張 麗

向社會打開大門

張 麗

浙江省武義縣，5000多名學(xué)生和家長在濱江廣場舉行義賣，并將義賣所得現(xiàn)場購買魚苗投放熟溪母親河。CNSPHOTO/供圖

加快有限型政府、服務(wù)型政府的建設(shè)，溫州政府知道，不能大包大攬，必須向社會放權(quán)，讓社會的歸社會，社會才有積極性，社會活力才會出現(xiàn)，社會治理才能更加有序、和諧。通過激發(fā)社會組織活力、培育發(fā)展社會組織，溫州譜寫了創(chuàng)新社會治理的“三重奏”。

一重奏：開放登記激活力

在微信朋友圈里一向沉默的方明和，最近轉(zhuǎn)了一條信息：綠眼睛協(xié)助婁橋警方解救200只麻雀。

蒼南人方明和是綠眼睛民間環(huán)保組織的創(chuàng)辦人。該組織以“野生動物與自然保護(hù)”為使命，正式注冊已有10年。前幾天，甌海區(qū)婁橋派出所在巡查時抓獲非法捕鳥的外地人，查獲200多只麻雀。麻雀屬于國家“三有”保護(hù)動物，民警請“綠眼睛”的專業(yè)人士來協(xié)助工作。

“從沒想過有一天能和官方合作?！比缃褚讶⒌姆矫骱?，回想起艱難的環(huán)保之路時直言不諱。隨著“綠眼睛”影響力不斷擴(kuò)大，他們曾經(jīng)想注冊成民間非企業(yè)組織，以便接受基金會以及一些環(huán)保社團(tuán)和人士的捐贈，卻屢遭拒絕。

“注冊資金必須達(dá)到10萬元”，“必須有托管單位”……當(dāng)工作人員以不容置疑的口吻提出這些要求時，方明和預(yù)感到注冊過程的“前路漫漫”。不知跑了多少次環(huán)保和民政部門，歷時4年，“綠眼睛”終于有了正式身份，成為溫州最早一批獲得法人資格的公益組織之一。

兩年前，不少處于“地下”狀態(tài)的社會組織迎來了春天。2012年10月，溫州出臺《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織培育發(fā)展的意見》的一系列文件。“公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類和基層社區(qū)社會組織申請成立登記時，資金門檻降為零。”這一消息在社會組織圈迅速傳開，全市登記備案的社會組織雨后春筍般冒出來，短短兩個月就有1500多個。

“開放登記，資金門檻降為零，這看似簡單，其背后卻是觀念的重大轉(zhuǎn)變?！弊鳛椤霸霞墶比宋?，方明和深知破冰的不易，“這意味著，政府的態(tài)度已經(jīng)從過去的不認(rèn)同，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的認(rèn)可、支持?！?/p>

“溫州民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展證明，政府的手要適當(dāng)收回，才能更好地激發(fā)活力，社會組織也是這樣?！睖刂菔姓嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，“創(chuàng)新社會治理，主體需要多元，政府除了做好服務(wù)外，還需要將管不好、管不過來的交給社會，讓社會組織成為社會治理的主體之一?！?/p>

二重奏：平臺孵化促成長

記者走進(jìn)瑞安市玉海街道商會大廈19樓一間辦公室，梁鋒熱情地遞給記者一張名片，上面寫著“瑞安市黑眼睛公益發(fā)展中心主任”。

這里是瑞安市公益服務(wù)中心社會組織孵化基地，今年3月正式成立，目前已有22家社會組織入駐，“黑眼睛”是其中一家。從在家辦公到有自己的工作場所，梁鋒稱這一轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩沤z的逆襲”。

他說：“做公益項目需要捐贈，以前去募捐，別人問我們這個組織在哪里、辦公室電話多少，總是答不上來，對方覺得我們是‘三無產(chǎn)品’，不可能再談下去了?！敝饕獛头鲐毨W(xué)生等困難群體的黑眼睛公益發(fā)展中心，去年正式注冊。有了“家”，義工們也有了歸屬感。

解決了名份問題，但不少社會組織和“黑眼睛”一樣，面臨規(guī)模小、資金弱、治理結(jié)構(gòu)不完善等難題。清華大學(xué)NGO研究所所長王名在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，溫州市政府為新成立的社會組織免費提供辦公場所、免費搭建信息平臺，并對社會組織工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

記者在“孵化基地”看到，700余平方米的整層樓利用率很高，內(nèi)設(shè)培育孵化區(qū)、培訓(xùn)學(xué)員和成果展示區(qū)等。主體空間被分隔成一間間獨立辦公室和格子間，里面配備了會議室、交流室、多媒體教室、展示廳、演出廳、茶吧、倉庫等，硬件設(shè)施齊全。

瑞安市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，孵化基地將實行“進(jìn)駐—孵化—評估—出殼”的工作模式，孵化期為兩年。在這期間，基地將為處于初創(chuàng)期和發(fā)展期的公益性社會組織提供孵化培育、能力建設(shè)、登記輔導(dǎo)、交流咨詢、人才實踐、成果展示和資源共享等服務(wù)，搭建一個政府、企業(yè)、社會組織之間交流、合作、共享、發(fā)展的平臺。

在孵化基地，除了有“家”，“黑眼睛”已成長為瑞安家喻戶曉的公益品牌，微信、微博、淘寶上都發(fā)布有包括免費營養(yǎng)午餐、幫助涉罪未成年人等在內(nèi)的公益項目?！叭魏谓M織，權(quán)責(zé)要明晰，分工要明確?！绷轰h原本只是憑著熱情做公益，隨著越來越多的人上門尋求幫助，他意識到，僅憑熱情已經(jīng)不夠。在民政部門和相關(guān)專家的幫助下，他著手完善組織架構(gòu)，并將公益與新媒體相結(jié)合，發(fā)動更多人參與公益。

三重奏：購買服務(wù)惠民生

老林的兒子突患重疾成植物人，社區(qū)第二天就送上了慰問金；有人家里發(fā)生火災(zāi)，社區(qū)馬上帶著救助金上門了......這些年，住在溫州市龍灣區(qū)海濱街道寧城社區(qū)居民切身感受到，社區(qū)居委會的工作效率越來越高。

“我們建立了‘救急難’救助機(jī)制，把項目外包給了溫州市愛心璀璨公益發(fā)展中心，誰家有困難，他們就會上門評估調(diào)查?！睂幊巧鐓^(qū)黨委書記孫曉瑜說。

在溫州，政府購買服務(wù)已成為規(guī)定動作。今年，市政府曬出首份購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，把原本由政府向社會公眾提供的171項服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付相關(guān)費用。

溫州市民政局民間組織登記服務(wù)中心主任蔡建旺介紹，從“直接舉辦、直接提供”轉(zhuǎn)為“購買服務(wù)、監(jiān)督質(zhì)量”、從“大包大攬”到“分工精細(xì)”，打開購買公共服務(wù)之路，推進(jìn)了“簡政放權(quán)”，讓政府不再是公共產(chǎn)品和服務(wù)的唯一提供者，而是公共事務(wù)的促進(jìn)者和管理者，有利地推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

據(jù)介紹，之前政府部門在有新的公共服務(wù)項目或事項增加時，一般都是增設(shè)部門、增添編制，容易出現(xiàn)工作效率低下、人浮于事等情況。而社會組織一般都有豐富的人才資源，具備提供高效率、高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)的條件。

“政府購買服務(wù)，好比是向社會打開了大門，讓更多的熱心人士參與社區(qū)矯正事業(yè)?！睒非迨猩鐓^(qū)矯正工作者協(xié)會會長陳開多，退休后成立了這個協(xié)會，通過政府購買服務(wù)，讓社會組織更好地參與社會治理，這是今后的發(fā)展方向。

政府購買服務(wù)，對于出身草根的社會組織來說，是一種肯定，更是實現(xiàn)良性發(fā)展的途徑。溫州市民政局提供的調(diào)查報告顯示，溫州地區(qū)有70%以上的社會組織，愿意參與政府購買服務(wù)，以提高知名度和公信度，創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)價值、社會價值。