高琴

（宜賓學(xué)院，四川 宜賓 644000）

國家治理理論與我國社會治理方式

高琴

（宜賓學(xué)院，四川 宜賓 644000）

國家治理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)代化的成果，是社會政治領(lǐng)域進(jìn)步發(fā)展的體現(xiàn)。我國國家治理應(yīng)體現(xiàn)為治理方式要遵循社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，即反映市場經(jīng)濟(jì)要求，反腐敗的客觀要求，社會穩(wěn)定的要求。

國家治理；科學(xué)成果；治理方式

一、國家治理的概念與治理理論的興起

國家治理與國家統(tǒng)治、政權(quán)掌控、社會管治等概念一樣，都同屬一個范疇，國家治理是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主政治進(jìn)步要求政府改革國家統(tǒng)治方式而產(chǎn)生的政治理論與實(shí)踐。

國家治理一詞流行于上世紀(jì)八十年代末九十年代初，關(guān)于治理的論述目前比較多，還沒有一個排他性的唯一概念，如聯(lián)合國“全球治理委員會”1995年給治理下的定義：治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人民和機(jī)構(gòu)同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排”.[1]治理理論創(chuàng)始人羅西瑙認(rèn)為：治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些管理的主體未必是政府，也無需依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。[2]我國學(xué)者俞可平教授認(rèn)為政府并不是國家唯一權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)（包括社會的、私人的）只要得到公眾認(rèn)可，就可以成為社會權(quán)力中心。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，最大限度增進(jìn)公共利益，[3]綜合各學(xué)派觀點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)實(shí)際，治理簡單說就是“共管”，包含管理主體多元，自主與強(qiáng)制結(jié)合，民主法治為目標(biāo)等內(nèi)容。

二、國家治理的產(chǎn)生是生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到新階段的表現(xiàn)

國家治理產(chǎn)生的背景一是二戰(zhàn)后凱恩斯主義的流行一定程度上改變了發(fā)達(dá)資本主義國家政府的傳統(tǒng)職能，尤其是福利國家建立后，政府實(shí)施了許多福利項(xiàng)目，范圍涉及生、老、病、死、傷、殘、孤、寡、失業(yè)和教育等。政府職能的擴(kuò)展，緩解了經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)，但大量進(jìn)入社會公共事務(wù)領(lǐng)域和私人生活領(lǐng)域，也使得福利制度陷入困境正反映了政府職能失效的狀況，為解決這一矛盾自然會有改良的政權(quán)控制方式的理論與實(shí)踐，這就是擴(kuò)大管控參與主體，以公民或社會群體組織的自主治理來彌補(bǔ)糾正政府的缺位或越位。二是資本主義民主政治的發(fā)展培育了公民社會的成熟。商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面使資本主義全面取代封建主義，另一方面培育了公民自主自由和民主、平等、契約、權(quán)利等觀念，這是資本主義民主政治產(chǎn)生發(fā)展的前提條件。隨著資本主義的發(fā)展，分工越細(xì)利益越多元，社會越分化，越促使社會民間組織大量涌現(xiàn)，公民個人正是通過各種社會組織參與政治經(jīng)濟(jì)決策、參與公共事務(wù)管理、參與利益分配，實(shí)現(xiàn)了公民參與意識的建立和公民社會的成熟，這是國家治理產(chǎn)生的重要條件。三是經(jīng)濟(jì)全球化使人們的社會經(jīng)濟(jì)活動超越了國家地域范圍，迫切需要國家從控制轉(zhuǎn)向治理。當(dāng)代科技推動了經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)全球化推動世界一體，國際交往、跨國經(jīng)營，資本、資源、人員全球流動，新出現(xiàn)的國際經(jīng)濟(jì)金融活動的監(jiān)管問題，國際安全問題、國際生態(tài)環(huán)境問題、國際社會法律秩序建立與維護(hù)問題等等，對傳統(tǒng)國家管理方式提出了挑戰(zhàn)。世界一體的趨勢，使國際間社會組織不斷壯大，國際間民主政治相互影響，催生全球治理理念和實(shí)踐，促使各國政府紛紛通過改革從傳統(tǒng)的統(tǒng)治走向公共管理方向即治理。

從統(tǒng)治到治理是對傳統(tǒng)政權(quán)控制方式的揚(yáng)棄，是建立在現(xiàn)代生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的社會生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展到更進(jìn)步階段的表現(xiàn)，說明社會生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求必然要走向更高形式，這是社會客觀規(guī)律使然，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，任何個人、集團(tuán)、階級都只能遵循無法阻擋。

本世紀(jì)初，我國就有學(xué)者已經(jīng)在研究治理理論并在中國運(yùn)行的可能性。二十多年的市場經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展和不完善的體制相結(jié)合，產(chǎn)生了不協(xié)調(diào)、不健康、不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會問題，面對財(cái)產(chǎn)日益增多的個體、利益分化的群體和自主多元的思想意識等復(fù)雜現(xiàn)象，我國傳統(tǒng)的社會控制方式已顯得力不從心并且落后了，受全球治理理論和國外政府公共管理改革的啟發(fā)，我國理論界出現(xiàn)了治理理論研究的熱潮。在此基礎(chǔ)上，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，2013年黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。表明了黨和政府對我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律性的把握和對世界政治文明共性的認(rèn)同。

三、我國國家治理的方式

國家治理的出現(xiàn)無非是分離的社會出現(xiàn)了撕裂的危險而需要將這個“混亂”規(guī)一，國家治理的理想化狀態(tài)（可簡言之）是整個社會既規(guī)范又有序，這實(shí)際就是只有擯棄了人治的法治才能做到的狀況，所以治理的方式靠法治。在西方啟蒙思想家的推動下，資產(chǎn)階級革命成功后確立起了一整套“法律主治”的法治理念和體制，基本滿足了市場經(jīng)濟(jì)秩序和資本主義利益的要求。進(jìn)入到現(xiàn)代，西方民主、平等、自由、權(quán)利意識內(nèi)涵發(fā)生了很大變化，現(xiàn)代科技、生產(chǎn)力和成熟公民社會各方力量很大程度上能夠促使西方國家或主動或被動地在上層建筑方面不斷進(jìn)行調(diào)整（包括以法治為中心的治理的實(shí)施），使其上層建筑比較適應(yīng)于自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，表現(xiàn)為主要資本主義國家經(jīng)濟(jì)社會基本保持了動態(tài)中的相對穩(wěn)定。

從中國實(shí)際情況看，現(xiàn)階段我國治理要解決的問題主要是市場失序、公民權(quán)利保障不力，公民利益表達(dá)不暢、群體利益沖突失范、政府權(quán)力運(yùn)用任性、各領(lǐng)域腐敗蔓延、價值信仰危機(jī)、生態(tài)危機(jī)等，這些問題從根本上說就是法治不倡而導(dǎo)致無序混亂、不健康、不可持續(xù)的社會問題，法治不倡必然產(chǎn)生運(yùn)動式的國家行為，從而加重經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的不確定性不連續(xù)性弊病、進(jìn)而影響公民、組織行為選擇混亂。因此，我國國家治理的理論與實(shí)踐必須尊重客觀事實(shí)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的要求，科學(xué)借鑒世界政治上層建筑文明成果，實(shí)現(xiàn)法治治理。

遵循我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，反腐敗的現(xiàn)實(shí)要求，社會可持續(xù)穩(wěn)定的要求，建設(shè)法治國家，目前對我國而言最重要的就是全社會信仰法律，信仰法律不僅僅是被迫相信，而是要明確認(rèn)識到它關(guān)系到每一個人的切身利益，踐踏法律，受害者將是每一個人，沒人能幸免。國家和政府必須以良法和有效嚴(yán)格的執(zhí)行來塑造法律權(quán)威，培育法律信仰，就實(shí)際情況看傷害我國法律權(quán)威的事情主要出在執(zhí)法環(huán)節(jié)，因此我國國家治理的主戰(zhàn)場在執(zhí)法和司法領(lǐng)域。

[1]UNDP, 0ur Global Neighborhood: Report of the Commission on Global Governance. 0xford: 0xford University Press, 1995.

[2][美]詹姆斯·N. 羅西瑙：《沒有政府的治理》，張勝軍等譯，南昌：江西人民出版社，2001年，第75頁。

[3]俞可平.治理與善治［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

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1671-864X（2015）12-0081-01