匡春鳳

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力新常態(tài)

匡春鳳

■ 專家名片

李佐軍國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，速度上，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；動(dòng)力上，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要適應(yīng)新常態(tài)，必須擺脫舊習(xí)慣，徹底摒棄過(guò)去一味追求高速度的、質(zhì)量效益低下、環(huán)境污染加劇、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)的舊的發(fā)展模式。

要適應(yīng)新常態(tài)，必須發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原動(dòng)力作用，用有效的措施把創(chuàng)新發(fā)展全速發(fā)動(dòng)起來(lái)。我們既需要理論創(chuàng)新，也需要實(shí)踐創(chuàng)新；既需要科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，也需要體制機(jī)制創(chuàng)新。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，如何實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量？就上述問(wèn)題，本刊專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”

中華環(huán)境：12月，中央召開一年一度的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”再次引起熱議。您如何理解這個(gè)“新常態(tài)”？

李佐軍：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是由一組新常態(tài)構(gòu)成的畫卷。

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要由過(guò)去9.8%左右的高速增長(zhǎng)，向今后6%-8%甚至更低的中高速增長(zhǎng)狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新常態(tài)。最主要的表現(xiàn)是今后服務(wù)業(yè)的比重要進(jìn)一步提升，高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)的比重要進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)區(qū)域差距要進(jìn)一步縮小。

第三，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的新常態(tài)。今后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)一步提高，同時(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力也進(jìn)一步提高。

第四，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的新常態(tài)。也就是由現(xiàn)在主要依靠需求邊“三駕馬車”（出口、投資、消費(fèi)）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向今后主要依靠供給邊的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”（制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)）拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。從需求內(nèi)部來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)由原來(lái)主要依靠外需向主要依靠?jī)?nèi)需轉(zhuǎn)變，從原來(lái)主要依靠投資向主要依靠消費(fèi)轉(zhuǎn)變，由原來(lái)主要依靠政府投資向主要依靠社會(huì)投資轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記用一句話簡(jiǎn)單概括了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，即“由原來(lái)主要依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)，向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型?！?/p>

第五，財(cái)富分配結(jié)構(gòu)的新常態(tài)。也就是由原來(lái)主要實(shí)現(xiàn)國(guó)富向今后主要實(shí)現(xiàn)民富轉(zhuǎn)型；由原來(lái)主要是少部分壟斷行業(yè)富裕向今后所有行業(yè)共同富裕轉(zhuǎn)型；由原來(lái)少部分人富裕起來(lái)向今后全體老百姓共同富裕轉(zhuǎn)型。

第六，經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境的新常態(tài)。原來(lái)主要依靠政府驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，今后要更多地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用，由原來(lái)主要是人治向法治轉(zhuǎn)變。

中華環(huán)境：除了“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“依法治國(guó)”也是屢被提及的熱詞，您如何理解這幾個(gè)詞，它們之間有何邏輯關(guān)系？

2014年12月26日，在安徽銅陵松寶智能裝備股份有限公司車間里，工人正在裝配“環(huán)錠紡智能落紗機(jī)”。CNSPHOTO/供圖

李佐軍：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)代表一種我們期望的目標(biāo)狀態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要途徑，依法治國(guó)是我國(guó)的一個(gè)重大方略，是推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的一個(gè)根本舉措。

先看創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)系。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可以培育新的技術(shù)、新的模式和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的體制機(jī)制，可以為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

再來(lái)看創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與依法治國(guó)的關(guān)系。依法治國(guó)就是要依據(jù)大家共同認(rèn)可的法律規(guī)則來(lái)進(jìn)行社會(huì)治理，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也必須在依法治國(guó)的大框架之下推進(jìn)，但同時(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也可對(duì)過(guò)時(shí)的法規(guī)形成沖擊，并形成新的法律法規(guī)。

環(huán)保領(lǐng)域有很大創(chuàng)新空間

中華環(huán)境：您怎樣認(rèn)識(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略？創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)保護(hù)環(huán)境、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有什么意義？

李佐軍：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，第一，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)重大戰(zhàn)略；第二，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有重大意義；第三，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明也有重要意義，因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)也涉及到用較低的生態(tài)成本實(shí)現(xiàn)較高的效益問(wèn)題，而這離不開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；第四，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)發(fā)展社會(huì)事業(yè)也有意義，因?yàn)閯?chuàng)新就是要每個(gè)人都提高競(jìng)爭(zhēng)力，都具有創(chuàng)新精神，推動(dòng)創(chuàng)新型社會(huì)的建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)也需要依靠技術(shù)創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)。環(huán)境保護(hù)也要強(qiáng)調(diào)用較低的成本實(shí)現(xiàn)較高的環(huán)保效益，如果用較大的成本來(lái)保護(hù)環(huán)境，也會(huì)造成資源進(jìn)一步的浪費(fèi)。所以我們要強(qiáng)調(diào)用效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。怎樣提高效率和效益呢？其中一個(gè)重要的途徑就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，因?yàn)橄冗M(jìn)的環(huán)保技術(shù)可以降低成本，提高環(huán)保產(chǎn)品的附加值。因此，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)更好地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。

中華環(huán)境：最近國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。在新環(huán)保法開始實(shí)施的背景下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在環(huán)境保護(hù)的體制、管理等方面如何體現(xiàn)？

李佐軍：環(huán)境監(jiān)管是落實(shí)新環(huán)保法的重要手段之一。新環(huán)保法要真正實(shí)施，把它變成各社會(huì)主體的共同行動(dòng)，就要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法。只有政府有關(guān)部門通過(guò)行政處罰、刑事追責(zé)等手段加強(qiáng)監(jiān)管，才能真正使新環(huán)保法落到實(shí)處。

我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理體制本身還有很大的創(chuàng)新空間。目前環(huán)境保護(hù)管理體制涉及到多個(gè)不同部門，這些部門之間職能劃分還不夠清晰，存在相互扯皮等問(wèn)題。下一步要通過(guò)環(huán)境保護(hù)管理體制改革創(chuàng)新，形成中央政府與地方政府、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的環(huán)保合力。

政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)需要?jiǎng)?chuàng)新

一方面，要把資源環(huán)境指標(biāo)放入考核指標(biāo)體系中，并提高資源環(huán)境指標(biāo)的考核權(quán)重。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新考核方式。因此必須強(qiáng)化老百姓或社會(huì)對(duì)政府的考核。

中華環(huán)境：在以前以GDP為主的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)之下，很多地方環(huán)保部門工作要讓位地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的同時(shí)，是否應(yīng)該創(chuàng)新考核？

李佐軍：環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間既有協(xié)調(diào)的一面，也有沖突的一面。如果發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)，但如果只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，罔顧生態(tài)效益，二者就會(huì)發(fā)生沖突。在這種情況下，考核制度的設(shè)計(jì)就很重要，如果以GDP論英雄，重點(diǎn)考核GDP、財(cái)政收入、工業(yè)增加值，地方政府就會(huì)把主要精力放在發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)上，而把環(huán)保放在相對(duì)次要的位置上。只有將資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益等考核指標(biāo)放在比GDP、財(cái)政收入、工業(yè)增加值等更高的位置上，地方政府才會(huì)把更多精力放在環(huán)境保護(hù)上。

說(shuō)到創(chuàng)新考核，一方面，要把資源環(huán)境指標(biāo)放入考核指標(biāo)體系中，并提高資源環(huán)境指標(biāo)的考核權(quán)重。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新考核方式。黨中央多次提出，要保障人民群眾“呼吸新鮮空氣，喝干凈水，吃放心糧食”。環(huán)境質(zhì)量涉及百姓的身體健康和生命安全，因此必須強(qiáng)化老百姓或社會(huì)對(duì)政府的考核。有關(guān)部門要大力推進(jìn)信息公開、公眾參與。

中華環(huán)境：幾十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了數(shù)個(gè)階段。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)？

李佐軍：我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作確實(shí)經(jīng)歷了曲折過(guò)程。我國(guó)與很多工業(yè)化國(guó)家經(jīng)歷類似，經(jīng)歷了“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的發(fā)展過(guò)程。過(guò)去30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展造成了較嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題，“十一五”規(guī)劃以來(lái)，黨和政府越來(lái)越強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，采取了很多措施，大力推進(jìn)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展。但粗放發(fā)展模式的慣性還在，環(huán)境保護(hù)的力度還不夠，所以環(huán)境總體上仍處于惡化狀態(tài)。最近幾年，政府進(jìn)一步加大了環(huán)境保護(hù)的力度，出臺(tái)了新環(huán)保法，提出向污染宣戰(zhàn)。如果真正把這些法律、法規(guī)和政策落到實(shí)處，全社會(huì)共同行動(dòng)，經(jīng)過(guò)若干年努力之后，環(huán)境狀況會(huì)逐步好轉(zhuǎn)。但前提是我們必須要有所放棄，要在GDP和好環(huán)境之間作出選擇。

說(shuō)到挑戰(zhàn)，第一個(gè)挑戰(zhàn)就是投入。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要大量財(cái)政投入，因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)需要的治理和修復(fù)費(fèi)用巨大。第二個(gè)挑戰(zhàn)是如何保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新都依賴于企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，只有創(chuàng)新成果得到很好的保護(hù)，才能激發(fā)創(chuàng)新者的積極性，但目前還有許多保護(hù)工作要做。第三個(gè)挑戰(zhàn)是制度保障的挑戰(zhàn)，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就需要有相應(yīng)的制度來(lái)保障，但制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，且需要有一個(gè)過(guò)程，制度的實(shí)施也面臨諸多難題。

中華環(huán)境：最近媒體報(bào)道“京津冀協(xié)作治理大氣污染，卻導(dǎo)致河北經(jīng)濟(jì)傷筋動(dòng)骨”，您怎樣看待這件事？

李佐軍：首先必須承認(rèn)，在治理京津冀地區(qū)污染上，河北壓力非常大。河北省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段，礦產(chǎn)資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工業(yè)，是導(dǎo)致整個(gè)京津冀地區(qū)重污染的重要來(lái)源之一。河北要治理污染，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大調(diào)整，短期內(nèi)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果河北痛下決心，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大環(huán)境保護(hù)力度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來(lái)必將迎來(lái)科學(xué)發(fā)展的新局面。

在京津冀協(xié)作治理霧霾的問(wèn)題上，要積極探索建立京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，包括政府協(xié)作機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制等。特別是是要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立京津冀地區(qū)的橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)受益區(qū)要補(bǔ)償生態(tài)貢獻(xiàn)區(qū)，北京和天津的受益區(qū)有責(zé)任向作出貢獻(xiàn)的生態(tài)區(qū)域作出補(bǔ)償，以保護(hù)貢獻(xiàn)區(qū)的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的積極性。