涂正+暉毛毛+張路鵬

近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢不斷顯現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)部分化也在加劇，特別在經(jīng)濟下行壓力加大情況下，重慶、貴州、西藏等省份仍保持平穩(wěn)較快增長，持續(xù)領(lǐng)先全國，其做法和經(jīng)驗值得認真梳理總結(jié)。本文以貴州為例，探討其較快發(fā)展的原因，對同類地區(qū)提供可資借鑒的經(jīng)驗和做法。

一、貴州經(jīng)濟增長連年保持全國前列

2013年以來，貴州經(jīng)濟增長速度一直保持10%以上的高速增長，超同期全國平均水平3個百分點以上，在全國31個省份中連續(xù)位列前三，尤其今年全國下行壓力加大情況下，前三季度增長10.8%，分別比上半年、一季度提高0.1和0.4個百分點，呈逐季小幅上揚態(tài)勢，成為區(qū)域經(jīng)濟分化中的亮點。

從產(chǎn)業(yè)支撐看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)。2013年以來一產(chǎn)增加值增速保持在5%—7%，比同期全國水平高2—3個百分點。工業(yè)增速趨緩但仍好于全國水平。規(guī)模以上工業(yè)增加值2013年增長13.6%，2014年增長11.3%，今年前三季度增長10%，比全國同期水平高3—4個百分點。服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)定增長。2013年增長12.6%，2014年增長10.4%，今年前三季度增長11.4%，比全國水平高2—4個百分點。支撐貴州經(jīng)濟發(fā)展較快增長的還是工業(yè)、服務(wù)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)，兩個產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過90%，特別是保持工業(yè)增速不出現(xiàn)較大幅度回落是穩(wěn)住經(jīng)濟增長的關(guān)鍵所在。

從需求拉動看，固定資產(chǎn)投資增勢強勁。貴州固定資產(chǎn)投資自2013年以來始終保持20%以上的快速增長，高于全國同期水平8—10個百分點，今年前三季度達到了全國增速的2倍多。社會消費總體平穩(wěn)。貴州社會消費品零售總額自2013年增長14%以來小幅回落至今年前三季度的11.5%，與全國同期比較，僅高1個百分點左右。進出口增速大幅回落。從2013年增長30.5%回落到今年前三季度僅增長3.9%。總體看，三大需求中進出口體量小對經(jīng)濟發(fā)展大局影響小，消費穩(wěn)定起著基礎(chǔ)作用，投資增長快才是拉動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，是典型的投資拉動型經(jīng)濟。

綜合生產(chǎn)和需求兩方面動力，工業(yè)和固定資產(chǎn)投資保持相對較高的增長水平，是推動貴州經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的核心因素。

二、新舊動能齊發(fā)力促進貴州經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大情況下，貴州經(jīng)濟仍能保持較快發(fā)展勢頭，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速明顯快于全國平均水平和大部分省份，既有自身基數(shù)低、增長率容易高的客觀實際，更有地方在經(jīng)濟工作實踐中不斷進行創(chuàng)新探索的深層次原因。

一是保持傳統(tǒng)動力不過快下滑，穩(wěn)定增長大勢。貴州發(fā)揮能礦組合配套好的優(yōu)勢，由生產(chǎn)初級原材料向精深加工方向延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推動以煤電鋼、煤電磷、煤電鋁、煤電化“四個一體化”為重點的能礦制造業(yè)發(fā)展，依靠整個產(chǎn)業(yè)鏈條運轉(zhuǎn)保證現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)能正常出力，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，積極發(fā)展以煙、酒、茶、特色食品、民族制藥“五張名片”為重點的特色輕工制造業(yè)，推出更多符合市場導(dǎo)向的消費產(chǎn)品。今年前三季度，貴州酒、飲料及茶制品業(yè)增長11.5%，電力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)增長6.1%，煤炭產(chǎn)業(yè)增長5.9%，成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的主要產(chǎn)業(yè)支柱。

二是努力培育新增動力，縮短新舊動力轉(zhuǎn)換接續(xù)期。一方面，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子信息、醫(yī)藥養(yǎng)生、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)和新型建筑建材業(yè)等“五大新興產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，今年前三季度，全省現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已超300個，與大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長68.2%，大健康醫(yī)藥制造業(yè)增長7.9%，旅游總收入增長22.2%。特別是貴州利用氣候條件好、電力供應(yīng)穩(wěn)定、遠離地震帶以及勞動力、物價相對低的比較優(yōu)勢，集中力量發(fā)展處于當(dāng)前技術(shù)最前沿的大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)，取得了明顯成效。三大電信運營商、富士康、阿里巴巴、惠普、微軟等一批國內(nèi)外知名企業(yè)在貴州落地，電子信息企業(yè)達到1700多家，從業(yè)人員約7萬人，市場主體加快壯大。同時，帶動互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)加快形成，正在規(guī)劃建設(shè)的貴陽互聯(lián)網(wǎng)金融特區(qū)，已入駐或擬入駐互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)60余家。另一方面，布局壯大一批新增長點。“十二五”以來，貴州實施了“五個一百工程”，集中有限的人財物力，選擇若干基礎(chǔ)條件優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的區(qū)域，建設(shè)100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、100個工業(yè)園、100個城市綜合體、100個示范小城鎮(zhèn)、100個旅游景區(qū)，在區(qū)域上培育若干新的增長點。特別以貴陽、遵義、安順、貴安為主體的黔中核心區(qū)，支撐帶動作用進一步增強，今年以來完成的規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資額占全省比重均超過了50%。

三是大力改善發(fā)展環(huán)境，借助外力促發(fā)展。一方面，改善交通條件。全力推進高速公路、高速鐵路等快速通道建設(shè)，貴廣高鐵通車，縣縣通高速公路骨架網(wǎng)基本建成，貴州“不沿海、不沿江、不沿邊”的區(qū)位劣勢逐漸改變，沿線資源開發(fā)商機顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚勢頭加快，支撐經(jīng)濟增長的動力增強。另一方面，改善營商環(huán)境。大幅減少審批和行政性收費事項，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，推進商事制度改革，市場主體、注冊資本連年保持20%以上水平遞增。搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略機遇，加快申建保稅區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重要開放平臺，加強與珠三角、長三角、臺灣、瑞士等交流合作，大力向社會推介PPP項目，吸引社會資本、境外資金參與地方重點項目建設(shè)，構(gòu)建全方位對外開放格局。近年來，全省引進省外到位資金和實際利用外資規(guī)模保持30%以上的快速增長。

四是強化作風(fēng)抓落實，確保國家重大政策措施有效落地。按照定時間表、定線路圖、定責(zé)任人、定工作量的“四定”原則，對國家重大政策措施逐條梳理，逐項分解，采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊、實地調(diào)研、包保督辦等方式，確保國家重大政策措施得到全面貫徹落實。在政策落實過程中，注重改進工作方法和作風(fēng)，通過抓經(jīng)濟分析調(diào)度、抓重點行業(yè)調(diào)度、抓項目觀摩和集中開工、抓企業(yè)服務(wù)等具體措施，增強政策執(zhí)行的針對性有效性，保持了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)、新興產(chǎn)業(yè)快、項目進度好的發(fā)展形勢。

三、借鑒貴州經(jīng)驗促進地方經(jīng)濟發(fā)展

以貴州為代表的部分中西部省份雖然經(jīng)濟增速也有所回落，但發(fā)展基本面穩(wěn)定并保持了較快增長，帶給類似地區(qū)一些發(fā)展啟示，集中體現(xiàn)為“三個結(jié)合”。

一是盤活存量與做強增量相結(jié)合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一個地方長期發(fā)展積累起來，具有支撐性強、基數(shù)大、占比高等特點的經(jīng)濟存量，不能“一刀切”地進行關(guān)停，需要通過資產(chǎn)重組、技術(shù)改造、延長產(chǎn)業(yè)鏈條等辦法予以盤活做優(yōu)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高市場競爭力，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，立足地方實際不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展具有技術(shù)變革最前沿和滿足居民服務(wù)需求個性化、高層次化等特點的新興產(chǎn)業(yè)，盡快培育形成新的經(jīng)濟增長點。

二是政府給力與市場發(fā)力相結(jié)合。在經(jīng)濟下行壓力加大情況下，政府更應(yīng)主動作為、有所作為，通過規(guī)劃引導(dǎo)、平臺搭建、環(huán)境優(yōu)化、服務(wù)解困等措施，改進作風(fēng)提高行政執(zhí)行力，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千金”的作用，明確政策導(dǎo)向，增強市場信心，保持經(jīng)濟形勢穩(wěn)定有序。同時，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化營商環(huán)境，助推大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，擴大民營資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域和行業(yè)，有效激發(fā)市場活力，讓市場主體自主決策，社會資本順暢流動，擴大生產(chǎn)、交易、消費等領(lǐng)域市場規(guī)模。

三是改革強動力與開放增活力相結(jié)合。堅定不移推進行政審批、商事制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源配置、國企等重點領(lǐng)域改革，總結(jié)改革試點經(jīng)驗，鞏固試點成果，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)打破體制機制障礙，持續(xù)釋放改革紅利。搶抓國家實施“三大戰(zhàn)略”機遇，推進各類重點開放平臺建設(shè)，堅持“引進來”和“走出去”兩手抓，加強國際國內(nèi)交流，積極開展國際產(chǎn)能合作，加快構(gòu)建全方位對外開放格局，借助外力推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（涂正暉，遵義市發(fā)展改革委。毛毛、張路鵬，國家發(fā)展改革委政研室）