奕偉剛

（上虞區(qū)文化總站，浙江 紹興 312300）

公共文化服務(wù)的均等化發(fā)展研究

奕偉剛

（上虞區(qū)文化總站，浙江 紹興 312300）

新時代背景下，世界經(jīng)濟正在逐步由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，整個社會對公共文化服務(wù)需求越來越大。中國共產(chǎn)黨成立之初就是希望通過文化熏陶，培養(yǎng)我國人民自強不息的精神，以實現(xiàn)復(fù)興中華民族。進入新世紀后，我黨依然不忘文化強國的道理，不斷提高了對公共文化服務(wù)建設(shè)的重視，更是在十八大上提出文化強國的戰(zhàn)略部署，這使得公共文化服務(wù)均等化問題成為了許多學(xué)者研究的課題。公共文化服務(wù)均等化是公共文化服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民基本文化權(quán)利實現(xiàn)的前提。本文將針對公共文化服務(wù)的均等化發(fā)展問題展開研究和分析。

公共文化；文化發(fā)展；均等化

引言：滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設(shè)的基本任務(wù)。近些年來，我國政府基于公益性、均等性、便利性要求，不斷加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善了公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)。二零一零年七月，胡錦濤在會議上指出，要“加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)均等化”。但實際上我國公共文化服務(wù)發(fā)展中，均等化現(xiàn)狀并不理想，公共文化服務(wù)不均等現(xiàn)象依然十分嚴重。

一、公共文化服務(wù)均等化的概念

公共文化服務(wù)在任何國家中都是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一，指的是以政府部門為主的，公共部門提供的，以保障公民基本文化權(quán)利為目的，向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的總稱，主要包括：公共文化服務(wù)內(nèi)容、公共文化服務(wù)資源、公共文化服務(wù)設(shè)施等方面[1]。公共文化服務(wù)發(fā)展水平，影響著國民綜合文化素質(zhì)，影響著國家綜合實力[2]。公共文化服務(wù)是社會主義核心價值體系的主要組成部分，是滿足國民精神文化需求的核心力量。而公共文化服務(wù)均等化是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本要求，旨在保障全體公民基本文化權(quán)利的實現(xiàn)，以滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求[3]。但實際上，由于我國對公共文化服務(wù)體系的建設(shè)起步較晚，公共文化服務(wù)投資、分布、建設(shè)都存在不平衡，實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化過程中依然存在諸多問題，距離均等化仍有一定距離。

二、我國在實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展中存在的問題

雖然我國近些年頒布了諸多政策法規(guī)，來促進公共文化服務(wù)均等化的實現(xiàn)，并且取得了一定顯著成效，但在很多方面仍存在許多問題亟待解決。下面幾點來分析我國在實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展中存在的問題：

（一）財政投入不平衡。二零一零年后，我國對公共文化服務(wù)建設(shè)的財政投資總量、比例、增長速度等都有明顯提高，財政扶持力度不斷加大。但實際上，財政投資卻存在嚴重不平衡現(xiàn)象，城鄉(xiāng)投資差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)建設(shè)財政投資嚴重不足，難以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)群眾日益增長的文化需求。造成這種現(xiàn)象的原因是：公共財政保障機制不健全，投資政策不完善，基層政府事權(quán)與財力不匹配。由于財政投資的不平衡，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施分布不均衡，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)過程、結(jié)果不均衡。農(nóng)村公共文化服務(wù)明顯滯后，質(zhì)量低下，農(nóng)村居民無法享受基本的公共文化權(quán)利。

（二）公共文化服務(wù)均等化體制不完善。由于我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)較晚，相關(guān)體制并不完善，文化事業(yè)職能部門不健全，管辦、政事、政資不分，政府職能“缺位”和“越位”、職能交叉、管理成本過高等問題十分突出，公共文化機構(gòu)法定職責和功能更是模糊。這給公共文化服務(wù)管理工作開展造成了難度，導(dǎo)致公共文化服務(wù)均等化發(fā)展進程緩慢，更沒有有效的績效評估機制，缺乏必要的監(jiān)督和審核，造成公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在問題，短時間內(nèi)難以實現(xiàn)均等化發(fā)展目標。

三、實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展的措施

通過前文分析可以知道目前我國公共文化服務(wù)發(fā)展中存在著許多問題，想要實現(xiàn)均等化發(fā)展必須采取相應(yīng)措施。下面通過幾點來分析實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展的措施：

（一）強化財政均等化。想要實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，就要先實現(xiàn)財政投資均等化，財政投資均等化是公共文化服務(wù)均等化的前提條件。因此，我國政府應(yīng)進一步優(yōu)化和調(diào)整公共文化服務(wù)財政支出，調(diào)整城鄉(xiāng)投資比例，合理優(yōu)化資源配置，結(jié)合城鄉(xiāng)居民對公共文化服務(wù)的需求進行投資，以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)日益增長的公共文化服務(wù)需求，加大對農(nóng)村的扶持力度，建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，為廣大農(nóng)民提供公共文化服務(wù)，促進公共文化基礎(chǔ)設(shè)施分布的均衡，逐步實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展。

（二）健全公共文化服務(wù)均等化體系。公共文化服務(wù)均等化的實現(xiàn)離不開法律法規(guī)支持，已有許多國家建設(shè)了公共文化服務(wù)法律法規(guī)，如日本、美國、英國都在憲法中對公共文化服務(wù)均等化做出了明確規(guī)定。我國也應(yīng)進一步明確公共文化服務(wù)均等化法律地位，構(gòu)建相應(yīng)職能部門，明確各部門職能與職責，發(fā)揮政府力量來促進公共文化服務(wù)均等化的實現(xiàn)，做好公共文化服務(wù)管理工作，保障公共文化體系建設(shè)工作的落實。

（三）建立公共文化服務(wù)均等化標準與評價體系。想要推動公共文化服務(wù)均等化發(fā)展進程，應(yīng)制定基本的公共文化服務(wù)標準，明確公共文化服務(wù)的范圍、最低標準，為公共文化服務(wù)管理工作提供依據(jù)，指明方向。同時還要構(gòu)建相應(yīng)評估、考核體系，對全國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)分布、發(fā)展、質(zhì)量、管理等多個方面進行評估與考核，以促進公共文化服務(wù)均等化發(fā)展規(guī)范化、制度化、標準化的實現(xiàn)，使公共文化均等化發(fā)展真正成為硬任務(wù)、硬指標。

結(jié)束語：新時代背景下，人民群眾對公共文化服務(wù)需求越來越大，公共文化服務(wù)水平已成為衡量國家綜合實力的重要指標。近些年，我國雖然一直十分重視公共文化服務(wù)建設(shè)，卻依然存在諸多問題，尤其在均等化方面。因此，我國應(yīng)積極針對公共文化服務(wù)發(fā)展中存在的問題，采取相應(yīng)措施，促進均等化的實現(xiàn)。

[1]楊春妍. 內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化問題研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué),2013，12（17）：112-122.

[2]何義珠,李露芳.公民參與視角下的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化研究[J].圖書館雜志,2013,06:17-20+43.

[3]李熙瑩. “三圈理論”視角下西部地區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化研究[D].蘭州大學(xué),2012，13（11）：119-124.

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1671-864X（2015）12-0221-01

姓名：奕偉剛（1985.04-）；性別：男，籍貫：浙江省上虞人，學(xué)歷：本科，畢業(yè)于浙江師范大學(xué)；現(xiàn)有職稱：助理館員；研究方向：群眾文化。