沈海濤，李永強(qiáng)

（1.吉林大學(xué) 東北亞研究中心；2.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

冷戰(zhàn)終結(jié)以來，國際社會(huì)已經(jīng)步入了全球化與多極化的新時(shí)代，東北亞地區(qū)國際政治格局正在經(jīng)歷著重大的變化過程。從國際治理與安全管控的視角來觀察，冷戰(zhàn)時(shí)期東北亞地區(qū)東西方對(duì)立以及中美蘇三方戰(zhàn)略博弈格局隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)而瓦解。但取而代之的國際區(qū)域治理與安全問題管控的國際機(jī)制并未能出現(xiàn)，東北亞地區(qū)國家間關(guān)系與地緣政治格局圍繞著區(qū)域治理與安全管控、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全以及經(jīng)濟(jì)交流與合作等問題，相關(guān)國家的國家利益與戰(zhàn)略關(guān)系已經(jīng)呈現(xiàn)出犬牙交錯(cuò)，多方互動(dòng)與博弈的復(fù)雜局面。

雖然自1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)停戰(zhàn)以來，東北亞地區(qū)并未出現(xiàn)大規(guī)模局部戰(zhàn)爭(zhēng)，區(qū)域政治與安全局勢(shì)仍處于可控狀態(tài)，但得到國際社會(huì)公認(rèn)的東北亞地區(qū)國際治理與安全管控的國際機(jī)制并不存在。與世界上其他地區(qū)相比，東北亞區(qū)域政治變動(dòng)與全球政治經(jīng)濟(jì)相互影響與作用呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)。一方面冷戰(zhàn)格局的遺存依然發(fā)揮著作用，尤其是在朝核問題的處理方面，六方會(huì)談機(jī)制在某種程度上繼承了冷戰(zhàn)時(shí)期東北亞國際對(duì)立格局的要素。另一方面，隨著中國的和平崛起，美日、美韓同盟關(guān)系的重新確認(rèn)與加強(qiáng)，俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略重新關(guān)注東方，以及朝鮮國內(nèi)政治連續(xù)變動(dòng)與外交冒險(xiǎn)等諸多因素的出現(xiàn)，東北亞地區(qū)出現(xiàn)了國際格局重組與國家間關(guān)系多重化的傾向。

構(gòu)筑東北亞區(qū)域政治與安全新秩序，在區(qū)域國際治理上加強(qiáng)各國的戰(zhàn)略合作是東北亞有關(guān)各國的共同戰(zhàn)略利益所在，也是保障東北亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)課題。我們必須在客觀地分析東北亞國際格局的現(xiàn)狀與變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，探討如何構(gòu)筑合作與共贏的東北亞國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序這一重大課題。而這種探討過程本身，也將對(duì)促進(jìn)東北亞地區(qū)各國間相互信賴與合作關(guān)系的形成具有重要意義。

東北亞地區(qū)受制于傳統(tǒng)安全的桎梏與安全困境的長(zhǎng)期作用，安全互信與合作難以徹底實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作雖然受到關(guān)注，但受制于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作長(zhǎng)期滯后的影響，其發(fā)展前景充滿不確定性。概言之，未來東北亞地區(qū)國際治理依然面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)。東北亞地區(qū)安全機(jī)制缺失的局面自冷戰(zhàn)終結(jié)以來已經(jīng)持續(xù)了20余年?？梢詳嘌裕诙虝r(shí)期內(nèi)，所有對(duì)于東北亞地區(qū)國際治理與安全管控的現(xiàn)狀與未來所做的判斷和分析，都離不開這個(gè)國際政治現(xiàn)實(shí)的前提條件。因此，只有當(dāng)我們清楚地了解這個(gè)國際政治的現(xiàn)實(shí)，對(duì)東北亞地區(qū)國際治理進(jìn)行有條理、有現(xiàn)實(shí)可行性的分析與政策建議才能有充分的客觀性依據(jù)。

一、安全機(jī)制缺失的東北亞現(xiàn)狀

安全機(jī)制缺失是東北亞地區(qū)安全狀態(tài)中較為顯著的特點(diǎn)之一。把握東北亞地區(qū)安全機(jī)制缺失的現(xiàn)狀，需要首先從理解安全機(jī)制入手。借助羅伯特·杰維斯對(duì)安全機(jī)制的定義，即安全機(jī)制是指國家在其行為的觀念中所堅(jiān)持并為其他國家所接受的那些原則、規(guī)則與規(guī)范。［1］而從冷戰(zhàn)終結(jié)以來的東北亞地區(qū)安全局勢(shì)的變遷歷程來看，東北亞地區(qū)在安全領(lǐng)域尚不存在明確并為東北亞地區(qū)所有國家所接受的共通原則、規(guī)則與規(guī)范。僅就2009年以來的東北亞地區(qū)安全局勢(shì)變化而言，2009年的“無暇”號(hào)事件、2009年的大青海戰(zhàn)與2010年的延坪島事件等直接的軍事對(duì)峙與沖突，都在不同程度上表明，東北亞地區(qū)安全機(jī)制依舊處于缺失的狀態(tài)，即缺少相應(yīng)的安全機(jī)制在安全危機(jī)中發(fā)揮必要的管控作用。

值得關(guān)注的是以美國為首的區(qū)域安全架構(gòu)正在不斷強(qiáng)化。這種安全架構(gòu)正借助于冷戰(zhàn)時(shí)期所形成的美日、美韓同盟，并在美國所謂的亞太“戰(zhàn)略再平衡”的借口下逐步推進(jìn)。美國積極整合美國與日本、美國與韓國的軍事同盟關(guān)系，意圖在軍事同盟的基礎(chǔ)上構(gòu)建美國在整個(gè)東北亞地區(qū)、服務(wù)于美國對(duì)東北亞地區(qū)安全事務(wù)主導(dǎo)的安全架構(gòu)。無疑這種安全架構(gòu)是具有安全機(jī)制性質(zhì)的。與此同時(shí)，另一個(gè)值得關(guān)注的是中國與朝鮮之間尚存在安全合作關(guān)系，1961年的《中朝友好合作互助條約》仍具有法律效力。冷戰(zhàn)時(shí)期，“中朝友好合作互助條約的簽訂，對(duì)于保障中朝兩國的共同安全、維護(hù)亞洲和世界的和平，具有重要作用”，①中國－朝鮮友好合作互助條約一周年：慶祝大會(huì)、講話稿、雙方賀電、雙方事關(guān)宴會(huì)及講話稿、與駐外使館來往電、朝方慶祝情況，檔號(hào)：117－01000－01，第7頁，中華人民共和國外交部檔案館。因而，中朝之間的安全合作關(guān)系事實(shí)上也成為構(gòu)成東北亞地區(qū)安全穩(wěn)定治理的支撐條件之一。由此看來，至少在表面上東北亞地區(qū)似乎是存在安全機(jī)制的。但鑒于東北亞地區(qū)并不存在能夠?yàn)楸镜貐^(qū)內(nèi)所有國家抑或多數(shù)國家所認(rèn)同的安全機(jī)制，局部性的安全架構(gòu)所維持的局面并未能夠促進(jìn)東北亞地區(qū)安全治理總體局勢(shì)的順利發(fā)展與演變，東北亞地區(qū)的安全機(jī)制建構(gòu)是存在缺失的。

對(duì)東北亞地區(qū)安全機(jī)制缺失可以概括為：東北亞地區(qū)安全機(jī)制缺失是指東北亞地區(qū)現(xiàn)有的局部的安全機(jī)制建構(gòu)嚴(yán)重失衡，即安全機(jī)制的非中國化、去中國化局面的長(zhǎng)期存在與不斷演變，同時(shí)這種安全機(jī)制建構(gòu)缺失也體現(xiàn)為對(duì)朝鮮國家安全訴求的極端忽視。當(dāng)前東北亞地區(qū)安全機(jī)制缺失的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為美國不斷強(qiáng)化其所主導(dǎo)的安全架構(gòu)，無視或低估中國等國家的區(qū)域安全訴求，并且這種局部的安全架構(gòu)中缺少中國等國家參與的基本條件。美國在東北亞地區(qū)的安全機(jī)制建構(gòu)中所發(fā)揮的作用在于推進(jìn)以美國為主導(dǎo)的安全機(jī)制建設(shè)，這種安全機(jī)制明顯帶有非中國化與去中國化的特性。自然，美國在東北亞地區(qū)推進(jìn)的安全機(jī)制建構(gòu)其缺陷性和非合理性也是顯而易見的。

就美國主導(dǎo)下的東北亞安全機(jī)制架構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化來看，美日、美韓安全機(jī)制的動(dòng)態(tài)布局是借助于朝鮮半島安全局勢(shì)的漸趨惡化、某些國家對(duì)中國和平發(fā)展的曲解與誤解來完成的。

首先，朝鮮半島安全局勢(shì)持續(xù)緊張，朝韓對(duì)立的狀態(tài)長(zhǎng)期維持并高度對(duì)峙。美國借助2010年的延坪島事件，積極強(qiáng)化美韓軍事同盟，不僅將指揮權(quán)移交事宜推遲到2015年，而且美韓同盟的戰(zhàn)略定位也出現(xiàn)了新的變化，將美韓同盟從朝鮮半島拓展到全球的基本設(shè)想，即“雙邊同盟發(fā)展的性質(zhì)與形式已經(jīng)使韓國從美國援助的接受者成為美國國際戰(zhàn)略中的一個(gè)正在發(fā)揮積極作用的參與者與伙伴。美韓戰(zhàn)略伙伴的這種轉(zhuǎn)型同樣出現(xiàn)在安全同盟中，即從一個(gè)沉默的伙伴正在向一個(gè)基于共同價(jià)值，伴隨市場(chǎng)、民主與根植于美國主導(dǎo)的國際秩序的共同利益同盟”轉(zhuǎn)變。［2］隨著時(shí)間的推移，這種轉(zhuǎn)變正在逐漸成為現(xiàn)實(shí)。在2013年韓國總統(tǒng)樸槿惠訪美之后，美韓同盟的戰(zhàn)略定位已經(jīng)開啟了從朝鮮半島擴(kuò)展到東北亞地區(qū)、亞太地區(qū)，甚至全球范圍的美韓同盟的進(jìn)程。美韓聯(lián)合宣言中所述的“韓美兩國作為同盟國，作為亞太地區(qū)的國家，期待著共同開創(chuàng)亞洲的未來，開創(chuàng)一個(gè)即將到來的新時(shí)代”的相關(guān)內(nèi)容，①韓聯(lián)社2013年5月7日電，紀(jì)念韓美同盟60周年聯(lián)合宣言。顯示了同盟國與新時(shí)代的定位，顯示了美韓同盟的重要戰(zhàn)略地位。同盟國是美韓在安全領(lǐng)域合作的基本身份認(rèn)知，而開創(chuàng)新時(shí)代則彰顯了美韓同盟的戰(zhàn)略目的。

其次，美日同盟的整合進(jìn)程也處于加速的狀態(tài)。美國借助朝鮮半島安全局勢(shì)的緊張局面、朝鮮研發(fā)大規(guī)模殺傷性武器、中日島嶼主權(quán)及海洋權(quán)益爭(zhēng)端的不斷激化等諸多因素，積極整合美日同盟關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)日本的軍事控制。2013年2月22日，日本首相安倍晉三訪問美國。在兩國首腦聯(lián)合記者招待會(huì)上，美國將日本視為“最為親密的盟友之一，美日同盟是地區(qū)安全乃至整個(gè)亞太地區(qū)的中心基石”、“在對(duì)待朝鮮挑釁問題上美日是決心進(jìn)行強(qiáng)力制裁的”，而安倍則回報(bào)“亞太的安全環(huán)境更為艱難，美日需要在創(chuàng)制地區(qū)秩序以確保航行自由、依托于法律而非強(qiáng)制力的地區(qū)安全進(jìn)行兩國的合作”。［3］這些信息已經(jīng)相當(dāng)明確地顯示出美日兩國加強(qiáng)在包括東北亞地區(qū)在內(nèi)的整個(gè)亞太地區(qū)的區(qū)域安全事務(wù)合作。這一合作運(yùn)行的機(jī)理是帶有機(jī)制性的美日安全合作，大大強(qiáng)化了以美國為主導(dǎo)的東北亞地區(qū)安全機(jī)制的建構(gòu)。

需要注意的是，美國主導(dǎo)的東北亞地區(qū)安全機(jī)制建構(gòu)表面上看是基于美日韓共同參與，并輻射整個(gè)東北亞地區(qū)的安全事務(wù)。但實(shí)際上這一安全機(jī)制的建構(gòu)因缺少中國等國家的參與，而展示出其與生俱來的缺陷性。

第一，這種安全機(jī)制建構(gòu)是延續(xù)自冷戰(zhàn)中美國所主導(dǎo)的東北亞地區(qū)軍事同盟體系，帶有明顯的冷戰(zhàn)色彩。雖未明確展示其針對(duì)中國的目的性，但美國在安全機(jī)制建構(gòu)的過程中有意忽視中國等國的存在，無形中使安全機(jī)制帶有天然的缺陷。因此，這種帶有缺陷的安全機(jī)制能否切實(shí)發(fā)揮有效作用是值得懷疑的，至少難以取得中國、朝鮮等國家的基本信任。

第二，這種安全機(jī)制建構(gòu)在實(shí)施過程中充滿矛盾。以中日釣魚島爭(zhēng)端為例，美國在安全事務(wù)中證實(shí)釣魚島是適用于美日安保條約的，［4］但是，又指出美國在釣魚島的主權(quán)問題上并不站隊(duì)，保持中立。［3］這就使得日本可以不斷借助美國的保護(hù)在釣魚島問題上不斷向中國施壓，惡化中日關(guān)系進(jìn)而影響到整個(gè)東北亞地區(qū)安全局勢(shì)的有效管控。

總之，當(dāng)前東北亞地區(qū)安全機(jī)制缺失的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以美國為主導(dǎo)的具有缺陷性的安全機(jī)制建構(gòu)，這種建構(gòu)難以滿足東北亞地區(qū)安全治理的現(xiàn)狀，其在地區(qū)安全局勢(shì)管控中的效能并不明顯。而這種具有明顯缺陷的安全機(jī)制建構(gòu)的持續(xù)本身就是東北亞地區(qū)安全機(jī)制缺失的重要表現(xiàn)。長(zhǎng)此以往，東北亞地區(qū)安全狀態(tài)的評(píng)估和安全治理評(píng)估都成了大問題。

二、安全狀態(tài)的雙重維度評(píng)估

以美國所著力建構(gòu)的具有缺陷性的東北亞安全機(jī)制為背景，對(duì)東北亞地區(qū)安全狀態(tài)進(jìn)行全面的多重評(píng)估不得不更多地著眼于東北亞地區(qū)安全的動(dòng)態(tài)性變化。概括說來，鑒于東北亞安全機(jī)制的缺失，東北亞地區(qū)安全狀態(tài)長(zhǎng)期處于“亞健康”的基本狀態(tài)，這種狀態(tài)使得東北亞地區(qū)安全合作難以得到有效的開展與充分的運(yùn)作。

對(duì)東北亞地區(qū)安全狀態(tài)的雙重維度評(píng)估主要體現(xiàn)為傳統(tǒng)安全維度與非傳統(tǒng)安全維度。前者的基本趨勢(shì)表現(xiàn)為安全合作局面的基本缺失，后者的基本趨勢(shì)則顯示安全合作雖有所成效，但仍需積極努力。

以傳統(tǒng)安全維度分析，由于美國所主導(dǎo)的缺陷性安全機(jī)制建構(gòu)使中國在地區(qū)安全事務(wù)中難以發(fā)揮必要的作用、日本外交決策層對(duì)中國和平發(fā)展故意曲解，比如安倍聲稱“中國對(duì)沖突需求是‘根深蒂固’”的言論等，［5］傳統(tǒng)安全尤其是軍事安全的合作呈現(xiàn)出一種病變化的局面：一方面，美國積極整合其軍事同盟，比如在日本部署第二座反導(dǎo)雷達(dá)，［6］2012年高調(diào)宣布在西太平洋地區(qū)部署60%的海軍力量，并將在2013年繼續(xù)部署60%的空軍力量，［7］每年都在東北亞地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模軍事演習(xí)，昭示其在東北亞地區(qū)的軍事存在，彰顯其在東北亞地區(qū)安全事務(wù)中的主導(dǎo)地位。另一方面，朝鮮出于對(duì)美國威脅其國家安全的擔(dān)憂而采取強(qiáng)硬的措施，“只要美國和南朝鮮傀儡集團(tuán)繼續(xù)執(zhí)著于敵朝政策及其手段的軍事挑釁，朝鮮也將繼續(xù)采取針鋒相對(duì)的強(qiáng)力自衛(wèi)措施”，②朝中社2013年5月13日電，朝中社評(píng)論：是誰在挑釁？這就使得東北亞地區(qū)安全困境不斷深化、固化，最終積重難返。同樣，美國在東北亞地區(qū)安全事務(wù)中的所作所為，事實(shí)上也是在無視中國的國家安全的基本要求，從長(zhǎng)期在華沿海領(lǐng)空的抵近偵察到美國不顧中國反對(duì)而在中國近海舉行軍事演習(xí)，將中國軍事現(xiàn)代化視為對(duì)美國的威脅、指責(zé)中國軍費(fèi)不透明等，［8］都不同程度地表明中美在地區(qū)安全事務(wù)中的互信缺失與互利無存。

結(jié)合東北亞地區(qū)不斷升溫的海洋權(quán)益爭(zhēng)端，傳統(tǒng)安全漸趨成為東北亞地區(qū)安全事務(wù)中的主要表現(xiàn)，涉及中日釣魚島爭(zhēng)端、中日東海劃界爭(zhēng)端、韓日獨(dú)島（竹島）爭(zhēng)端等諸多海洋權(quán)益爭(zhēng)端構(gòu)成的東北亞地區(qū)海洋權(quán)益爭(zhēng)端的基本內(nèi)容，而隨著這些爭(zhēng)端在2010年以來的不斷激化與升級(jí)，已然構(gòu)成整個(gè)地區(qū)安全事務(wù)中的核心內(nèi)容。而鑒于這些涉及主權(quán)爭(zhēng)端所具有的零和博弈性質(zhì)，使得這些爭(zhēng)端不但在短時(shí)期內(nèi)難以有效應(yīng)對(duì)與管控，而且其長(zhǎng)期存在也難以有助于地區(qū)安全治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。顯然，這種爭(zhēng)端的持續(xù)構(gòu)成了對(duì)東北亞安全狀況評(píng)估中的重要指標(biāo)，可以這樣認(rèn)為：傳統(tǒng)安全維度的東北亞地區(qū)安全狀態(tài)仍處于令人擔(dān)憂的境況，而安全機(jī)制建構(gòu)的滯后，尤其是缺陷性建構(gòu)的存在，使得東北亞地區(qū)安全局勢(shì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需求無法得到滿足。

以非傳統(tǒng)安全維度分析，東北亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全的合作是值得關(guān)注的，與傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中美國所推進(jìn)的缺陷性安全機(jī)制建構(gòu)相比，東北亞地區(qū)安全機(jī)制的建構(gòu)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域取得了一定的成效。具體而言，東北亞地區(qū)尤其以中日韓三國為主在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作在進(jìn)入21世紀(jì)后取得了有效的進(jìn)展，比如環(huán)境、區(qū)域疾病防控、經(jīng)濟(jì)金融安全等領(lǐng)域的合作等。2012年5月《第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議關(guān)于提升全方位合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》的公布，標(biāo)志著在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域，深化經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)成為中日韓三國的基本共識(shí)：“我們支持三國經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)關(guān)于年內(nèi)啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判的建議。為此，三國應(yīng)立即開始準(zhǔn)備工作，包括啟動(dòng)國內(nèi)程序和工作層磋商”、“三國將共同努力推動(dòng)地區(qū)財(cái)金合作，確保地區(qū)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展”；［9］在環(huán)境安全領(lǐng)域，“一致認(rèn)為綠色低碳增長(zhǎng)對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十分重要，有利于協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”；［9］在其他領(lǐng)域中，中日韓三國在疾病防控、食品安全、能源安全等領(lǐng)域的合作與共識(shí)都表明中日韓三國在推進(jìn)非傳統(tǒng)安全維度的共識(shí)性合作是卓有成效的。中日韓三國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的積極合作無疑有助于推進(jìn)整個(gè)東北亞地區(qū)的非傳統(tǒng)安全合作，進(jìn)而影響到整個(gè)東北亞地區(qū)的安全合作，這是具有相當(dāng)顯著的連帶效應(yīng)的。顯然，推進(jìn)東北亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作的根源性動(dòng)力之一即在于非傳統(tǒng)安全合作本身所具有的非零和博弈的性質(zhì)，這種性質(zhì)在相當(dāng)程度與范圍上有助于各國外交決策層對(duì)開展非傳統(tǒng)安全合作的推進(jìn)與公眾對(duì)政府外交決策的理解以及對(duì)外交政策相關(guān)進(jìn)程的參與。

通過上述兩個(gè)維度對(duì)東北亞地區(qū)安全治理狀況的基本分析，可以認(rèn)為當(dāng)前東北亞地區(qū)安全狀態(tài)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作失當(dāng)與非傳統(tǒng)安全合作的有效推進(jìn)所共同構(gòu)成的不平衡的安全狀態(tài)。這種狀態(tài)是不可能滿足東北亞地區(qū)尋求長(zhǎng)期和平、發(fā)展與繁榮的，至少這種安全狀態(tài)中蘊(yùn)含著對(duì)東北亞地區(qū)安全治理的潛在威脅。

三、東北亞安全機(jī)制的重構(gòu)

基于上述分析，考慮到東北亞地區(qū)安全狀況的復(fù)雜局面，對(duì)東北亞地區(qū)安全機(jī)制缺失局面的改善需要從外交戰(zhàn)略與政策實(shí)施兩個(gè)層面加以考慮。而且，這種考慮不能單單局限于一個(gè)國家，而是需要擴(kuò)展到東北亞地區(qū)所有相關(guān)國家。

學(xué)術(shù)界對(duì)東北亞地區(qū)安全機(jī)制建構(gòu)的關(guān)注是比較多的。鑒于目前美國主導(dǎo)的帶有缺陷性的安全機(jī)制建構(gòu)占據(jù)了東北亞地區(qū)安全治理的大部空間這一事實(shí)，今后東北亞地區(qū)安全機(jī)制的建構(gòu)與安全治理至少需要建立在彌補(bǔ)這種缺陷性的基礎(chǔ)之上。而彌補(bǔ)這種安全機(jī)制缺陷性存在著三個(gè)途徑可以考慮，即存在于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的兩個(gè)路徑：基于對(duì)東北亞地區(qū)安全狀況正確評(píng)估下的中國對(duì)區(qū)域安全事務(wù)的參與、美國及其盟國與中國在地區(qū)安全事務(wù)中作用的雙向互動(dòng)，以及重點(diǎn)關(guān)注推進(jìn)非傳統(tǒng)安全合作的第三個(gè)路徑。

首先，需要擯棄現(xiàn)有的以美國為主導(dǎo)的帶有缺陷性的安全機(jī)制建構(gòu)進(jìn)程，建立新的安全機(jī)制，比如基于六方會(huì)談抑或中美雙邊的安全機(jī)制等。為此，美國及其盟國需要對(duì)其具有缺陷性的安全機(jī)制建構(gòu)進(jìn)行修訂。第一，需要美國及其盟國認(rèn)可中國的和平發(fā)展，認(rèn)可中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略效應(yīng)是符合美日韓等國家在東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略需求的。事實(shí)上，中國實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的過程，也是“積極促進(jìn)世界和平發(fā)展”［10］的過程，對(duì)此，美日韓等國并未形成相應(yīng)的認(rèn)知與共識(shí)。第二，需要美國及其盟國認(rèn)同中國對(duì)區(qū)域安全事務(wù)的參與，這也是當(dāng)前美國所主導(dǎo)的區(qū)域安全機(jī)制缺陷性所在。對(duì)此，需要美日韓等國采取更為積極的態(tài)度接受中國對(duì)區(qū)域安全事務(wù)的參與。第三，需要美國及其盟國不能僅僅依靠制裁來解決朝鮮半島問題。當(dāng)前美國所主導(dǎo)的東北亞地區(qū)安全機(jī)制難以獲得朝鮮的信任。因此，構(gòu)建對(duì)朝信任是促進(jìn)東北亞地區(qū)安全機(jī)制漸趨完善的重要組成部分。①韓聯(lián)社2013年5月7日電，紀(jì)念韓美同盟60周年聯(lián)合宣言。

第二個(gè)路徑在于積極彌補(bǔ)現(xiàn)有的東北亞地區(qū)安全機(jī)制的缺失，即中國積極參與現(xiàn)有的東北亞地區(qū)安全機(jī)制的建構(gòu)。在和平發(fā)展的戰(zhàn)略層面，中國需要積極落實(shí)和平發(fā)展戰(zhàn)略中互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀和睦鄰友好的地區(qū)合作觀，②《中國的和平發(fā)展》，中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，2011年9月。將兩者作為中國參與東北亞地區(qū)安全事務(wù)的主要原則之一。將新安全觀作為主導(dǎo)理念納入到東北亞地區(qū)安全機(jī)制建構(gòu)并彌補(bǔ)美國所主導(dǎo)的安全機(jī)制缺陷，以新安全觀促進(jìn)東北亞地區(qū)實(shí)質(zhì)性的安全協(xié)作。將睦鄰友好作為中國參與地區(qū)安全事務(wù)的指導(dǎo)性方針，積極改善與美國、韓國等國家在區(qū)域安全事務(wù)中的合作，在尊重國家利益的前提下實(shí)現(xiàn)真正意義上的覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多層面的睦鄰友好。

由于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開展安全合作在短期內(nèi)難以取得成效，立足于非傳統(tǒng)安全的基本考量則有助于推進(jìn)安全機(jī)制的建構(gòu)抑或缺陷的彌補(bǔ)。在積極促進(jìn)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的進(jìn)程中，至少應(yīng)關(guān)注于以下四個(gè)層面：

第一，互信互利的同步實(shí)現(xiàn)，這是推進(jìn)非傳統(tǒng)安全合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?；バ排c互利是支撐合作的相互關(guān)聯(lián)的兩大支柱，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)?；バ攀情_展合作的動(dòng)力，互利是開展合作的基礎(chǔ)。以中日韓在經(jīng)濟(jì)、金融安全、環(huán)境安全領(lǐng)域的合作為例，《2020中日韓合作展望》的通過說明中日韓三國在自由貿(mào)易區(qū)建立，建立協(xié)調(diào)、高效的運(yùn)輸和物流系統(tǒng)，落實(shí)“三國海關(guān)合作行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)金融主管部門的協(xié)調(diào)，以標(biāo)準(zhǔn)化合作消除不必要的技術(shù)壁壘，支持《哥本哈根協(xié)議》，加強(qiáng)環(huán)保合作，加強(qiáng)地區(qū)海洋環(huán)境保護(hù)，建立中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地等領(lǐng)域的努力已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展，［11］其所展示的是東北亞地區(qū)在非傳統(tǒng)安全合作中的積極進(jìn)程，而在上述進(jìn)程中互利實(shí)現(xiàn)的過程本身就是互信的逐步實(shí)現(xiàn)，而互信的實(shí)現(xiàn)則會(huì)積極促進(jìn)互利的維護(hù)與發(fā)展。

第二，共識(shí)性認(rèn)知的基本建構(gòu)，這是推進(jìn)非傳統(tǒng)安全合作的積極動(dòng)力。在《第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議關(guān)于提升全方位合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》中，中日韓三國“充分認(rèn)識(shí)到，在世界經(jīng)濟(jì)前景不明、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體債務(wù)問題不斷發(fā)酵、西亞北非局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩、東亞地區(qū)繼續(xù)保持發(fā)展勢(shì)頭的背景下，三國進(jìn)一步提升合作水平有利于促進(jìn)三國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加速東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，為東亞合作注入新的活力和動(dòng)力，維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)”。中日韓三國在經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和擴(kuò)大社會(huì)人文交流等領(lǐng)域已經(jīng)形成諸多共識(shí)，這種共識(shí)性認(rèn)知的基本建構(gòu)展示了東北亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作的基本現(xiàn)實(shí)，而更多的中日韓三國通過開展必要的合作拓展現(xiàn)有的利益、增加彼此的合作認(rèn)知，對(duì)于非傳統(tǒng)安全機(jī)制的構(gòu)建是相當(dāng)必要的。

第三，積極進(jìn)行國家間關(guān)系協(xié)調(diào)，這是推進(jìn)非傳統(tǒng)安全合作的主要條件。在東北亞地區(qū)國際關(guān)系變化的現(xiàn)實(shí)中，國家仍是國際關(guān)系的行為主體，國家在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的區(qū)域合作中所發(fā)揮的作用仍是主導(dǎo)性的。因此，對(duì)于參與東北亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全事務(wù)的各個(gè)國家而言，非傳統(tǒng)安全事務(wù)的國際合作需要包括中日韓三國在內(nèi)的東北亞地區(qū)相關(guān)國家通過必要的外交政策協(xié)調(diào)，為國際機(jī)制的建構(gòu)做出積極的努力。

第四，注重公共外交在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的積極作用。對(duì)于東北亞地區(qū)公共外交的開展而言，盡管尚未出現(xiàn)明確的趨勢(shì)，但是開展公共外交對(duì)于目前爭(zhēng)取東北亞地區(qū)安全局勢(shì)的改善是具有重要意義的。首先，公共外交有助于改善國家形象，這是推進(jìn)非傳統(tǒng)安全合作中所必須要重視的?？梢誀?zhēng)取公眾對(duì)國家開展非傳統(tǒng)安全的相應(yīng)努力。其次，公共外交的實(shí)施有助于東北亞地區(qū)安全環(huán)境的改善，進(jìn)而有助于推進(jìn)東北亞地區(qū)非傳統(tǒng)安全的合作。當(dāng)前東北亞地區(qū)國際媒體環(huán)境中，存在著宣傳誤解與刻意炒作的傾向，比如日本媒體對(duì)中國海空軍正?；顒?dòng)的刻意炒作。公共外交的實(shí)施將有助于這種傾向的緩解，而這種緩解是有益于非傳統(tǒng)安全合作積極推進(jìn)的。

因此，東北亞地區(qū)安全機(jī)制的建構(gòu)需要著眼于傳統(tǒng)安全的兩個(gè)路徑與非傳統(tǒng)安全路徑的共同作用與相互磨合，借以彌補(bǔ)美國主導(dǎo)的安全機(jī)制建構(gòu)中的缺陷性。對(duì)于積極實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的中國而言，推進(jìn)本國所處的東北亞地區(qū)安全環(huán)境的改善、參與東北亞地區(qū)安全機(jī)制的建構(gòu)，其本身不僅僅是有助于中國國家安全的實(shí)現(xiàn)與護(hù)持，也是中國將和平發(fā)展的紅利向整個(gè)地區(qū)乃至全球延伸的必要途徑之一。

四、結(jié)論

通觀東北亞地區(qū)安全機(jī)制缺失視域下的安全狀態(tài)與安全治理，可以認(rèn)為由于美國所主導(dǎo)的安全機(jī)制建構(gòu)帶有不可緩解的缺陷性而處于非理想狀態(tài)。同時(shí)，基于對(duì)東北亞地區(qū)安全狀態(tài)的評(píng)估，尤其是傳統(tǒng)安全領(lǐng)域所面臨的困境局面，可以看到對(duì)安全機(jī)制缺失下的東北亞地區(qū)安全治理的努力將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

中國作為正在實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的負(fù)責(zé)任大國，對(duì)于推進(jìn)東北亞地區(qū)安全機(jī)制全面、合理與有效的建構(gòu)、積極努力改善和推進(jìn)東北亞地區(qū)安全治理負(fù)有義不容辭的國際責(zé)任。因此，中國不僅需要在對(duì)外戰(zhàn)略與政策領(lǐng)域進(jìn)行必要協(xié)調(diào)與資源調(diào)配，更重要的是需要為實(shí)現(xiàn)上述國際責(zé)任進(jìn)行包括人力資源在內(nèi)的必要的物質(zhì)基礎(chǔ)準(zhǔn)備與戰(zhàn)略規(guī)劃。

［1］Robert Jervis，“Security Regimes”，International Organization，Vol.36（Spring 1982），p.357.

［2］Scott A.Snyder and Seukhoon Paul Choi，“From Aid to Development Partnership——Strengthening U.S.－Republic of Korea Cooperation in International Development”，The Council on Foreign Relations，F(xiàn)ebruary 2012.

［3］“Remarks by President Obama and Prime Minister Abe of Japan After Bilateral Meeting”，http：／／www.whitehouse. gov／the－press－office／2013／02／22／remarks－president－obama－and－prime－minister－abe－japanafter－bilateral－mee.

［4］Philip J.Crowley，“Remarks to the Press”，http：／／www.state.gov／r／pa／prs／ps／2010／09／147836.htm.

［5］Chico Harlan，“Japan’s Prime Minister Shinzo Abe：Chinese need for conflict is‘deeply ingrained’”，The Washington Post，F(xiàn)eb 20th2013.

［6］Karen Parrish，“U.S.，Japan Begin Coordination on Second Radar Installation”，http：／／www.defense.gov／news／newsarticle.aspx？id＝117880.

［7］Jim Garamone，“Panetta Describes U.S.Shift in Asia－Pacific”，http：／／www.defense.gov／news／newsarticle.aspx？id＝116591；Chuck Hagel，“The US Approach to Regional Security”，http：／／www.iiss.org／en／events／shangri%20la%20dialogue／archive／shangri－la－dialogue－2013－c890／first－plenary－session－ee9e／chuck－h(huán)agel－862d.

［8］Office of the Secretary of Defense U.S.，“Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2013”，May，2013.

［9］《第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議關(guān)于提升全方位合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，http：／／www.fmprc.gov.cn／chn／gxh／tyb／zyxw／t931389.htm.

［10］胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，北京：人民出版社，2012年。

［11］《2020中日韓合作展望》，http：／／www.fmprc.gov.cn／chn／pds／ziliao／1179／t705958.htm.