文| 易小準(zhǔn)

WTO二十周年回顧與展望:
當(dāng)今全球商業(yè)發(fā)展仍然離不開WTO

The future of global business still needs WTO

文| 易小準(zhǔn)

1 995年1月，也就是在冷戰(zhàn)結(jié)束不久，世界貿(mào)易組織（WTO）成立了。當(dāng)時(shí)我們把它看作是新的世界經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)重要支柱，具有開放、包容、合作性，希望它能將曾經(jīng)是封閉的一些經(jīng)濟(jì)體融入全球經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，并使貿(mào)易更加開放。在這一新的時(shí)期，全球一體化不再局限于關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)代的傳統(tǒng)工業(yè)品貿(mào)易，而是擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施和知識產(chǎn)權(quán)。由于世界經(jīng)濟(jì)變得更加相互依存，WTO的規(guī)則也相應(yīng)進(jìn)行了重構(gòu)。

關(guān)于WTO過去20年所取得的成就，我主要講三個(gè)方面：

第一，WTO至少在三個(gè)主要領(lǐng)域取得了巨大的成功：新成員的加入、降低貿(mào)易壁壘和反對保護(hù)主義以及貿(mào)易爭端的解決；第二，WTO在繼續(xù)制定規(guī)則，以便適應(yīng)和促進(jìn)新時(shí)期的商業(yè)活動；第三，雖然它也面臨重大挑戰(zhàn)，特別是在推進(jìn)多哈回合談判過程中遇到的挑戰(zhàn)，但換個(gè)角度而言，這些挑戰(zhàn)其實(shí)正是源于WTO在以往所取得的成功。

成就：建立了最廣泛的自由貿(mào)易體系

一、新成員的加入。自從1995年成立以來，有33個(gè)新成員加入了WTO，包括一些大的經(jīng)濟(jì)體，像中國、俄羅斯和沙特阿拉伯。今天，WTO共有161個(gè)成員，可以說成為70億人的大家園，覆蓋了世界經(jīng)濟(jì)的96%以及全球貿(mào)易的98%。加入世貿(mào)組織意味著新的成員必須要做出非常積極的貿(mào)易政策調(diào)整，與此同時(shí)，所有其他的WTO成員也必須向這些國家提供非歧視待遇。所以，加入世貿(mào)組織通常會給新的成員帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。通過對新加入成員的經(jīng)驗(yàn)分析，加入世貿(mào)組織通常會給這些推進(jìn)大規(guī)模改革的國家?guī)泶罅康耐鈦硗顿Y和顯著的經(jīng)濟(jì)增長。這些國家在入世5年后經(jīng)濟(jì)增長速度會提升2.5個(gè)百分點(diǎn)。此后，這些國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也將長期比未加入WTO要大20%。

入世對于中國的意義非凡，同樣，中國的加入對于多邊貿(mào)易體制來說也是意義重大。第一，如果擁有1/5世界人口的中國沒有加入世貿(mào)組織，那么WTO所宣稱的普遍性原則是不成立的；第二，中國的入世及其對世界的開放既導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)飛速增長，也為

WTO其他成員的出口創(chuàng)造了巨大的市場，為WTO其他成員國帶來益處。第三，中國的發(fā)展向非成員國昭示，加入WTO是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展的有效途徑。

二、降低貿(mào)易壁壘和反對貿(mào)易保護(hù)主義。過去20年，世貿(mào)組織有效降低了貿(mào)易壁壘，最惠國待遇的平均實(shí)施關(guān)稅從1995年的16%大幅降低至目前的不到8%。同樣，WTO促使不同國家之間保持和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作方面也富有成效，尤其是在危機(jī)時(shí)刻更加體現(xiàn)了這方面的作用。2008年金融危機(jī)以后，各國所擔(dān)心的貿(mào)易保護(hù)主義泛濫之所以沒有真正發(fā)生，正是因?yàn)閃TO多邊貿(mào)易體制的強(qiáng)大，以及它所采取的快速積極的措施來有效監(jiān)督成員國應(yīng)對危機(jī)的政策。

三、爭端解決機(jī)制。WTO貿(mào)易爭端體系通過其在解決貿(mào)易爭端方面的獨(dú)立性、嚴(yán)謹(jǐn)性及高效性贏得了廣泛的認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，WTO成員國之間大約提出500起貿(mào)易糾紛案件尋求通過爭端解決機(jī)制解決，其中一半進(jìn)入了專家組解決程序。無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，都在利用這個(gè)機(jī)制來維護(hù)自己的權(quán)益。在WTO成員發(fā)起的全部案件中，大約有50%的投訴是由發(fā)展中國家所發(fā)起的。例如，中國入世以來即發(fā)起了13個(gè)爭端解決訴訟。實(shí)際情況表明，WTO爭端解決機(jī)制在促使成員遵守貿(mào)易爭端解決方面是非常有效的。

四、WTO對當(dāng)今全球商業(yè)發(fā)展仍然至關(guān)重要。WTO將繼續(xù)修改和更新全球貿(mào)易規(guī)則，使其更加適應(yīng)當(dāng)前的全球商業(yè)環(huán)境。WTO第九屆部長級會議達(dá)成了“巴厘一攬子協(xié)定”。其中的貿(mào)易便利化協(xié)定（TFA），通過簡化、協(xié)調(diào)和更新貿(mào)易程序，將大大降低國家之間貨物跨境流動的成本。該協(xié)定對于今天的全球供應(yīng)鏈企業(yè)的生產(chǎn)和銷售非常必要，可以使其制造的產(chǎn)品流通更加順暢。今年，WTO在信息技術(shù)協(xié)定（IFA）擴(kuò)圍談判方面取得重大突破，將進(jìn)一步取消眾多IT產(chǎn)品的關(guān)稅。新協(xié)議覆蓋的產(chǎn)品貿(mào)易金額每年達(dá)1.3萬億美元，約占全球貿(mào)易的7%，這個(gè)協(xié)定的簽訂，將有力地促進(jìn)加速全球的技術(shù)創(chuàng)新。

共同應(yīng)對三大挑戰(zhàn)

第一，當(dāng)今世界，在全球價(jià)值鏈的商業(yè)模式下，國家之間的生產(chǎn)分工日益碎片化，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及外國直接投資緊密融合，這就要求WTO不斷更新多邊貿(mào)易規(guī)則，以適應(yīng)當(dāng)前全球商業(yè)經(jīng)營方式的新要求。

世界貿(mào)易組織（WTO）第九屆部長級會議2013年12月7日在印尼巴厘島閉幕，達(dá)成了世貿(mào)組織成立18年以來的首份全球貿(mào)易協(xié)定

第二，區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定在過去的20年當(dāng)中快速發(fā)展，規(guī)模也越來越大。這就在貿(mào)易政策領(lǐng)域?qū)ξ覀兲岢鎏魬?zhàn)，要求確保多邊貿(mào)易體制與區(qū)域性貿(mào)易安排形成互補(bǔ)。

第三，必須進(jìn)一步推動多哈回合談判。

今天多邊談判遇到的困難，正是源于WTO以往取得的成就。由于WTO的成員不斷增加，利益差異巨大，多哈回合談判中要達(dá)成一致將更加困難。

雖然這些挑戰(zhàn)短時(shí)間內(nèi)難以解決，但我們寄希望于年內(nèi)舉行的WTO內(nèi)羅畢部長級會議。我相信WTO成員將會秉持以往20年中合作的理念找到解決方法，爭取達(dá)成更多的新協(xié)議。

（本文為世界貿(mào)易組織副總干事易小準(zhǔn)在“世貿(mào)組織20周年暨主題報(bào)告發(fā)布儀式”上專題演講主要內(nèi)容，經(jīng)作者授權(quán)，文中標(biāo)題為編輯所加）

編輯｜王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net