王連亞

（江蘇省射陽縣海通鎮(zhèn)財政所，江蘇 射陽 224300）

提高鎮(zhèn)區(qū)財政管理成效的對策建議

王連亞

（江蘇省射陽縣海通鎮(zhèn)財政所，江蘇 射陽 224300）

近年來，隨著農村改革和財政改革的不斷深入，鎮(zhèn)區(qū)財政部門擔負服務基層群眾、發(fā)展地方經濟、提高資金使用效益的職能，提高其管理能力和服務水平對鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展有著重要影響。而隨著社會經濟的快速發(fā)展，社會事業(yè)要求不斷增長，鎮(zhèn)區(qū)財權與事權不匹配、超支負債運行、財政內部管理薄弱等問題越來越普遍。如何讓鎮(zhèn)區(qū)財政走出困境、進一步發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)財政管理工作對維護農村基層政權和社會穩(wěn)定的積極作用，是擺在我們面前迫切需要加以解決的難題。

鎮(zhèn)區(qū)財政管理；隊伍建設；職能轉變；人才配備；發(fā)展方向

鎮(zhèn)區(qū)財政所自建立以來，為鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設、規(guī)范政府收支管理和促進農村經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。新形勢下，鎮(zhèn)區(qū)財政管理工作要適應新時期形勢發(fā)展變化的需要，改變傳統(tǒng)的管理模式，要由由收入征管型向公共服務型轉變，由財政資金分配型向監(jiān)管型轉變。筆者從事基層財政管理工作多年，現(xiàn)結合工作所在的射陽縣具體實際，就鎮(zhèn)區(qū)財政現(xiàn)狀、存在問題及對策建議談幾點粗淺認識。

一、射陽縣鎮(zhèn)區(qū)財政建設管理的現(xiàn)狀

（一）鎮(zhèn)區(qū)財政體制建設。各鎮(zhèn)區(qū)財政部門作為連接城鄉(xiāng)、聯(lián)系群眾的窗口和紐帶，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化建設的一支重要力量。射陽縣轄2區(qū)13鎮(zhèn)，射陽經濟開發(fā)區(qū)和射陽港經濟區(qū)各設1個財審分局，各鎮(zhèn)設財政所。財政所人、財、物均由所在鎮(zhèn)區(qū)管理，業(yè)務上接受縣財政局的指導。

（二）鎮(zhèn)區(qū)財政主要職能。鎮(zhèn)區(qū)財政主要職能定位為立足財政特點，服務鎮(zhèn)村經濟、培植財源，切實做好組織收入、預（決）算編制及執(zhí)行、補貼資金發(fā)放、專項資金監(jiān)管、鎮(zhèn)區(qū)（村）級債務監(jiān)管、公有(集體)資產管理、單位（部門）財務核算及管理、鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）及上級業(yè)務主管部門交辦的其他事項、政策研究及信息反饋等重點工作，做到不缺位、不越位、不錯位。

（三）鎮(zhèn)區(qū)財政人員構成。全縣15個鎮(zhèn)區(qū)實有財政人員123人，在編在崗32人，其他為抽借用其他事業(yè)單位人員和無性質人員，平均年齡為41.7歲，財政所長平均年齡48歲。目前財政所年齡老化、人員缺乏、專業(yè)技術人員少等問題已不能適應財政管理科學化、精細化管理的要求。隨著國家惠農政策不斷出臺，國家對農業(yè)、農民實行幾十種財政補貼，工作任務十分繁重，涉農補貼涉及到各家各戶的直接利益，程序嚴密且標準要求較高，財政所區(qū)區(qū)幾個人要面對千家萬戶時只好疲于應付，還怕忙中出錯給群眾帶來損失，給工作帶來負面影響，心理壓力較大。另一方面按照財政所應設置所長、總預算會計、單位會計、一折通專管員和出納員等崗位的要求，因為人員缺乏，不少財政所，特別是5人以下的財政所（分局），遠遠不夠崗位設置要求，身兼數(shù)職、一人多崗的現(xiàn)象依然存在，已達不到相互牽制的要求，給財政監(jiān)督留下極大的安全隱患。

二、鎮(zhèn)區(qū)財政管理存在的主要問題

（一）預算管理水平有待提高。一是目前大部分鎮(zhèn)區(qū)財政預算管理流于形式，預算編制缺乏規(guī)范性和可操作性，往往存在超預算問題。二是報表編制不真實，虛列收支成分多。財政決算報表不能真實反映實際支出，而是按照相關考核指標數(shù)列支。三是鎮(zhèn)區(qū)人大對本級預算的審批和監(jiān)督也形同虛設，走走過場，有的甚至過場也不走，嚴重削弱了預算的法律約束力。

（二）財政資金監(jiān)管有待規(guī)范。根據(jù)財政財務管理規(guī)定凡在鎮(zhèn)區(qū)范圍內實施的項目建設資金、國家涉農惠農的各項補助性資金、村級組織運轉資金、鎮(zhèn)區(qū)財政本級安排的各項資金等都要納入鎮(zhèn)區(qū)財政資金監(jiān)管的范圍。但由于種種原因，對于涉農補貼等普惠性的財政資金，鎮(zhèn)區(qū)監(jiān)管工作還能基本到位，而對于沒有到鎮(zhèn)區(qū)財政所的項目資金，鎮(zhèn)區(qū)財政監(jiān)管則流于形式，一些需要鎮(zhèn)區(qū)通過向上爭取的項目資金，則因鎮(zhèn)區(qū)財政部門和縣有關單位的信息不對稱等原因，且本身是受益方，出于怕得罪人等考慮，監(jiān)管則實難到位。

（三）財政職能發(fā)揮有待加強。財政管理工作專業(yè)性強，相關工作人員本應該全身心投入。但是為了完成鎮(zhèn)區(qū)財政收入任務指標，大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)財政所長和部分工作人員的主要工作都是陪同鎮(zhèn)區(qū)主要領導到處招客商、引項目、抓稅收，過多承擔了本該由其他部門負責的事項，財政管理職能受此影響而嚴重弱化，“缺位”、“空位”、“錯位”等現(xiàn)象早已屢見不鮮，工作質量與要求有一定的差距。

三、提高鎮(zhèn)區(qū)財政管理成效的對策建議

（一）完善鎮(zhèn)區(qū)預決算制度，提高財政財務管理水平。各鎮(zhèn)區(qū)要制訂財政預決算和部門預決算制度，規(guī)范預決算編制行為。明確部門預決算編制職責、編制范圍，科學制訂公務費等定額標準，細化預決算編制方法，使部門預決算真正反映預算單位的全部收支情況，不斷提高預決算編制的規(guī)范性和準確性。根據(jù)有關法律法規(guī)和相關文件的規(guī)定，按程序依法將財政預決算和部門預決算報送鎮(zhèn)人民代表大會審查批準，并將經審批通過的預決算及時批復到各預算單位。各預算單位要依法執(zhí)行財政預算和部門預算，違者，一經發(fā)現(xiàn)，將依法予以查處。

（二）建立健全財政監(jiān)督機制，提升屬地就近監(jiān)管水平。建立健全鎮(zhèn)區(qū)財政資金就地就近監(jiān)管機制。各鎮(zhèn)區(qū)作為財政性資金管理的責任主體，要盡快充實財政監(jiān)管力量，重點圍繞財政內部監(jiān)督和強農惠民工程，建立資金使用全過程跟蹤監(jiān)管制度，將鎮(zhèn)區(qū)所有財政性資金納入監(jiān)管范圍，主動接受鎮(zhèn)人大的預算審查及監(jiān)督。依托省財政廳研究開發(fā)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管軟件”平臺，規(guī)范環(huán)節(jié)，明確要求，結合實際，切實有效推進資金監(jiān)管信息化管理。建立縣鎮(zhèn)聯(lián)動機制，縣鎮(zhèn)（區(qū)）財政部門要抓住項目申報、資金下達、項目實施、資金支付和項目績效評價等關鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，做好財政專項資金信息送達、公開公示、跟蹤監(jiān)管等工作和巡查、抽查等常態(tài)化工作，建立專項資金跟蹤監(jiān)管臺賬，定期統(tǒng)計上報項目實施情況、實施效果等情況。

（三）規(guī)范財政業(yè)務操作流程，提高鎮(zhèn)區(qū)依法理財能力。鎮(zhèn)區(qū)財政所要立足自身職能，分清主次，合理行使崗位職責，財政工作人員原則上不得從事于財政業(yè)務無關的工作?？h財政局要會同鎮(zhèn)區(qū)黨委、政府針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、分局的現(xiàn)行制度進行重新評價，重新組織規(guī)劃，設計新型制度體系。要形成一個統(tǒng)一的關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、分局財政工作制度體系，新的制度設計應把握以下幾點：(1)明確財政所、分局的職能，核心是確保國家和上級財政政策的落實執(zhí)行，在管事權上著重體現(xiàn)依法理財，對具體工作中的資金支配權則應于限制或削減；(2)制度設計要以保證資金安全，依法管理為目的，條款內容要適應業(yè)務特點，邏輯性要強，體現(xiàn)職責明確，相互制衡并便于操作；(3)對重要崗位和關健環(huán)節(jié)要有明確的限制措施，建立記錄控制、復審稽核等制度，對具有監(jiān)督職能的崗位應給予獨立行使權；(4)嚴格貫徹管帳、管錢相分離的原則，強化對資金、印鑒、支付憑證和會計檔案的管理措施；(5)建立合理的考評機制，不但要考核績效，更主要強化對制度執(zhí)行的考核。

綜上所述，鎮(zhèn)區(qū)財政所要學習先進經驗，引進先進做法，深化監(jiān)管措施，促進鎮(zhèn)區(qū)財政管理向更高的要求、更新的走向、更有力的突破上深入發(fā)展，才能使鎮(zhèn)區(qū)財政所管理日趨規(guī)范，工作效率明顯提升，群眾滿意度明顯提高。

F812.0

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：1671-864X（2015）10-0060-01