夏光鑫竇安旎

（云南大學法學院，云南 昆明 650500）

淺析地方政府法制建設工作方向

夏光鑫1竇安旎2

（云南大學法學院，云南 昆明 650500）

隨著法治社會建設的不斷推進，政府法制部門在政府立法、執(zhí)法、監(jiān)督和行政復議等方面的作用越來越重要。但是，理論界卻較少使用“政府法制”概念，法學界關于政府法制的論述也寥若星辰。因此，“政府法制”的定位問題至今尚未在理論中完全解決。而且，“政府法制”在實踐中也遇到不少新情況、新問題，需要我們去研究和解決；政府法制發(fā)展的豐富實踐，也值得我們去認真總結和思考。

法制建設；社會本位；權力規(guī)范；科學決策

一、政府法制的含義和地位

“政府法制”提出是我國經濟建設的發(fā)展和改革開放的必然結果,也是我國不斷加強法制建設的客觀要求。政府法制，應當有對內和對外兩面，一是政府如何去管理國家事務，即政府依法行使職權管理社會公共事務。二是怎樣把政府自身管理好的法制，即政府依法進行內部組織管理。概言之，政府法制是關于政府的職能設計、機構配置、權責劃分、運行機制等一系列法律工作而形成的制度。具體而言，從政府所管理國家事務的內容看，政府法制是憲法規(guī)定的政府職權的制度化、法律化；從政府對法律手段的具體運用看，政府法制包括行政立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、參與司法活動以及提高公民的法律意識等諸多方面；政府法制的內涵極為豐富，凡政府依法應當規(guī)定和處理的關系，以及依法可以運用的法律手段，都是政府法制內涵的重要組成部分。

二、地方政府法制工作的性質及特點

我國地方政府法制工作是一個相對獨立的整體，政府草擬、制定行政法規(guī)和經濟法規(guī)，運用法律手段把本地區(qū)的經濟、行政事務的社會秩序控制在法制范圍內，為我國的改革和發(fā)展建設服務。

地方政府法制工作究其本質，包括“依法行政”和“以法行政”兩重含義。“依法”是指地方政府作為一個行政主體必須依據法律規(guī)定行使職權，實際是對行政權力的約束和限定“以法”是指地方政府有自身法定的行政權力。要求人們接受和服從這種行政權力。地方政府的全部法制工作都是圍繞這兩個基本點展開的。第一，地方政府法制工作是整個政府法制建設的重要組成部分。從一定意義上來說，地方政府法制工作是調整有行政隸屬關系的行政主體之間、行政主體與社會團體之間、行政主體與公民之間以及行政主體內部以行政關系為內容的行政法制工作。第二，地方政府法制工作是地方法制建設的重要組成部分。地方法制建設包括地方權力機關、行政機關、司法機關的法制建設。其中地方政府法制建設在地方國家機關納入法制化的過程中處于樞紐的地位。這首先是由于地方政府是地方性法規(guī)的主要起草者，它擔負著地方性法規(guī)起草以及起草中的協(xié)調工作。沒有地方政府法制工作的科學化，地方性法規(guī)就不可能科學地制定并得到有效地執(zhí)行。另一方面，地方政府是地方規(guī)章的制定者和執(zhí)行者，而由地方規(guī)章的制定和實施所建立的秩序，構成了地方法制建設一個重要層次。

地方政府法制工作有其獨特性、靈活性和復雜綜合性。地方政府法制工作主要是對本地區(qū)內公共事務的管理，地方行政機關是建設工作的主體。地方政府在制定法規(guī)、規(guī)章時，必須以憲法、法律為依據。同時，地方政府在法制統(tǒng)一的前提下，可以根據改革和現(xiàn)代化建設的需要，從本地政治、經濟、文化特點出發(fā)。因地制宜地制定地方行政規(guī)章，加快地方法制化的步伐。除去外部管理，法制建設還有地方政府自身的內部管理活動，內部管理活動是具有綜合性和復雜性的工作，需要政府去協(xié)調和管理各個內部機構的工作，達到工作部門的協(xié)調發(fā)展和和諧。因此政府法制建設內部管理工作就具有綜合性和復雜化的特點。

三、地方政府法制建設工作發(fā)展方向：

地方政府法制建設工作對國家法治建設目標的完成至關重要，對政府總體法制建設任務的完成也是不可或缺的，在我國的單一體制下，地方政府的法制建設還發(fā)揮著更加有力、關鍵的作用。結合當前我國提出的法治國家、法制社會、法治政府一體化建設的目標和理念，我國地方政府法制建設目標應該從以下方面進行發(fā)力：

1.轉變法制觀念：

“以刑為主”是封建主義法制觀的表現(xiàn)，多年來，人們僅僅簡單地把法制工作等同于政法工作，認為法制工作目的就是打擊刑事犯罪，這種以刑罰為特征的法制觀，阻礙了社會主義法制建設的健全發(fā)展，使我國的經濟與行政方面法制建設長期被束之高閣。認為政府經濟、行政法制工作是“軟任務”，認為抓與不抓無關大局，這種狹隘的法制觀沒有看到經濟與行政法制對于協(xié)調實現(xiàn)政府職能轉變過程中所起的作用。盡快轉變這種狹隘的法律觀，是加強地方政府法制工作的首要問題。

2.建立地方立法決策科學化程序。

地方政府制定地方法規(guī)、規(guī)章是政府法制建設的重要工作任務，在地方政府的立法決策過程中，可以采取系統(tǒng)論中最優(yōu)化的方法，建立系統(tǒng)化的立法決策程序，使之達到科學化。地方立法決策科學化的程序應該是：制定法規(guī)、規(guī)章的提議必須經過科學論證；一旦列入地方立法規(guī)劃，要由內行和專家一起起草，必要時由綜合部門牽頭起草。草案送審后，政府法制工作機構要認真審核，及時協(xié)調矛盾，提出需要由上級決策的不同選擇方案；上級決策要實行民主集中制，建立決策責任制；法規(guī)、規(guī)章之間的協(xié)調；法規(guī)、規(guī)章的形式和內容的協(xié)調；法規(guī)、規(guī)章所調整的各種關系之間的協(xié)調；法與經濟、政治、社會、科技、自然環(huán)境的協(xié)調；要在立法中充分發(fā)揚民主，充分反映民意，真正把維護最廣大群眾的根本利益、把執(zhí)政為民的理念通過法定的程序轉化為具體的切實可行的體制、機制和制度。要為人民群眾提供參與立法的各種途徑，注意傾聽來自基層群眾和行政相對人的意見和呼聲，注意發(fā)揮專家學者的作用，增強立法的民主性和科學性。

3.地方政府法制建設應當堅持具有理論指導。

科學理論是推動社會發(fā)展的指南。全面推進依法行政、建設法治政府的新實踐、新發(fā)展，需要不斷推進政府法制理論創(chuàng)新，提高戰(zhàn)略思維能力，理論與實踐的結合上總結依法行政的基本經驗，研究依法行政中帶有全局性、普遍性、規(guī)律性和前瞻性的問題，提出新思路、新舉措、新辦法，并逐步升華為對新的實踐具有指導意義的新理論，為全面推進依法行政、建設法治政府提供理論支撐和智力支持。我國的地方政府法制工作已經在實踐方面向理論界提出了挑戰(zhàn)，要解決這個矛盾，政府要充分發(fā)揮理論界同志和從事實際工作同志各自的優(yōu)勢使得雙方采長補短，使理論在實踐中得到升華，使實際工作在理論的超前性指導下有所開拓。

4.規(guī)范行使政府權力。

地方政府權力的行使，是檢驗政府功能好壞的標準。因此，地方政府法制建設的成功與否，也取決于地方政府行使的權力是否得當。政府在行使權力的過程要切實做到依法行政，做到有法必依，違法必究的工作機制。政府在實施管理職責的過程中要讓權利在陽光下運行，政府要將權利關進籠子。做到規(guī)范行使權力，不越權、不消極、不懈怠、不該管不管，不該管非強加干預。只有這樣才能讓權利得到規(guī)范行使，保證政府工作的統(tǒng)一和效能，才能促進全國政令統(tǒng)一的實現(xiàn)。

5.政府法制建設應當樹立權利本位、權責一體的理念。

當今時代是人本化的時代，科學發(fā)展觀的本質是“以人為本”。因此，無論是人與自然和諧的構建，人與社會和諧的構建，還是政府治理和諧的構建，都應當以權利為出發(fā)點和歸宿來進行制度設計和安排?，F(xiàn)代法治的意蘊就在于以人為本，正視和關注人的現(xiàn)實存在，拓展和發(fā)展現(xiàn)實社會中人的權利。所以，在和諧社會中，政府的一切行為都應當以促進人的自由、尊嚴、幸福和全面發(fā)展為終極關懷。如果現(xiàn)代國家的制度建構中沒有“以人為本”人文精神和權利本位價值理念的融入，則政府的整個行為觀念都可能受到扭曲，并最終背離為人民服務的宗旨。

四、結語

政府法制建設是整個政府工作的重要基礎，是社會主義法制建設的重要組成部分，是建立和完善社會主義市場經濟體制以及全面推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的重要保障。因此，從理論與實踐的結合上，深入研究政府法制建設創(chuàng)新問題，對于進一步轉變政府職能，規(guī)范政府行為，推動和保障經濟社會又好又快發(fā)展有著巨大促進作用，國家從中央到地方都要緊抓法制建設，用良好的法制建設來推動法治建設。

[1]李巖松.《法治研究》

[2]杜寧.《當代法學》

[3]《從法制到法制》 程燎原，法律出版社

[4]公丕祥：《法制現(xiàn)代化的理論邏輯》中國政法大學出版社

[5]《理論熱點面對面》人民出版社

[6]袁久紅等．實現(xiàn)公平正義——和諧社會建設的重要內容

1.夏光鑫，男，云南宣威人，云南大學法學院法律碩士，研究方向為民商法方向。

2.竇安旎，女，寧夏石嘴山市人，云南大學法學院法律碩士，研究方向為民商法方向。可以進行反訴并無明確規(guī)定。故各地方法院對此的做法不盡相同，甚至處理的十分混亂。然附帶民事訴訟本質上仍是民事訴訟，基于民事訴訟雙方當事人平等的基本原則，應充分保護被告人訴訟權利，允許其在附帶民事訴訟中的反訴，以實現(xiàn)訴訟公平與正義。

第三，撤回公訴以后附帶民事訴訟的處理。立法和司法解釋對于撤回公訴之后的附帶民事部分如何處理并沒有做出明確的規(guī)定，就目前審判實踐中的情況來看，最為主要的是三種做法。第一，由原審法院裁定中止訴訟，對于本院的民事審判庭有管轄權的，由原審刑事審判庭將附帶民事訴訟的案件移送本院的民事審判庭審理；對于本院無管轄權的，由本院將附帶民事訴訟案件移送有民事管轄權的法院審理。第二，由原合議庭對附帶民事訴訟的雙方當事人進行調解，調解不成的裁定駁回附帶民事訴訟，告知被害人另行起訴。第三，由原審刑事合議庭繼續(xù)審理附帶民事訴訟的案件，并做出判決。鑒于訴訟經濟、民事舉證責任和證明標準，第二種方法提及的針對附帶民事部分進行調解，則在很大程度上比第一、三種方法更簡易、方便，且充分保護了被害人的權益。

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有不少批評家對于狄更斯筆下的性格單一的“扁平”人物提出了批判。最早指出這一點的是小說家福斯特，他在《小說面面觀》中寫道：“狄更斯就是一個極有意義的例子，狄更斯筆下的人物幾乎都屬扁平型。幾乎任何一個都可以用一句話描繪殆盡……”［3］后期的亨利·詹姆斯在《狄更斯的局限性》中寫道：“即使承認狄更斯先生的人物中有一半是有意寫成那樣古怪的，那么那些能給我們提供衡量另一類人物正確標準的健全人性的范例又在哪里呢？”［4］他認為狄更斯筆下的人物都是“類型化的”、“古怪的”。

[5]陳衛(wèi)東：《刑事訴訟法學研究》，中國人民大學出版社2008年版。

[6]葉青：《刑事訴訟法：案例與圖表》M，法律出版社2009年版。

參考論文：

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[2]廖中洪：《論刑事附帶民事訴訟制度的立法完善——從被害人民事權益保障視角的思考》J，《現(xiàn)代法學》2005年第1期。

[3]楊立新：《刑事附帶民事訴訟制度的完善與再修改》J，《人民檢察》2004年第7期。

作者簡介：

[1]竇安旎，女，寧夏石嘴山市人，云南大學法學院法律碩士，研究方向為民商法方向。

[2]夏光鑫，男，云南宣威人，云南大學法學院法律碩士，研究方向為民商法方向。

D922.1

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1671-864X（2015）11-0049-02