柴騰虎

環(huán)保隊伍要“整體補鈣”

柴騰虎

強化環(huán)境法治，環(huán)保隊伍要“整體補鈣”，必須強硬起來，心腸要硬、手段要硬，整體工作都要硬，必須對重點污染地區(qū)應進行最強硬、高頻次、大規(guī)模的執(zhí)法檢查。

2014年12月29日下午，深圳市政府召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《深圳市人民政府關于實行小汽車增量調控管理的通告》，決定從2014年12月29日18時起，在全市實行小汽車增量調控管理。該市小汽車增量指標額度每年暫定為10萬個，視道路承載能力、大氣環(huán)境保護需要等情況適時調整。CNSPHOTO/供圖

目前，我國環(huán)保工作正處于一個十分有利的時期，黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”）明確了建設社會主義法治國家的性質和方向,環(huán)保法治必然成為中國法治一個重點領域。

《決定》要求：用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權法律制度，完善國土空間開發(fā)保護方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)，促進生態(tài)文明建設。

中央正在進行的生態(tài)文明領域里的改革以及1月1日開始實施的新《環(huán)保法》與即將出臺的配套法規(guī)，說明環(huán)保工作在頂層設計層面力度之大前所未有。最近，國務院辦公廳又下發(fā)了《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，這些，無疑都為搞好環(huán)保法治工作提供了很好的機遇與條件。

但是，機遇和條件往往也是挑戰(zhàn)與壓力。環(huán)保隊伍面對依然嚴峻的環(huán)境形勢，能不能、敢不敢、會不會用好用足環(huán)保法律、法規(guī)和政策，這是一個既非?，F(xiàn)實又令人擔憂的問題。

本文就如何貫徹落實十八屆四中全會精神，建設高素質環(huán)保基層隊伍與創(chuàng)新、加大環(huán)保法治工作做一些探析。

問題：環(huán)保執(zhí)法力度不夠

筆者認為，在相當一部分地方環(huán)保隊伍中存在著各種各樣的問題，既有體制機制問題，也有思想作風問題；既有隊伍結構問題，也有能力水平問題。有人擔憂，目前的環(huán)保隊伍狀況根本無法承擔所面臨的環(huán)保執(zhí)法任務，此話并非“杞人憂天”。

有一支過硬的隊伍，是做好工作的根本保障。而在基層環(huán)保隊伍的建設與管理上，確實還存在著體制不暢、班子不力和隊伍不強等不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。如現(xiàn)行的環(huán)保系統(tǒng)“雙重管理”體制，地方黨委重配輕管、上級環(huán)保部門只批不管（報上來后只審查批準）。有些地方環(huán)保局班子人選不理想。多年來的環(huán)保實踐證明，配備一個好班子，特別是一把手至關重要。有些地方環(huán)保機構不健全、人員素質低、經(jīng)費無保障等等。

筆者認為，環(huán)保系統(tǒng)的政風、行風建設方面存在的問題尤為突出，已經(jīng)到了非抓不可的時候了。近年來一些地方先后出臺了數(shù)十項廉政工作制度，但其約束力如橡皮套，殺傷力更像撓癢癢。一些地方的環(huán)保執(zhí)法有名無實，或者隔靴搔癢，甚至還有的為虎作倀，助紂為虐。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》執(zhí)行許多年了，受到制裁的企業(yè)與業(yè)主有多少？多年來環(huán)保工作最大的殺手锏——各級政府以及部門的環(huán)保目標責任制，全國各地、各級每年目標責任制檢查驗收后受到懲戒的集體和個人有多少？

近年來，一些大的治理項目因執(zhí)法不力等原因而事倍功半；一些地方的“專項行動”雷聲大、雨點小，甚至沒雨點；由于環(huán)保執(zhí)法軟弱，在一些地方該關停的照干不誤，關停了的又常常死灰復燃；該治理的一直沒治，治了的又超排如故；而不該上的上了，不準建的建了。以至在老百姓中出現(xiàn)了“污染麻痹癥”和“舉報疲勞癥”，甚至“舉報恐懼癥”，連一些政府給予舉報獎勵的紅頭文件也成了一紙空文，豐厚的獎金無人問津。

建議：強化責任整體補鈣

環(huán)保執(zhí)法不到位的客觀原因有許多，如狹隘的政績觀、扭曲的產(chǎn)業(yè)結構、頑固的地方保護、扯不清的部門利益、禁不住的腐敗現(xiàn)象等問題。但自身隊伍存在的問題是相當嚴重的，對這些，必須要有清醒的認識。

環(huán)保隊伍班子不力和隊伍不強的問題，首先是體制問題，必須從解決體制機制入手。

多年來，許多地方的環(huán)保人事部門，對“雙重管理”這一重要干部管理政策沒有用好，或者根本沒用。筆者認為，在正在進行的生態(tài)文明改革中，各級環(huán)保部門對機構設置和隊伍建設要爭取最大的話語權，要有所作為或大有作為。上級環(huán)保部門對下級環(huán)保隊伍建設（特別是重要地區(qū)）要有責任意識、守土意識。對下級黨組織上報的環(huán)保部門領導人選，特別是一把手人選，上級環(huán)保部門應確定基本條件，否則，建議調整上報人選?；鶎迎h(huán)保局一把手任職時間不宜過短（至少3年以上），但也不宜過長。工作上不去的不允許連任。在實行垂直領導的地方，一把手應加強交流和回避，從根本上解決“局長管廠長，廠長管局長帽子”的尷尬（許多廠長是當?shù)厝舜蟪Ｎ踔粮敝魅危?/p>

省、市環(huán)保系統(tǒng)人事機構工作重點應向下延伸，切實起到協(xié)助地方黨委抓好班子建設和隊伍建設的作用；上一級局領導應經(jīng)常過問下級環(huán)保部門班子建設和隊伍建設問題。要嚴懲和清除環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的害群之馬，殺一儆百。

強化內(nèi)部責任制，局領導包片、處室包縣，明確任務、責任到人，獎懲嚴明。也可下派工作組常年蹲點，幫助基層環(huán)保部門進行“攻堅”，直至完成任務且通過考核為止。要認真按照國辦通知要求，加強執(zhí)法網(wǎng)格中的環(huán)保力量。

各級環(huán)保部門領導班子成員和相關處（科）室干部都要經(jīng)過專門的培訓并經(jīng)過嚴格考試才能上崗。

各級駐環(huán)保部門紀檢組應認真落實《環(huán)保違法違紀處分規(guī)定》，狠抓各種違反環(huán)保法律的反面典型，尤其要嚴處那些戴官帽的、受表彰的企業(yè)法人代表。

要嚴格問責制和追究制。過去一些地方政府圍繞環(huán)保重點工作設立的“藍天碧水工程辦公室”或其他辦事機構，發(fā)揮了很好的協(xié)調作用，應理直氣壯地行使其職能。

聯(lián)合執(zhí)法。各級環(huán)保部門要善于和敢于發(fā)揮環(huán)保學會、聯(lián)合會、基金會等環(huán)保社團組織同盟軍的作用，圍繞環(huán)保中心工作，開展活動。

認真總結近年來環(huán)保執(zhí)法經(jīng)驗與教訓，按照國辦要求，組織好2015年的執(zhí)法大檢查。要像組織大的戰(zhàn)役一樣，提前籌劃、認真準備、精心組織、嚴格實施。力爭達到“踏石留痕、抓鐵留印”的效果。沒有達到預期效果的要借助外力，進行“回頭看”，同時，弄清楚沒有達到預期的原因，必要時追求其政府和有關部門的責任。各級環(huán)保部門確定的重點污染企業(yè)同時屬于地方確定的重點保護對象的，當?shù)丨h(huán)保部門應按照中辦要求上報，實行上下級環(huán)保部門雙重監(jiān)管，地方保護主義特別嚴重的地區(qū)，實行三級環(huán)保部門聯(lián)合監(jiān)管。

強化環(huán)境法治，環(huán)保隊伍要“整體補鈣”，必須強硬起來，心腸要硬、手段要硬，整體工作都要硬，必須對重點污染地區(qū)應進行最強硬、高頻次、大規(guī)模的執(zhí)法檢查。尤其是對環(huán)保執(zhí)法軟弱的地區(qū)和企業(yè)，應確定為執(zhí)法重點，對該地區(qū)所有環(huán)保違法案件都應從嚴、從重、從快查處，避免心慈手軟導致自己被推上被告席的悲劇發(fā)生。

環(huán)保部門要從2015年開始，配合當?shù)厮痉ú块T，抓一兩件人民法院公開審理的環(huán)保案例。

總之，全國環(huán)保系統(tǒng)干部職工必須以四中全會“決定”、“國辦通知”和有關法律法規(guī)為武器，不失時機的搞好機構改革和隊伍建設，強化自身建設，迎接環(huán)保法治的春天。