文| 夏瑋 張磊

面對(duì)TPP，中國更應(yīng)積極構(gòu)建自貿(mào)協(xié)定

China should focus on FTA process

文| 夏瑋 張磊

早在TPP談判之初，各種關(guān)于美國“重返亞太”、“亞太再平衡”、“遏制中國”等聲音即不絕于耳，而TPP幾乎等于狼來了。如今，狼真的來了。然而，狼跑到哪兒了？中國該如何應(yīng)對(duì)？經(jīng)過對(duì)TPP生效實(shí)施和管理架構(gòu)情況的分析，筆者認(rèn)為我國目前的主要考量不是是否應(yīng)當(dāng)加入TPP，而是加快改革開放步伐，積極在亞太區(qū)域內(nèi)構(gòu)建其它自由貿(mào)易協(xié)定。

TPP生效實(shí)施尚早

TPP談判雖然結(jié)束了，但距離其批準(zhǔn)和實(shí)施還有很長一段路要走，最樂觀的估計(jì)，TPP也要從2017年開始實(shí)施。因?yàn)樵谡綀?zhí)行前，還存在如下一些具體程序。

1.TPP談判結(jié)束后需經(jīng)過至少90天公示期才能交付各國領(lǐng)導(dǎo)人簽字批準(zhǔn)。

從TPP談判結(jié)束之日起，各國有30天時(shí)間對(duì)草案的細(xì)節(jié)進(jìn)行最后的調(diào)整，并進(jìn)入法律文字檢查程序。之后進(jìn)入60天的公示期，供國會(huì)和公眾就美國即將正式承諾的義務(wù)進(jìn)行分析和爭論。預(yù)計(jì)TPP文本將會(huì)于2015年10月底或11月初公開。在通知國會(huì)、公開文本、分析討論之后，奧巴馬方能簽署協(xié)議，這至少要等到2016年初。

2.TPP在生效實(shí)施之前，部分成員國需要獲得議會(huì)批準(zhǔn)。對(duì)于大部分TPP締約國而言，TPP協(xié)議只需要其領(lǐng)導(dǎo)人簽字即可，但有些成員國還需要議會(huì)批準(zhǔn)。由于大部分國家的議會(huì)系統(tǒng)都由一個(gè)強(qiáng)有力的政黨控制，所以當(dāng)其領(lǐng)導(dǎo)人簽署協(xié)議之后，基本上可以保證該國議會(huì)通過TPP協(xié)議。然而對(duì)于美國而言，情況將有所不同，可以預(yù)計(jì)其國會(huì)兩院將會(huì)圍繞TPA法案進(jìn)行激烈爭論。

3.各國還需要經(jīng)過國內(nèi)立法修正程序以匹配TPP新規(guī)則。假使TPP協(xié)議順利于2016年初簽署，下一步就是如何落實(shí)到各國法律條文的修正上。當(dāng)美國在TPP中須承擔(dān)的義務(wù)有與美國法律相沖突的時(shí)候，需要國會(huì)通過法律修正案的方式進(jìn)行修正。而對(duì)于TPP中一些欠發(fā)達(dá)國家，如越南，其需作出的修正比其它國家要大得多。因此，最樂觀地估計(jì)，TPP也要到2017年上半年才能付諸實(shí)施。

有關(guān)TPP何時(shí)及如何生效的問題在TPP最后一章“最后條款”中進(jìn)行了規(guī)定，目前還沒有確切答案。但是可以確定的是，在美國國會(huì)批準(zhǔn)及其它11個(gè)國家通過之前，它還不會(huì)生效。

TPP需構(gòu)建細(xì)致的管理架構(gòu)

TPP談判結(jié)束意味著12國間經(jīng)過5年多（從2010年3月開始）的談判，最終達(dá)成了30個(gè)章節(jié)的基本協(xié)議。由于談判國家之多，談判議題之寬廣深入，TPP又被稱為巨型（mega）區(qū)域貿(mào)易協(xié)議。這12個(gè)締約國之間的各種差異可謂巨大，而需要承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)、作出的貢獻(xiàn)又是趨向統(tǒng)一的。因此，我們有理由認(rèn)為，TPP需要構(gòu)建異于通常的雙邊或諸邊自由貿(mào)易協(xié)議的更為細(xì)致的管理架構(gòu)。

從目前有限的協(xié)議摘要中可看出TPP至少要建立如下一些委員會(huì)，以落實(shí)執(zhí)行各締約國所承諾的義務(wù)。第21章“合作與能力建設(shè)”中要求設(shè)立一個(gè)委員會(huì)，以明晰以及評(píng)估那些有合作潛力以及能夠進(jìn)行能力建設(shè)的領(lǐng)域。該委員會(huì)將促進(jìn)各方的信息交換，幫助解決合作與能力建設(shè)進(jìn)程中的相關(guān)要求。第22章“競爭力與商業(yè)促進(jìn)”提出將建立“競爭力與商業(yè)促進(jìn)”委員會(huì)，委員會(huì)成員將定期會(huì)晤。通過政府間以及政府與商界、民間團(tuán)體的對(duì)話等形式，評(píng)估TPP對(duì)締約方競爭力的影響。該章節(jié)也建立了一個(gè)供委員會(huì)評(píng)估供應(yīng)鏈表現(xiàn)的基本框架，包括促進(jìn)中小型企業(yè)參與供應(yīng)鏈的方式，對(duì)利益相關(guān)

者的評(píng)估以及相關(guān)專家的引入。第23章提出分別建立TPP發(fā)展委員會(huì)；第24章提出建立TPP中小型企業(yè)委員會(huì)；第25章提出建立規(guī)則的協(xié)同性相關(guān)委員會(huì)。第27章“行政與制度框架”，該章節(jié)將設(shè)立制度框架。其中，各締約方將評(píng)估與遵循TPP的實(shí)踐，尤其是建立由部長或高管組成的TPP委員會(huì)，監(jiān)管TPP條款的落實(shí)與執(zhí)行情況，同時(shí)指導(dǎo)TPP未來發(fā)展。該委員會(huì)將定期評(píng)估各締約方的經(jīng)濟(jì)與伙伴關(guān)系，確保各締約方在面對(duì)貿(mào)易與投資挑戰(zhàn)時(shí)，TPP條文依然有效。該章節(jié)也需要各締約方制定一個(gè)全面的接觸時(shí)點(diǎn)，促進(jìn)各方間的交流。同時(shí)，當(dāng)一方處于特殊的責(zé)任過渡期時(shí)，必須申報(bào)落實(shí)的進(jìn)展與未來計(jì)劃。此舉將有效確保更大的透明度，以及各方落實(shí)責(zé)任的情況。第28章“爭端解決”，就爭端解決的程序、專家組組成、期限以及允許使用貿(mào)易報(bào)復(fù)行動(dòng)等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定。而亞洲貿(mào)易中心執(zhí)行主管Deborah Elms及多位專家還提出，TPP應(yīng)當(dāng)建立秘書處，開展日常管理工作。

中國不急于加入TPP

TPP的官方態(tài)度是向亞太經(jīng)合組織（APEC）的所有成員開放，至于進(jìn)入機(jī)制目前還沒有公布?？梢韵胍姷氖?，進(jìn)入機(jī)制一定嚴(yán)苛，談判余地也相當(dāng)有限。因此，又鑒于TPP真正生效執(zhí)行，并構(gòu)建好管理機(jī)制良好運(yùn)轉(zhuǎn)還有較長一段時(shí)間，我國目前的主要考量不是是否應(yīng)當(dāng)加入TPP，而是加快改革開放步伐，積極在亞太區(qū)域內(nèi)構(gòu)建其它自由貿(mào)易協(xié)定。

一、專注于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，加快對(duì)外開放步伐。我國于2015年9月17日發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》已經(jīng)對(duì)我國的改革開放工作進(jìn)行了重要部署。其中對(duì)建立高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)，“一帶一路”戰(zhàn)略，創(chuàng)新外商投資管理體制，構(gòu)建開放安全的金融體系等問題都進(jìn)行了綱領(lǐng)性的定位。

二、重視《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP）的戰(zhàn)略作用。由于中國簽訂的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定在全球價(jià)值鏈背景下作用有限，RCEP對(duì)于中國在亞太區(qū)域內(nèi)參與國際貿(mào)易規(guī)則制定的戰(zhàn)略作用凸顯。RCEP談判國由東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度6國組成。如果RCEP談成，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達(dá)23萬億美元，占全球總量的1/3，也是一個(gè)典型的巨型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。目前，RCEP的談判標(biāo)準(zhǔn)不高，又賦予了各國較大的彈性，提高RCEP的質(zhì)量應(yīng)是當(dāng)前我國關(guān)注的重點(diǎn)。建議我國在RCEP中積極采取行動(dòng)，使得各方能夠朝著作出更高承諾的方向努力。首先，推動(dòng)更加寬松的原產(chǎn)地規(guī)則條款，使得成員國企業(yè)能夠享受RCEP關(guān)稅減讓帶來的好處；其次，推動(dòng)RCEP的服務(wù)貿(mào)易條款超越現(xiàn)有東盟＋1自由貿(mào)易協(xié)定協(xié)議中的相關(guān)規(guī)定；最后，推動(dòng)RCEP中電子商務(wù)條款的簽署。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（RCEP）談判各方攜手面對(duì)未來

三、中國還應(yīng)重視與美國正在進(jìn)行的雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，以及積極推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的進(jìn)程，爭取能獲得更多的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

（作者夏瑋，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究教育學(xué)院講師，上海高校智庫國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心研究人員；張磊，世貿(mào)組織教席（中國）特聘教授，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究教育學(xué)院院長教授，上海高校智庫國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心主任。本文受國家社科基金WTO爭端解決機(jī)制下中國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的實(shí)證研究及對(duì)策、世貿(mào)組織教席、上海高?！?85”工程項(xiàng)目，上海市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金項(xiàng)目資助）

編輯｜王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net