環(huán)境風(fēng)險如何不再蔓延

2014年一開年就延續(xù)了此前嚴(yán)重的霧霾天。其實(shí)霧霾早在1998年就出現(xiàn)，那時只是找找原因，然后放任自流。因?yàn)槿藗冏非笥熊囉蟹康膲粝腚y以抵擋；因?yàn)榈胤秸疀_破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期中央政府統(tǒng)籌管理的束縛，在GDP政績評價下，任意降低環(huán)境門檻，在環(huán)境管理中不自覺地為污染大戶撐起保護(hù)傘；因?yàn)槲覀兊纳鐣缤幱谑甙藲q的少年階段，身體里充滿了對物質(zhì)的旺盛渴望，卻沒有能力去承擔(dān)宣泄后的責(zé)任。

2014年的全國兩會上，李克強(qiáng)總理在政府報告里發(fā)誓“向污染宣戰(zhàn)”，但目前環(huán)保部門的權(quán)限、政策和能力抑制得住人們對汽車的追求嗎？控制得了GDP增長的速度嗎？擋得住地方財(cái)政的迫切需求嗎？多年來，環(huán)保部門既沒有對違法企業(yè)查封、扣押等行政強(qiáng)制約束權(quán)，也無環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，更無對違法責(zé)任人行政拘留等行政處罰權(quán)。這使得環(huán)境監(jiān)管的威懾性和權(quán)威性大大降低，根本無法打擊和制止企業(yè)的違法行為。環(huán)保部門權(quán)力處處受限，就連行政處罰力度也飽受低額“上限”的封頂之苦，污染企業(yè)“守法成本高、違法成本低”早已成為不爭的事實(shí)。

同時，我國環(huán)境保護(hù)工作中公眾參與也很有限，致使地方官員們毫無阻攔地按既定方針制定自己的發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃管理中手握極大的自由裁定權(quán)力，在GDP的裹挾下，干擾當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法；環(huán)境污染了，而當(dāng)?shù)毓賳T卻因GDP發(fā)展數(shù)字而紛紛升遷，盲目追求GDP增長的政績觀得到強(qiáng)化。因此我國目前環(huán)保危機(jī)見證的不單是市場經(jīng)濟(jì)逐利對環(huán)保的破壞，也是政府權(quán)力的扭曲和失靈，甚至在權(quán)力尋租或者追求GDP政績的情況下，有意無意地走向合流，形成了巨大的反環(huán)保力量。

說到底還是利益問題。利益是動態(tài)的，是所屬的，是有限的，那么環(huán)境利益就是永遠(yuǎn)的、無限的、公共的。有所屬的利益自然是有人維護(hù)的，遭遇利益沖突時，公共利益就成為犧牲品，環(huán)境就是在這一次次犧牲中被蠶食、被侵害、被污染。一些部門決策者，將環(huán)境保護(hù)利益掛在嘴上，光說不練，慣性地走著重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)之路，說做兩張皮。如何發(fā)揮角色的公共責(zé)任？當(dāng)責(zé)任意識沒有成為社會的自覺時，要以制度為本，確立一種良性的責(zé)任導(dǎo)向；同時需要增強(qiáng)責(zé)任心、培育責(zé)任感、提高責(zé)任意識；需要共同價值觀的塑造，需要制度設(shè)計(jì)的引導(dǎo)，需要文化建設(shè)的熏陶，需要善良的集體無意識的養(yǎng)成，需要長期一貫的努力……

應(yīng)該說2014年是真正不平凡的一年，不平凡之處是十八屆四中全會開啟了法治社會建設(shè)之門，徹底與詬病多年的人治、官本位、權(quán)貴告別。同時中央政府提出“新常態(tài)”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)保持中低速發(fā)展，用更多的時間和更大的空間調(diào)整結(jié)構(gòu)、升級換代，以減輕經(jīng)濟(jì)快速增長給環(huán)境和資源帶來的嚴(yán)重?fù)p耗，并因此逐步引導(dǎo)地方官員提升發(fā)展價值觀，樹立正確的發(fā)展思路，利用科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的優(yōu)良制度建設(shè)，構(gòu)建社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安。

環(huán)境具有滿足人類生存需要和承載人類經(jīng)濟(jì)活動的雙重功能，分別給人類帶來‘生存性環(huán)境權(quán)益’和‘生產(chǎn)性環(huán)境權(quán)益’。環(huán)境問題的本質(zhì)就是這兩種功能發(fā)生了沖突，生產(chǎn)性環(huán)境權(quán)益侵蝕了生存性環(huán)境權(quán)益，即污染侵蝕了健康。（2014年3月16日）

當(dāng)責(zé)任意識沒有成為社會的自覺時，要以制度為本，確立一種良性的責(zé)任導(dǎo)向；同時需要增強(qiáng)責(zé)任心、培育責(zé)任感、提高責(zé)任意識；需要共同價值觀的塑造，需要制度設(shè)計(jì)的引導(dǎo)，需要文化建設(shè)的熏陶，需要善良的集體無意識的養(yǎng)成，需要長期一貫的努力……（2014年6月16日）

環(huán)保法律有30余部，行政法規(guī)90多部，足以織成一張大網(wǎng)，然而這張大網(wǎng)不牢固已成不爭的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%的法律法規(guī)沒有得到真正執(zhí)行，致使漏網(wǎng)之魚常常輕易逃脫處罰，最為觸目的是，連央企、國企也學(xué)著缺乏素養(yǎng)的小魚小蝦米的樣，以身試法，追求利潤，而不管利潤是不是‘帶污染’的。（2014年7月16日）