具有區(qū)位交通優(yōu)勢，成為內(nèi)陸腹地經(jīng)濟圈的交通樞紐。

第一，汕頭經(jīng)濟具有集聚效應。對2013年粵東四市主要經(jīng)濟指標（見圖1）進行分析研究，可以得出結(jié)論：（1）粵東四市的GDP、第二產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)值三個指標顯示，粵東地區(qū)經(jīng)濟向汕頭、揭陽兩市集聚，汕頭與揭陽成為粵東區(qū)域經(jīng)濟增長的雙龍頭；（2）揭陽第二產(chǎn)業(yè)及工業(yè)產(chǎn)值超汕頭；汕頭建筑產(chǎn)值超揭陽。

圖1　粵東四市主要經(jīng)濟指標（2013）

進一步分析粵東雙龍頭——汕頭與揭陽的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（見圖2）可以得出結(jié)論：（1）汕頭第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）增加值與社會消費品零售總額兩大指標超越揭陽?；洊|地區(qū)的商貿(mào)、文教衛(wèi)服等第三產(chǎn)業(yè)向汕頭集聚，粵東地區(qū)的工業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)向揭陽集聚；（2）汕頭對粵東地區(qū)輻射作用主要集中在第三產(chǎn)業(yè)以及商貿(mào)服務、海港服務、教科文衛(wèi)服務等領域，汕頭不是粵東的工業(yè)中心，而是粵東的“物流，商流，人流，信息流，資金流”中心。

圖2　汕頭揭陽第三產(chǎn)業(yè)（服務業(yè)）增加值與社會消費品零售總額（2013）

第二，汕頭具有海洋經(jīng)濟優(yōu)勢。海洋產(chǎn)業(yè)涉及漁業(yè)、海上油氣業(yè)、運輸?shù)榷鄠€行業(yè)。其中，漁業(yè)是海洋經(jīng)濟的重要組成部分。

表1通過比較汕頭市與廣東省的漁業(yè)產(chǎn)值及增長速度，得出如下結(jié)論：（1）2007-2013年，汕頭的漁業(yè)產(chǎn)值年平均增幅為13.67%，超過廣東省年平均增幅9.6%，顯示汕頭市2007年以來的漁業(yè)發(fā)展勢頭超過廣東省平均數(shù)；（2）2007-2012年，汕頭的漁業(yè)產(chǎn)值均有雙位數(shù)增幅，汕頭的漁業(yè)地位在廣東的重要性也逐年提升，汕頭海洋經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。

表1　漁業(yè)產(chǎn)值和增長速度

表2　汕頭港口泊位數(shù)

汕頭的海洋經(jīng)濟優(yōu)勢還體現(xiàn)在汕頭擁有海港優(yōu)勢與海岸線優(yōu)勢。汕頭地處閩粵交界，扼韓江、榕江、練江三江出海口，海岸線漫長及擁有多個天然海灣與海港，海港優(yōu)勢輻射粵東及閩贛。作為粵東唯一深水良港，汕頭港與世界57個國家和地區(qū)的268個港口以及國內(nèi)各大港口都有貨運往來。當前，汕頭市正大手筆引進戰(zhàn)略合作伙伴建設廣澳港區(qū)，加快建設億噸大港[3]。在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，衡量海洋經(jīng)濟發(fā)達與否的標準，除了港口的泊位數(shù)量，更為重要的是萬噸級泊位的占比。分析表2數(shù)據(jù)可以得出如下結(jié)論：（1）2013年汕頭港口的萬噸級泊位數(shù)與2000年比較翻番；（2）自2011年以來，汕頭港口的萬噸級泊位數(shù)占比超越20%，2013年占比最高為21%，數(shù)據(jù)顯示汕頭的港口優(yōu)勢正在擴大。

2.汕頭在廣東區(qū)位優(yōu)勢體現(xiàn)在承接擴散效應

所謂經(jīng)濟擴散效應，是指經(jīng)濟要素和經(jīng)濟活動在地理空間上的分散趨向。隨著區(qū)域經(jīng)濟向中心城市不斷集聚，必然導致中心城市土地等生產(chǎn)要素成本的上升，從而逼迫生產(chǎn)要素尋找在低成本區(qū)域進行更有效的配置。經(jīng)濟擴散是經(jīng)濟集聚到一定程度后的逆向發(fā)展。當前，中國經(jīng)濟的擴散效應主要體現(xiàn)在三個層面：（1）從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；（2）從東部沿海發(fā)達地區(qū)向東部沿海欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移；（3）從特大城市向中型城市轉(zhuǎn)移。

圖3　經(jīng)濟向珠三角集聚與向兩翼擴散

汕頭經(jīng)濟發(fā)展受惠于經(jīng)濟擴散效應。在廣東省經(jīng)濟已經(jīng)完成向珠三角地區(qū)的集聚過程之后，早在2008年廣東就實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略（見圖3）。所謂“雙轉(zhuǎn)移”是“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱，具體指珠三角地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向廣東的東西兩翼及粵北地區(qū)轉(zhuǎn)移。廣東省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年珠三角第三產(chǎn)業(yè)增加值增速為11.5%，低于廣東西翼的13%，珠三角GDP增速為9.4%，低于廣東省東翼和西翼的10.5%和12%，廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略初見成效。2013年廣東繼續(xù)推動向兩翼發(fā)展戰(zhàn)略，《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》要求省財政統(tǒng)籌安排資金6720億元，其中增量性安排2061億元，大力支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。在21世紀海上絲綢之路建設的國家戰(zhàn)略背景下，作為粵東區(qū)域龍頭及21世紀海上絲綢之路重要門戶的汕頭必將進一步受惠于廣東省經(jīng)濟向東翼擴散的效應。

3.汕頭在東南沿海的區(qū)位優(yōu)勢體現(xiàn)在交匯節(jié)點優(yōu)勢

僅從廣東區(qū)位觀察，汕頭位于粵東邊緣，區(qū)位重要性并不突出；但是，從東南沿海區(qū)位觀察，汕頭是粵閩的結(jié)合部，歷來就有“嶺東之門戶，華南之要沖”的美譽；汕頭位居港臺之間，西距香港187海里，東距高雄214海里，也是廣東省距離臺灣最近的中心城市；汕頭港是粵東與贛東南、閩西南之間的商品貿(mào)易集散中樞。

汕頭在東南沿海的區(qū)位優(yōu)勢集中體現(xiàn)為：（1）汕頭位于珠三角經(jīng)濟圈與泛珠三角經(jīng)濟圈的重要節(jié)點；（2）汕頭位于珠三角經(jīng)濟圈與海峽西岸經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，是廣東自貿(mào)區(qū)與福建自貿(mào)區(qū)的重要節(jié)點；（3）汕頭位于中國東盟自由經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點。

（三）汕頭在海絲建設中占據(jù)人和優(yōu)勢

傳統(tǒng)經(jīng)濟學將生產(chǎn)要素定義為土地、資金、勞動力。新生產(chǎn)要素學說①美國經(jīng)濟學家加里·斯坦利·貝克爾（Gary Stanley Becker）在《人力資本》（1964）中將人力資本視為新生產(chǎn)要素。擴展了生產(chǎn)要素的范圍，將智力資源、企業(yè)家精神、人力資本視為新的生產(chǎn)要素。人力資本是一種人格化的資本，表現(xiàn)為人的能力與素質(zhì)，與人本身不可分離的人際關系資源。經(jīng)過30多年的發(fā)展，在中國經(jīng)濟已經(jīng)從起步階段轉(zhuǎn)入了新常態(tài)發(fā)展階段，不同生產(chǎn)要素的重要性也在發(fā)生變化，“土地紅利”、“資源紅利”、“人口紅利”正在消退；“改革紅利”、以及在智力資源及企業(yè)家精神基礎上形成的人力資本的重要性正在提高。

汕頭是著名僑鄉(xiāng)，因僑而立，因僑發(fā)展，僑資是汕頭特有稟賦。目前，近1000萬潮汕籍僑胞中的70%在東南亞地區(qū)。潮汕籍海外華僑人數(shù)多、分布廣、素質(zhì)高。一方面潮汕籍僑胞擅長經(jīng)商、投資，在當?shù)貙嵙π酆瘢瑖H潮團聯(lián)誼會、國際潮青機構(gòu)等華僑組織在海外社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用；另一方面潮汕籍僑胞熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)，與潮汕地區(qū)有著密切而廣泛的往來[4]。鄧小平歷來十分重視發(fā)揮華僑華人的作用，在回顧和總結(jié)建立經(jīng)濟特區(qū)的設想時明確指出：“那一年確定四個經(jīng)濟特區(qū)，主要是從地理條件考慮的。深圳毗鄰香港，珠?？拷拈T，汕頭是因為東南亞國家潮州人多，廈門是因為閩南人在外國經(jīng)商的很多”②《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，357頁。。東南亞是海外華僑華人的主要聚居區(qū)域，華商經(jīng)濟最發(fā)達。發(fā)揮好東南亞華僑的作用，是海絲建設成敗的關鍵。

三、競爭劣勢

改革開放初期，汕頭是僅次于廣州的廣東省第二大城市。2010年汕頭市GDP在廣東省排名第11位，2014年跌至14位。誠然，汕頭GDP排名下滑與汕頭“一分為三”有關；但是，這也顯示，與深圳珠海同為特區(qū)的汕頭在過往發(fā)展的滯后，汕頭的“特區(qū)、僑鄉(xiāng)、對臺”三大優(yōu)勢未能充分發(fā)揮出來。與沿海其他城市比較，汕頭的經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，城市化水平較低，基礎設施規(guī)劃建設滯后，社會保障及公共服務體系不夠健全。在海絲建設中汕頭的競爭劣勢體現(xiàn)在汕頭經(jīng)濟總量短板①短板是源自木桶理論的形象比喻。木桶理論是美國管理學家勞倫斯·彼得（Laurence J.Peter）提出的。他形象地將經(jīng)濟與汕頭港吞吐量短板兩個方面。

（一）汕頭經(jīng)濟總量的短板效應

比較東南沿海8個主要城市GDP（見圖4）可以得出如下結(jié)論：

圖4　東南沿海主要城市GDP（2014）

第一，東南沿海八大城市GDP分布不均衡。東南沿海是中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，也是海絲的門戶地帶。2014年GDP從高到底排序分別為上海、廣州、深圳、寧波、泉州、福州、廈門、汕頭。其中，上海GDP最高，汕頭最低，兩者相差近13倍。深圳GDP是汕頭的9倍。

第二，東南沿海8大城市GDP形成一條凹型曲線。其中，凹型曲線的左端為廣州深圳，右端為上海寧波，凹型曲線的底部是汕頭。凹形曲線的底部就是海絲建設的短板。根據(jù)木桶理論，海絲建設并不取決于木桶的兩端——穗深滬寧，而是取決于木桶最短的板——汕頭。

（二）汕頭港的短板效應

分析研究東南沿海主要港口的吞吐量（圖5），可以得出結(jié)論：

圖5　東南沿海主要港口的吞吐量（2014）

第一，東南沿海八大港口吞吐量分布不均衡。2014年港口吞吐量寧波最高汕頭最低，兩者相差16倍；同為經(jīng)濟特區(qū)的深圳與汕頭，港口吞吐量相差4倍。

第二，東南沿海八大港口吞吐量形成一條凹型曲線。其中，凹型曲線的左端為廣州深圳，右端為上海寧波，凹型曲線的底部是汕頭。汕頭港的吞吐量與汕頭在海絲建設中的地位極不協(xié)調(diào)，汕頭港的輻射范圍有限，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能量不足，無法滿足海絲建設的需求。

四、機遇與風險

汕頭在海絲建設中的機遇與風險并存。

（一）機遇：汕頭發(fā)展與國家戰(zhàn)略高度一致

汕頭在海絲建設中面對的機遇眾多，其中最大的機遇就是汕頭的要素稟賦與國家戰(zhàn)略保持高度一致性。

2014年9月15日，《國務院關于支持汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)相關政策的批復》同意汕頭建設海絲重要門戶，這充分顯示國家重視推動海外華僑華人與祖國經(jīng)濟深

發(fā)展比喻為由許多木塊箍成的木桶，一只桶能盛多少水，并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。度融合發(fā)展，搭建海外華僑華人文化交流平臺，深化與有關國家（地區(qū)）的人文合作[4]。

表3通過廣東省現(xiàn)有四個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)比較，可以得出如下結(jié)論：（1）唯一冠以“華僑”名稱的是汕頭，這充分體現(xiàn)了國家對汕頭發(fā)揮好華僑稟賦資源的重視，希望汕頭在發(fā)揮好華僑稟賦資源上有所突破；（2）廣州、深圳、珠海的重點分別在經(jīng)濟技術開放、金融服務業(yè)合作、以及經(jīng)濟開發(fā)，而對汕頭則強調(diào)試驗區(qū)。試驗區(qū)與經(jīng)濟合作區(qū)的區(qū)別是突出試驗，允許更大尺度的先行先試。

表3　廣東省現(xiàn)有四大國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)比較

（二）風險：汕頭在國家戰(zhàn)略中的重要性被忽略

當前，各地掀起了海絲建設熱潮，有的城市提出全力打造海絲核心區(qū)，有的城市提出建“一帶一路”雙向開放橋頭堡，有的城市提出建設海絲重要節(jié)點，有的城市提出打造21世紀海上絲綢之路主樞紐港。但是，國家戰(zhàn)略給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇不會“天然”轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟發(fā)展的動力。只有積極配合國家戰(zhàn)略，全面深化改革，汕頭才能抓住海絲建設這一千載難逢的機遇，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

五、結(jié)論與建議

運用SWOT對21世紀海上絲綢之路建設中汕頭的發(fā)展進行分析的結(jié)論是：（1）汕頭的競爭優(yōu)勢大于劣勢；（2）汕頭面對的發(fā)展機遇大于威脅；（3）汕頭具備在海絲建設中發(fā)揮重要門戶作用的條件。具體政策建議是：

（一）選擇增長型發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)展戰(zhàn)略一般分為四種類型，分別是扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、防御型戰(zhàn)略、平衡性戰(zhàn)略、增長型戰(zhàn)略。在21世紀海上絲綢之路新的國家戰(zhàn)略背景下，需要主動將汕頭的發(fā)展戰(zhàn)略對接國家海絲戰(zhàn)略，就需要確定增長型發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮好汕頭的區(qū)位優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，打好“僑牌”與“特區(qū)牌”，迎難而上，深化改革，擴大開放，加速發(fā)展。同時，采用綜合配套發(fā)展策略。要在與東南沿海其他城市的對比中找準汕頭的競爭劣勢，采取切實可行的措施彌補“木桶短板”，汕頭面對的形勢是多變的，任務是多重的，故而需要采用“組合拳”式發(fā)展策略。

（二）向改革要動力

全面深化改革先行先試。以全面深化改革為指導，充分利用汕頭經(jīng)濟特區(qū)立法權優(yōu)勢，發(fā)揮汕頭華僑試驗區(qū)示范作用，全面深化經(jīng)濟體制及社會體制改革。應充分利用其他國家已有的自由貿(mào)易平臺，在國家相關政策支持下，搭建更多的貿(mào)易合作平臺，拓寬與絲路沿線國家的合作空間[5]。具體政策建議有：推動華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)疊加自貿(mào)區(qū)的發(fā)展模式，探索汕頭與海外友好城市構(gòu)建“雙城更緊密經(jīng)濟文化合作區(qū)”。

（三）向投資要動力

爭取加大對汕頭的投資規(guī)模。加快汕頭城市基礎設施建設及綜合交通基礎設施建設。爭取盡快將汕頭建成華僑華人宜居都市，吸引更多海外華僑華人來汕頭投資、發(fā)展、生活。具體政策建議有：設立海絲專項財政轉(zhuǎn)移支付賬戶，明確該賬戶圍繞國家海絲戰(zhàn)略，加大投資汕頭城市基礎設施，加速改變汕頭城市舊貌，加快推進汕頭城市化進程。

（四）向政策要動力

充分利用好國家政策支持。政策對于發(fā)達城市的邊際效用在遞減，但是對于發(fā)展中的城市卻是必不可少的推動力，因此，政策支持應該向汕頭這類發(fā)展中城市傾斜。具體政策建議有：爭取亞洲基礎設施投資銀行的數(shù)據(jù)庫落戶汕頭，爭取廣東“絲路基金”設立汕頭華僑試驗區(qū)子基金及創(chuàng)辦華僑互聯(lián)網(wǎng)銀行。

（五）向創(chuàng)新要動力

推動“互聯(lián)網(wǎng)+汕頭”發(fā)展，加快“互聯(lián)網(wǎng)+汕頭”城市發(fā)展。要利用開放倒逼體制創(chuàng)新，盡力適應絲綢之路建設的開放型經(jīng)濟新體制，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合[6]。具體政策建議有：設立SCSC互聯(lián)網(wǎng)口岸，在現(xiàn)有電子報關業(yè)務的基礎上，結(jié)合建設社會信用代碼制度（The social credit system of the code）的目標，將進出口企業(yè)與進出口商品所涉及的關稅與稅務、海關與商檢、銀行與保險等集合在全程報關通關進出口物流新系統(tǒng)之中，提高進出關效率，降低進出口貿(mào)易風險，促進內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)發(fā)展；同時，大力促成阿里巴巴、京東、亞馬遜、1號店等電子商務龍頭企業(yè)在汕頭設立地區(qū)分部與粵東物流中心，推動跨境電商發(fā)展。

（六）向僑資要動力

重視“僑心”借助“僑力”。汕頭的僑資稟賦需要發(fā)揮好，更需要培育與呵護。只有贏得“僑

［1］黃衛(wèi)平，賴明明.新絲綢之路經(jīng)濟帶開創(chuàng)中歐經(jīng)貿(mào)新格局[M]//宋新寧，林甦.后危機時代的中國與歐洲：機遇與挑戰(zhàn).北京：中國政法大學出版社，2014：343-344.

［2］邢廣程.理解中國現(xiàn)代絲綢之路戰(zhàn)略——中國與世界深度互動的新型鏈接范式[J].世界經(jīng)濟與政治，2014（12）：17-18.

［3］羅堃，李俊偉.大戰(zhàn)略大發(fā)展汕頭設立華僑經(jīng)濟文化心”，才能借助“僑力”，建成中國的“僑頭堡”。具體政策建議有：提前部署對接《廣東省華僑權益保護條例》具體事務，在軟硬件及制度建設上為華僑在汕頭享受國民待遇做好準備；同時，嘗試與國家漢辦合作設立潮汕華僑文化網(wǎng)上孔子學院。

（七）向文化要動力

推動文化價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值。加快汕頭華僑文化旅游產(chǎn)業(yè)及健康休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動汕頭文化價值轉(zhuǎn)化為旅游價值，將汕頭打造為廣東最佳旅游目的地，通過旅游業(yè)弘揚潮汕華僑文化，發(fā)展汕頭低碳經(jīng)濟。具體政策建議有：打造汕頭華僑城旅游品牌，將汕頭發(fā)展成為華僑特色旅游目的地；同時，引進大型旅游集團活化汕頭舊城區(qū)，將汕頭打造成為具有中國近代城市風貌的獨特旅游景區(qū)。合作試驗區(qū)將帶來發(fā)展新機遇[J].潮商，2014（5）：5-9.

［4］李必豪，鐘志軍，徐波.汕頭華僑經(jīng)濟文化合作實驗區(qū)戰(zhàn)略研究報告[R].汕頭市政策研究室，2014：10.

［5］盧文剛，黃小珍，劉沛.廣東省參與“21世紀海上絲綢之路”建設的戰(zhàn)略選擇[J].經(jīng)濟縱橫，2015（2）：53.

［6］全毅，汪潔，劉婉婷.21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想與建設方略[J].國際貿(mào)易，2014（8）：11-12.

（責任編輯：佟群英）

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賴明明（1965-），男，四川成都人，經(jīng)濟學博士，汕頭大學長江新聞與傳播學院副教授。陳能軍（1981-），男，湖南衡陽人，中國人民大學經(jīng)濟學院博士研究生。蔡志剛（1980-），男，重慶人，經(jīng)濟學博士，西南大學計算機與信息科學學院講師。

汕頭市2014年度哲學社會科學規(guī)劃項目：“21世紀海上絲綢之路建設與汕頭發(fā)展研究”（201401）