周志忍

■書 評(píng)

馬克思主義社會(huì)管理思想的開拓與創(chuàng)新之作
——評(píng)黃建軍的《馬克思主義經(jīng)典作家社會(huì)管理思想及其當(dāng)代發(fā)展》

周志忍

社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)，也是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。近幾年來，對(duì)社會(huì)管理(社會(huì)治理)的研究和探索備受國內(nèi)外理論界和實(shí)務(wù)界的高度關(guān)注。在這種背景下，黃建軍同志撰寫的《馬克思主義經(jīng)典作家社會(huì)管理思想及其當(dāng)代發(fā)展》一書基于對(duì)經(jīng)典作家馬克思、恩格斯、列寧社會(huì)管理思想系統(tǒng)性論述，分析他們社會(huì)管理思想主要內(nèi)容，對(duì)他們的社會(huì)管理思想進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)代中國社會(huì)管理思想發(fā)展演變進(jìn)行分析，可以說是該領(lǐng)域的開拓性嘗試，無疑有引玉之效。

自改革開放以來，中國用30多年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國家上百年走過的道路，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化等人類社會(huì)重大變革在短時(shí)期同時(shí)展開。以往發(fā)達(dá)國家在不同時(shí)期漸次出現(xiàn)的許多社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，在中國相對(duì)集中的時(shí)間里凸顯出來，有些問題還相當(dāng)突出，有些問題將在較長時(shí)期內(nèi)存在。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，要求我們必須深入研究社會(huì)管理規(guī)律，解決大量隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的社會(huì)問題，以科學(xué)民主法治的方式推進(jìn)社會(huì)管理的整合與創(chuàng)新。因此，在這一過程中新的理念與路徑探索是必要的，包括深度耕耘馬克思主義經(jīng)典作家的社會(huì)管理思想。

本書作者是一位年輕學(xué)者，曾于2012年初到北京大學(xué)政府管理學(xué)院訪學(xué)。作為他的訪學(xué)指導(dǎo)教師，我十分高興看到他的學(xué)術(shù)著作問世。閱讀該書，感覺到它絕不是短平快的應(yīng)時(shí)之作，而是作者認(rèn)真研究的結(jié)果。書中在幾個(gè)方面進(jìn)行了全面的探討：首先，書中對(duì)社會(huì)管理思想的產(chǎn)生和發(fā)展的歷史進(jìn)行了較為協(xié)調(diào)的梳理，通過對(duì)以往社會(huì)管理思想和實(shí)踐、特別是資本主義的社會(huì)管理思想和實(shí)踐缺陷和不足的批判，為馬克思主義社會(huì)管理思想的進(jìn)步意義作了必要的鋪墊。其次，書中對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家不同歷史時(shí)期的社會(huì)管理思想也進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理，并將這一線索延伸到當(dāng)代中國的社會(huì)管理。再次，書中針對(duì)新時(shí)期新的社會(huì)管理問題，諸如社會(huì)收入兩級(jí)分化、利益多元化及廣泛的沖突、官僚腐敗等，提出了自己較為系統(tǒng)的理論設(shè)想，諸如政府職能的轉(zhuǎn)變、多元化管理等，既符合當(dāng)前主流的思想，又有一定的可操作性。

處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，前提就要加強(qiáng)科學(xué)研究。社會(huì)管理如何得以加強(qiáng)和創(chuàng)新？國家治理體系和治理能力怎樣才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？這都需要研究先行。當(dāng)前，包括行政管理學(xué)研究工作者在內(nèi)的廣大科研人員，正在對(duì)社會(huì)管理、社會(huì)治理和國家治理等展開深入研究，實(shí)踐的不斷推進(jìn)，也需要對(duì)理論作出進(jìn)一步的概括與提升。2004年十六屆四中全會(huì)首先提出建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理格局，黨的十八大報(bào)告一個(gè)新亮點(diǎn)，是在此之后增加了法制保障，把法制保障也納入到社會(huì)管理體制中來。黨的十八屆三中全會(huì)更提出社會(huì)治理理念，在進(jìn)一步厘清政府與社會(huì)的關(guān)系中，轉(zhuǎn)變了原有政府單一權(quán)力支配模式，而賦予社會(huì)對(duì)于自身生成與演化的沖突與矛盾化解功能。社會(huì)的良性化發(fā)展，不應(yīng)只是政府的責(zé)任，而且應(yīng)該有社會(huì)與社會(huì)組織自身的責(zé)任。從一元管理到多元治理，表明黨和政府現(xiàn)代化國家治理觀念的提升，也奠定了未來一個(gè)歷史時(shí)期政府處理與社會(huì)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。由此開始，市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的結(jié)構(gòu)與功能將在新理念下被重新定位，抗?fàn)幮陨鐣?huì)矛盾與沖突不再被視為健康社會(huì)的“病態(tài)”，更不是威脅社會(huì)總體安全的傾覆性事件，社會(huì)對(duì)自身矛盾的化解能力，也將在增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力、提高社會(huì)治理水平的框架下培養(yǎng)壯大。

通觀全書，作者從系統(tǒng)闡釋和全面研究社會(huì)管理思想發(fā)展演變?nèi)胧?，認(rèn)為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略安排，在全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，該書的思考有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。書中生動(dòng)的呈現(xiàn)了經(jīng)典作家社會(huì)管理思想變遷過程，理性思考與探索都具有一定的原創(chuàng)性和開拓性，是全面探索馬克思主義社會(huì)管理思想及其發(fā)展的一次成功嘗試。

(作者系北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)