*通信作者：路遙(1978—)，女，云南昆明人，講師，主要從事農村發(fā)展與社區(qū)治理研究。

DOI:10.3969/j.issn.1004-390X(s).2015.04.009

德欽縣云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)發(fā)展的思考
——基于利益相關者分析視角

張玉1，路遙2*，趙欽澄3，龍蔚1

(1.云南農業(yè)大學 經濟管理學院，云南 昆明 650201；

2.云南農業(yè)大學 新農村發(fā)展研究院，云南 昆明 650201；

3.云南省迪慶州云嶺鄉(xiāng)農技站，云南 德欽 674500 )

摘要：云南省德欽縣云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)發(fā)展具有傳統(tǒng)的歷史，在打造云南高原特色農業(yè)的熱潮中，云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)的發(fā)展再次進入社會各界的視野。立足于云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)的發(fā)展背景，以農民利益訴求“八年葡萄收購價不變”為切入點，基于利益相關者分析視角，分析了各利益相關群體在葡萄產業(yè)發(fā)展中的作用以及相互之間的合作與沖突行為。政府、農戶、酒業(yè)公司與農民組織是最為重要的利益群體，他們的合作和沖突行為決定著葡萄產業(yè)發(fā)展的方向和速度。通過搭建農戶與政府、酒業(yè)公司、農民組織等四方利益相關群體協(xié)調溝通平臺，構建四方利益協(xié)調機制，從而實現(xiàn)云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)的良性長遠發(fā)展。

關鍵詞：葡萄產業(yè)；利益相關群體；價值鏈

收稿日期：2014-11-19修回日期:2015-05-15網(wǎng)絡出版時間：2015-07-0317:18

基金項目：云南農業(yè)大學新農村發(fā)展研究院“高原特色農業(yè)產業(yè)優(yōu)化與選擇研究”項目(A2006034)。

作者簡介：張玉(1990—)，女，云南昆明人，碩士研究生，主要從事農村發(fā)展與特色農業(yè)研究。

中圖分類號：F 326文獻標志碼： A

Analysis of Grape Plantation and Industrial Development with

Stakeholders′ Perspectives in Yunling Countryside of Deqing County

ZHANG Yu1，LU Yao2，ZHAO Qincheng3，LONG Wei1

(1.College of Economics and Management, Yunnan Agricultural University, Kunming 650201,China；

2.Institute of New Rural Development Research, Yunnan Agricultural University, Kunming 650201,China；

3.Agrotechnical Station，Yunling Countryside of Deqing County,Deqing 674500，China)

Abstract：Grape industry is a traditional industry in Yunnan Tibetan town called Yunling with a long history. With booming of Yunnan Characteristic Agriculture development, the grape industry comes up into regional priority. In order to understand the query of “grape price unchanged for eight years”, this paper tries to analyze the various stakeholders′ needs and reaction in the development process of grape industry. Government, farmer and wine companies and professional organization are important for the grape industry development; their cooperation and conflict behavior lead the direction and pace of the industry future. Through building up a dialogue platform and a sustainable profit allocation mechanism for different stakeholders, the long-term and strategic development of grape industry in Yunling will come true.

Keywords：grape industry； stakeholder； value chain

當下云南社會各界發(fā)出聲音，呼吁發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化生產，促進農民持續(xù)增收。在這樣的背景下，挖掘、發(fā)展特色農業(yè)成為很多地方發(fā)展經濟的首選。葡萄、草莓、藍莓等水果基地、龍頭企業(yè)、觀光農業(yè)、農業(yè)莊園等在各地如雨后春筍般崛起，為當?shù)氐霓r業(yè)生產帶來巨大的變化，也改變和影響著當?shù)卮迕裆畹姆椒矫婷?。[1]當?shù)胤秸ㄟ^產業(yè)規(guī)劃、幫扶政策等方法大力推動發(fā)展特色農業(yè)，龍頭企業(yè)也在發(fā)揮其在市場開拓方面獨有的優(yōu)勢，而處在農業(yè)價值鏈最低端的小農卻有自己在收益上的擔憂。本文以云南省德欽縣云嶺鄉(xiāng)發(fā)展葡萄產業(yè)為例，通過對各利益相關群體的行為表現(xiàn)的觀察，以期分析思考發(fā)展特色農業(yè)所遭遇的困境。

云嶺鄉(xiāng)位于德欽縣西南部，是中國海拔最高的葡萄產區(qū)。葡萄產業(yè)培育工作從2000年開始規(guī)劃啟動，至今已有14年的歷史。 截至2013年，云嶺鄉(xiāng)建成優(yōu)質釀酒葡萄基地320hm2，占據(jù)德欽縣葡萄種植的半壁江山。2013年，云嶺鄉(xiāng)葡萄銷售收入突破700萬元，最高收入達到112500元/hm2，葡萄種植區(qū)農民增收達到60%。發(fā)展葡萄產業(yè)已經成為云嶺鄉(xiāng)廣大農牧民增收致富的主要渠道。然而，看似八年不變的葡萄價格后則凸顯了葡萄產業(yè)發(fā)展背后各個利益相關群體的不同訴求。因而，關注政府、農戶、企業(yè)和農民組織等相關利益群體間在發(fā)展葡萄產業(yè)中的需求及其背后的原因就極為重要。

一、利益相關群體在云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)發(fā)展中的行為分析

歷經14年，云嶺鄉(xiāng)葡萄從無到有，葡萄產業(yè)不斷發(fā)展壯大，處于葡萄產業(yè)價值鏈上的利益相關群體為其傾注了大量心血。葡萄產業(yè)利益相關主體涵括了農戶、企業(yè)、科研機構、政府以及消費者等。本文主要基于云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)發(fā)展所采取的“政府引導、企業(yè)經營、農戶參與”模式，且融合了當前在云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的農民組織，主要探討農戶、企業(yè)、政府以及農民組織等四個主要利益相關群體在葡萄產業(yè)發(fā)展中的行為。

(一)農戶

農戶是葡萄產業(yè)發(fā)展最重要的主體。農戶在云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)的發(fā)展壯大中傾注了大量心血，投入了很多人力、物力。表1列出葡農種植葡萄所需要投入的成本。

在計算農戶勞動成本的前提下，葡農種植普通葡萄純收入為7950元/hm2，冰葡萄純收入為27660元/hm2。在不考慮農戶勞動成本的前提下，葡農種植葡萄收入為45000余元/hm2。此外，擅長管理和經營葡萄種植的農戶，葡萄收入可高達120000余元/hm2。葡萄種植收入成為農戶家庭收入的主要來源，部分農戶視葡萄種植為畢生經營的事業(yè)。

(二)企業(yè)

企業(yè)是推動云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)發(fā)展的關鍵切入點。酒業(yè)公司參與云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)的發(fā)展，通過收購葡萄，加工釀造葡萄酒、建設葡萄酒莊，延長葡萄產業(yè)鏈，切實提高農民收益。

據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，共有三家酒業(yè)公司參與德欽縣葡萄產業(yè)的投資與開發(fā)。其中，德欽縣梅里酒業(yè)有限公司最早進入云嶺鄉(xiāng)，且種植基地、酒莊皆坐落于云嶺鄉(xiāng)斯農布村，因而重點介紹梅里酒業(yè)有限公司。該公司自入駐斯農布村以來，帶領廣大農戶從事葡萄種植，為葡農提供技術支持，手把手教葡農種植；為了酒業(yè)公司的長遠發(fā)展，投資修路、建設引水灌溉工程，既解決了公司發(fā)展之需，也為當?shù)剞r戶帶來便利。此外，酒業(yè)公司協(xié)助當?shù)剞r戶成立德欽縣第一個農民專業(yè)合作社——圣地葡萄產業(yè)農民專業(yè)合作社，輻射帶動農戶150余戶。

(三)政府

政府是葡萄產業(yè)發(fā)展中重要的利益相關群體，為了促進葡萄產業(yè)的發(fā)展，政府出臺相關政策文件、投入大量的人力、物力、財力，成立葡萄產業(yè)發(fā)展領導小組，組織農業(yè)技術人員、種植區(qū)村總支書記和主任，聘請葡萄輔導員，深入到田間地頭，宣傳種植葡萄，組織農戶培訓。

由于葡萄產業(yè)開發(fā)初期投入較大，為了更好的開發(fā)葡萄產業(yè)，調動農民的積極性，采取以政府投入為主，政府負責提供葡萄種苗5100株/hm2、葡萄水泥桿1050根/hm2,鐵絲1080kg/hm2；并對農藥、化肥、尿素、地膜等的投入給予一定的扶持。葡萄種植到了三年才有收獲，政府給予一定金額的種植補貼，2007年以前每年補助4500元/hm2，2008年以后每年補助3750元/hm2，連續(xù)給三年[2]。此外，為了保護葡農的利益，政府與酒業(yè)公司談判，簽訂葡萄最低收購價。正是由于政府的積極推動，宣傳引導，葡萄產業(yè)才得以成為云嶺鄉(xiāng)的拳頭產業(yè)，主導產業(yè)，成為廣大云嶺鄉(xiāng)農牧民脫貧致富的關鍵產業(yè)。

(四) 農民組織

農民組織是以農民行為為主體,以追求一定的組織目標而結成的關系結構。農民組織既包括經濟組織,也包括農民自治組織和維護農民權益的政治組織。本文所指的農民組織主要是指農民專業(yè)合作社。云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)發(fā)展歷時14年，葡萄種植經營主體主要以單打獨斗的散農為主。近幾年來，隨著葡萄產業(yè)的發(fā)展壯大，以種植葡萄為主的葡萄專業(yè)合作社開始涌現(xiàn)，并逐漸發(fā)揮作用。葡萄專業(yè)合作社逐漸演變成為云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)發(fā)展的重要的利益群體，本文以圣地葡萄產業(yè)農民專業(yè)合作社為主要研究對象。

圣地葡萄產業(yè)農民專業(yè)合作社創(chuàng)辦于2008年，依托德欽縣梅里酒業(yè)有限公司而成立，屬于德欽縣第一個成立的農民專業(yè)合作社。幾年來，合作社緊緊圍繞農民增收致富這條主線,以市場為導向,組織農戶種植葡萄，種植統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一科技管理，統(tǒng)一技術培訓，統(tǒng)一配送農資和統(tǒng)一收購葡萄，嚴格控制葡萄質量。圣地葡萄專業(yè)合作社一頭連著酒業(yè)公司，一頭連著葡農，有效地改善當前實行的“公司+農戶”合作種植模式，通過“公司+合作社+農戶”種植模式，可以有效地保護葡農的利益，也可以保證酒業(yè)公司的利益，葡萄專業(yè)合作社作用越發(fā)明顯。

二、利益相關群體在發(fā)展葡萄產業(yè)中的合作與沖突行為

農戶、酒業(yè)公司、政府、農民組織等利益相關群體在云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，他們之間的合作與沖突直接決定著云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)未來發(fā)展的速度、規(guī)模以及效益。下面對各利益相關群體在葡萄產業(yè)發(fā)展中的合作與沖突行為進行簡要分析。

(一) 農戶與酒業(yè)公司的合作與沖突行為表現(xiàn)

“企業(yè)+農戶”是最主要的訂單農業(yè)方式，也是目前云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)發(fā)展的主要模式。這種模式不僅可以降低單個農戶面對市場的風險，而且可以發(fā)揮企業(yè)在資金、管理、銷售等方面的優(yōu)勢。酒業(yè)公司依靠收購釀酒葡萄原料，釀制、加工葡萄，增加了酒業(yè)公司和葡農的收益，這對葡農和酒業(yè)公司都是雙贏的。然而，酒業(yè)公司的目標是追求利潤最大化，同樣葡農作為理性的經紀人，酒業(yè)公司和葡農有時也存在一定的博弈關系。一方面，酒業(yè)公司為了節(jié)省成本，保持八年不變的收購價；另一方面，葡農為了提高收益，無限增加葡萄種植，嚴重影響了葡萄原料的質量，長期以來，形成“低質量—低價格—低質量”的惡性循環(huán)，不僅影響了酒業(yè)公司葡萄酒的釀制品質，而且挫傷了葡農的積極性，長久下去，對云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展構成威脅。

(二) 政府與農戶、酒業(yè)公司的合作與沖突行為表現(xiàn)

在邊遠地區(qū)，由于交通、地勢、環(huán)境等的限制，加之基礎設施建設滯后，企業(yè)進入成本高，農產品流通成本也高，政府的強有力引導對特色農業(yè)發(fā)展起到了關鍵性作用。政府的重要任務是制定相關法規(guī)和政策，宣傳引導帶動葡農投身于葡萄產業(yè)發(fā)展中來。政府處于葡農和酒業(yè)公司的中間組織，一方面，政府要時刻關注農民利益訴求，代表農戶與酒業(yè)公司談判，切實保障農戶的利益；另一方面，政府要盡力為酒業(yè)公司創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，要立足整個區(qū)域葡萄產業(yè)的發(fā)展，代表酒業(yè)公司與葡農談判，盡量說服葡農按照酒業(yè)公司的標準、要求進行葡萄種植，以保證葡萄原料品質。處于中間的政府，實屬尷尬與無奈。

(三) 農戶與農民組織的合作與沖突行為表現(xiàn)

農民組織作為政府、企業(yè)和農戶間的橋梁,起著雙方間進行溝通和合作的作用。農民組織把一盤散沙的農戶形成一個整體,增強農戶在葡萄產業(yè)發(fā)展過程中的話語權、博弈權。

農戶是農民組織的主人,在農民組織的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。在一定程度上,農戶和農民組織的利益是一致的。一方面，農民組織代表合作社內部農民的利益，以組織的形式與酒業(yè)公司進行談判并簽訂契約，其談判的地位與能力明顯提高和增強，另一方面，專業(yè)合作社在內部對單個農戶的行為加以監(jiān)督和懲罰[3]。但是，在葡萄種植中，有些葡農為了獲取種植利益的最大化，沒有嚴格按照合作社所規(guī)定的種植規(guī)范，從而影響了葡萄質量與品質，久而久之，合作社所提供的葡萄原料品質無法保證，從而削弱了合作社未來與酒業(yè)公司談判的力量。

三、結論與對策建議

云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)從小到大，產量、效益不斷提高，既是上帝賦予的禮物，也是政府、葡農、酒業(yè)公司、葡萄專業(yè)合作社用心栽培、經營的結果。各利益相關群體為云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)的發(fā)展傾注了大量心血。然而，各利益相關群體在云嶺鄉(xiāng)發(fā)展葡萄產業(yè)的進程中表現(xiàn)出的合作與沖突等互動關系一定程度上影響了葡萄產業(yè)的發(fā)展。

(一)農戶是主體，要關注長遠利益，不要局限眼前利益

農戶是葡萄產業(yè)發(fā)展的主體，大部分農戶為葡萄產業(yè)的發(fā)展投入畢生心血，投入大量人力、物力等。然而，部分農戶只關注眼前利益，“不擇手段”地提高葡萄畝產，一定程度上影響了葡萄品質，進而造就了“葡萄收購價八年不變”的格局。農戶要關注長遠利益，不能“因小失大”。

(二)政府是協(xié)助者，要服務，不要主導

政府在葡萄產業(yè)發(fā)展過程中扮演著協(xié)助者的角色，政策的制定和執(zhí)行會對葡萄產業(yè)的發(fā)展產生重要影響。各級政府為云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)的發(fā)展，制定葡萄產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力宣傳引導農戶種植。然而“服務”的行為給農戶造成了“領導”的錯覺，導致葡農對政府依賴性強，不利于葡萄產業(yè)的長遠發(fā)展。政府如何轉變職能，如何從“無限指導”轉化為“有限服務”事關云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)能否長遠發(fā)展。政府需要弱化自身的經濟主導職能，將微觀層面的職能轉由市場機制去完成，產品質量決定收購價，要引導葡萄收購走上“因質論價”的良性發(fā)展道路。不過多干預影響農戶，逐漸培養(yǎng)葡農的市場經濟意識。此外，改變酒業(yè)公司與葡農“買斷型”或“合同收購型”的關系，轉變?yōu)椤盎锇樾汀标P系，引導和推動酒業(yè)公司與葡農結成利益共同體，形成“政府向龍頭企業(yè)傾斜、龍頭企業(yè)向農民傾斜”的政策環(huán)境，是當前政府改變兩難境地的有力選擇。

(三)企業(yè)是關鍵抓手，要抓葡萄品質

企業(yè)是推動云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)發(fā)展的關鍵抓手。酒業(yè)公司參與葡萄產業(yè)的開發(fā)，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農民收益。但由于云嶺鄉(xiāng)基礎設施建設相當薄弱，酒業(yè)公司進駐需要大量資金投入，企業(yè)無法在原料質量得不到保證的前提下，提高葡萄收購價，從而增加酒業(yè)公司原料成本。因而，酒業(yè)公司用價格來反映葡萄品質，逐漸實現(xiàn)葡萄“因質論價”，引導葡農誠信、專業(yè)種植，可以有效地降低酒業(yè)公司原料成本、提升葡萄酒品質，從而實現(xiàn)整個云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

(四)農民組織是紐帶，功能要拓展

農民組織在云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。以葡萄種植為主的葡萄專業(yè)合作社，既可以統(tǒng)一購買生產資料,可以降低葡萄種植成本,對葡萄原料進行統(tǒng)一收購,可以保證葡萄的收購價格,進而增加葡農收益；也可對農戶進行技術指導、葡萄種植、管理技術培訓等。目前,云嶺鄉(xiāng)的葡萄專業(yè)合作社正在迅速發(fā)展,有些發(fā)展得還不錯。但總體來說，合作社主要以葡萄種植為主，更多處于葡萄產業(yè)價值鏈底端，葡萄合作社應該充分拓展功能

四、思考

政府、農民組織、酒業(yè)公司、農戶四種利益相關群體是云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)發(fā)展的主體。政府對葡萄產業(yè)的發(fā)展提供相關指導,酒業(yè)公司延長了葡萄產業(yè)鏈,農民組織發(fā)揮了農戶和政府、酒業(yè)公司間溝通的作用,而葡農是葡萄產業(yè)發(fā)展的最重要的主體。構建葡農與酒業(yè)公司、政府、農民組織之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，是真正實現(xiàn)云嶺鄉(xiāng)葡萄產業(yè)長遠發(fā)展的重要行動。通過政府與酒業(yè)公司合力加強云嶺鄉(xiāng)葡萄品牌建設與原產地保護，加強葡萄產業(yè)營銷體系與銷售渠道建設；延長葡萄產業(yè)鏈，開發(fā)葡萄文化旅游，打造以葡萄種植葡萄酒釀造為主體，融觀光、休閑及藏民族葡萄酒文化旅游為一體的生態(tài)產業(yè)園，實現(xiàn)葡萄種植經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

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