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新形勢下中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展及遼寧省面臨的機遇和挑戰(zhàn)

孫瑩

遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院

[摘要]本文從中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展歷程及其特點出發(fā),揭示雙方合作的優(yōu)勢和制約因素,并以此為基礎(chǔ),探索和研究遼寧省在中朝經(jīng)貿(mào)發(fā)展中所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系;遼寧省;機遇

由于歷史和政治以及地緣的關(guān)系，中朝之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不是簡簡單單的兩個市場經(jīng)濟主體國家相互間的對外貿(mào)易那么簡單，這其中很長一段時間的中朝貿(mào)易都是以戰(zhàn)略安全為導向型的。在進入新千年以后,隨著朝鮮國內(nèi)的局部性的經(jīng)濟改革，朝鮮國內(nèi)市場化因素和投資環(huán)境有一定好轉(zhuǎn),中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系也進入到一個新的發(fā)展和機遇期。

本文從幾個不同層面論述了中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展歷程的特點，并以此為基礎(chǔ)，探索和研究遼寧省在中朝經(jīng)貿(mào)發(fā)展中所面臨的機遇和挑戰(zhàn)。

一、中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展歷程的特點

（一）從戰(zhàn)略安全導向型到市場驅(qū)動型

自朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束到中國實行改革開放以前，中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系主要是通過以中國對朝鮮進行經(jīng)濟援助的形式來體現(xiàn)。從20世紀70年代末中國實行改革開放到90年代末，中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系屬于典型的戰(zhàn)略安全導向型。進入2000年以后，為打破經(jīng)濟困局，朝鮮國內(nèi)進行了一系列經(jīng)濟體制改革，這直接改變了中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系由中國單向援助局面，中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系走上了真正意義上以經(jīng)貿(mào)合作為主的活躍期。

中國大幅加大了對朝鮮的直接投資，根據(jù)中國商務(wù)部不完全統(tǒng)計，截至2011年中國對朝直接投資累計達2.7億美元，到2013年已有172家中國企業(yè)在朝鮮投資。從貿(mào)易的依存度來看，據(jù)中國海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，如果排除朝韓貿(mào)易，從2000年到2009年，中朝貿(mào)易由25%增加到了78.5%。除此之外，還有大量未納入國家數(shù)據(jù)統(tǒng)計的民間貿(mào)易。這些都體現(xiàn)出中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系“市場驅(qū)動”的特征。

（二）從政治地緣策略轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)實策略

在新的歷史時期下，尤其進入二十一世紀，這一慣性的標簽化的看法顯然已經(jīng)落伍，已無法詮釋中朝關(guān)系的全貌。戰(zhàn)略安全關(guān)系具有較強剛性，在較長時期內(nèi)不宜過多調(diào)整，而經(jīng)貿(mào)關(guān)系卻有著很強的靈活性，因此經(jīng)貿(mào)關(guān)系在國家的戰(zhàn)略關(guān)系中扮演者靈活多變的角色，既可以“政經(jīng)分離”，也可以“以經(jīng)促政”。

從2002年爆發(fā)第二次朝核危機，到2013年朝鮮進行第三次核試驗期間，中國一直沒有中斷中朝之間的經(jīng)貿(mào)合作，即使美國因朝鮮核試驗而對中國施壓。中朝經(jīng)貿(mào)和投資額雖有波動，但一直保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。顯然，中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為中朝關(guān)系的一部分，雖然在一定程度上依然帶有政治性的特點，但更卻趨于務(wù)實，這體現(xiàn)了這個時期中國整體的周邊經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。這十多年，中國與周邊東南亞以及日韓等國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系也快速發(fā)展。

（三）面臨朝鮮政治制度和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

金正恩上臺后，提出了“經(jīng)濟和核武并舉”的戰(zhàn)略，這使中國對朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系與防擴散責任之間的張力越來越大。正因為如此，2013年1月，朝鮮在進行第三次核試驗后，在對朝制裁方面，中國的反應比以前更迅速也更透明。如何在發(fā)展對朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系與推進半島無核化之間取得平衡，中國面臨很大的挑戰(zhàn)。

二、遼寧省在中朝經(jīng)貿(mào)發(fā)展中所面臨的機遇和挑戰(zhàn)

在中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的大背景下，遼寧省應積極根據(jù)自身的特點，既抓住機遇，又直面挑戰(zhàn)，在中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系中應起到橋頭堡和排頭兵的作用。

（一）雙方合作的優(yōu)勢

1.充分發(fā)揮地緣、資源和人文優(yōu)勢

遼寧省與朝鮮之間僅隔一條鴨綠江，中國最大的沿江、沿海、沿邊城市丹東與朝鮮隔江相望。丹東一直以來都是遼寧對朝開放的前沿和窗口，而且丹東和朝鮮、韓國一直有著傳統(tǒng)的貿(mào)易基礎(chǔ)，省內(nèi)其他大城市通過密集的鐵路、公路、海路等網(wǎng)絡(luò)和丹東緊密聯(lián)系在一起，有著這種特殊的地緣優(yōu)勢，使遼寧省在對朝經(jīng)貿(mào)方面具有著先天的優(yōu)勢。

朝鮮的金、鐵、煤、石墨等礦產(chǎn)資源儲量極為豐富，占世界總儲量的一半菱鎂礦都在朝鮮；朝鮮還有著豐富的水產(chǎn)和水利資源。建國以來，數(shù)十年的高強度開采，遼寧的礦產(chǎn)資源如煤、有色金屬礦和富鐵礦，資源已瀕臨枯竭；遼寧的海產(chǎn)品資源也由于人們的需求量不斷上升，經(jīng)過這么多年的過度捕撈和開采，很多品種已經(jīng)消失，產(chǎn)量逐漸降低，這些情況恰恰與朝鮮形成互補?？梢猿浞掷眠|寧的資金優(yōu)勢和先進的技術(shù)，更好地開發(fā)利用朝鮮的資源。

2.充分利用產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、資源結(jié)構(gòu)互補優(yōu)勢

遼寧正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級改造階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從資源密集型、勞動密集型正在向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；反觀而朝鮮，整處在工業(yè)化起步階段，工業(yè)化生產(chǎn)水平低。朝鮮有著豐富的勞動力資源，而且勞動力薪酬低廉，適合發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。遼寧省可以充分利用這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的梯度結(jié)構(gòu)差異，一方面進行資金、設(shè)備、技術(shù)的輸出，另一方面也可以從朝鮮引進勞動力資源，使雙方取長補短，在區(qū)域內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度差異和互補性，直接反映在雙方在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上。除原油外，遼寧主要向朝鮮出口化工和輕紡產(chǎn)品，機械設(shè)備和糧食及其制品等；而朝鮮對我們出口的產(chǎn)品主要有礦產(chǎn)品、水產(chǎn)品、金屬材料、木材等資源型產(chǎn)品。從對比可以看出，遼寧出口朝鮮的產(chǎn)品的附加值及技術(shù)含量，明顯高于朝鮮出口遼寧的產(chǎn)品的附加值及技術(shù)含量。而遼寧作為重要老工業(yè)基地，經(jīng)過多年的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)及其他行業(yè)的商品已經(jīng)極大豐富，逐漸形成了供大于求的買方市場，亟需擴大市場銷售渠道，這與朝鮮的需求正好形成互補。

（二）雙方合作的制約因素

1.朝鮮方面的制約因素

朝核問題一直影響著朝鮮的對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作。由于朝鮮對核問題的態(tài)度變化無常，使得很多國家不敢與朝鮮進行深入的經(jīng)貿(mào)合作，一旦朝核問題爆發(fā)，很多雙方的經(jīng)濟合作都會受到牽連，要么終止，要么擱置和放緩，這是與朝鮮進行經(jīng)貿(mào)合作不得不考慮的一個重要的不確定因素。

與朝鮮進行經(jīng)貿(mào)合作，如何進行支付和結(jié)算一直是一個令人頭疼的問題。由于朝鮮在國際社會上一直比較孤立，美、日、韓等西方國家又以核問題、反恐、造假和洗錢等問題對其進行制裁，因此導致其他國家和國際組織對朝鮮援助大大減少，這使得朝鮮的對外貿(mào)雪上加霜。由于朝鮮實行嚴格的外匯收支管制，加大了使用美元等其他國際硬通貨幣進行交易和支付結(jié)算的難度，在很大程度上制約了對朝貿(mào)易的深入發(fā)展。

朝鮮的交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)比較陳舊和落后。朝鮮國內(nèi)沒有高速公路，而且路況較差；朝鮮電氣化鐵路僅為2000千米，占鐵路總長4500千米還沒到一半，而且主干線大部分仍然為單線,列車速度僅為30到40公里，部分山區(qū)為20公里；朝鮮的通訊設(shè)施比較落后，互聯(lián)網(wǎng)受限，通訊手段相對單一，通訊資費比較高昂，國際間貿(mào)易往來主要依靠傳真和電話聯(lián)系。朝鮮的電力嚴重不足，水利發(fā)電受季節(jié)性影響，能源發(fā)電又受國內(nèi)資源開采能力和能源進口的影響。這些都是影響對朝經(jīng)貿(mào)合作的不利因素。

2.遼寧方面的制約因素

交通方面，丹東作為遼寧對朝貿(mào)易的主要口岸，目前和朝鮮之間僅有一座始建于上個世紀30年代的單向公路鐵路橋，無法滿足中朝邊貿(mào)需要。雙方已經(jīng)都意識到這一瓶頸問題，2010年12月末，由中方出資18億元人民幣，雙向4車道的鴨綠江新大橋終于奠基開工建設(shè)，相信不久的將來，隨著新橋的建成，中朝經(jīng)貿(mào)合作將會有一個由量變到質(zhì)變的飛躍。

沒有建立完善的市場信息收集服務(wù)體系。由于朝鮮國家政治經(jīng)濟體制的原因，他們對外貿(mào)采取嚴格控制，管理高度集中，很少對外公布的經(jīng)貿(mào)信息。另外朝鮮對外國人在其境內(nèi)活動范圍進行嚴格的限制，使我方企業(yè)自主獲取朝鮮的貿(mào)易需求、公司資信等狀況難上加難。政府部門也面臨著收集信息面過窄，缺乏系統(tǒng)性的問題。無法對企業(yè)提供及時可靠地的信息咨詢和服務(wù)，無形中企業(yè)的交易成本被加大了。

對朝貿(mào)易市場秩序比較混亂，管理手段跟不上。一方面，在對朝貿(mào)易的企業(yè)中，大部分都在丹東設(shè)立了分公司或代理機構(gòu)，這些企業(yè)多達幾百家。由于缺乏合理有效的管理以及組織協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，遇到機會，這些企業(yè)往往一哄而上，互相爭搶，造成多頭對外、低價競銷的現(xiàn)象，經(jīng)營秩序混亂。另外，個別企業(yè)為了獲取更多利益，以次充好，導致部分假冒偽劣產(chǎn)品混入朝鮮市場，使中國商品在朝鮮的信譽受到損害，甚至出現(xiàn)了抵制我方商品的現(xiàn)象。另一方面，企業(yè)經(jīng)營面臨著收費部門多，負擔重的問題。一些政府部門往往會以諸如“走私”、“超經(jīng)營范圍”、“偷漏稅”等名義對邊貿(mào)貨物進行查扣、堵截、罰款，這使對朝貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營愈發(fā)困難，國家的邊貿(mào)優(yōu)惠政策難以落實；第三，政府對邊境貿(mào)易的多種貿(mào)易形式管理力度不夠，對探親、旅游等貿(mào)易形式缺乏必要的監(jiān)管和有效的管理手段。

三、雙方合作的前景

2013年5月29日，朝鮮以最高人民會議常任委員會政令的形式通過了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法，正式推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的創(chuàng)建事業(yè)。金正恩同志提出：“引領(lǐng)新世紀產(chǎn)業(yè)革命，利用科學技術(shù)，建設(shè)強盛國家?！睘閷崿F(xiàn)新世紀產(chǎn)業(yè)革命，朝鮮黨和國家明確了經(jīng)濟建設(shè)的目標和途徑。第一，新世紀產(chǎn)業(yè)革命的目標是建設(shè)知識型經(jīng)濟強國。第二，新世紀產(chǎn)業(yè)革命是通過科學技術(shù)建設(shè)經(jīng)濟強國。把國家的整體科學技術(shù)水平提高到世界前列，把科技與生產(chǎn)相結(jié)合，提高產(chǎn)量，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動化和無人化。

朝鮮經(jīng)濟長期處于困難境地，改善人民生活、緩解糧食危機和能源緊張、建設(shè)強盛國家成為現(xiàn)今朝鮮主要的奮斗目標，而加強中朝經(jīng)貿(mào)合作將成為實現(xiàn)這一目標的重要手段。眾所周知,遼寧省在和朝鮮的貿(mào)易中具有較強的互補優(yōu)勢,擁有良好的合作基礎(chǔ)、良好的地緣區(qū)位優(yōu)勢、深厚的文化歷史淵源，而且資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)、資源與技術(shù)的融合等方面互補。遼寧應以朝鮮大力推行經(jīng)濟強國建設(shè)為契機，努力發(fā)掘比較優(yōu)勢，保持傳統(tǒng)領(lǐng)域合作的同時不斷拓展雙方能夠接受的合作的廣度與深度。

雖然遼寧與朝鮮邊境的經(jīng)貿(mào)合作存在著一些這樣或那樣的不利因素，但不能因噎廢食，要看到雙方的合作基礎(chǔ)是牢固的，雙方的合作優(yōu)勢是明顯的，雙方的合作潛力是巨大的，雙方的合作前景是光明的。揚長避短，與時俱進，充分發(fā)揮各自的市場優(yōu)勢，挖掘雙方的經(jīng)濟合作潛力，增加雙邊地區(qū)的貿(mào)易與投資的機會，驅(qū)動雙方邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對加快遼寧沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)，進而推動東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化有著重要的意義。

參考文獻

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孫瑩，女，漢族，1972年9月生，遼寧大連人，遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院講師,主要從事東北亞經(jīng)濟研究.

作者簡介