金瑞庭

一、當(dāng)前荷蘭經(jīng)濟運行情況和主要特點

（一）經(jīng)濟增長維持向好勢頭

受消費回升、投資增長和出口改善等因素影響，荷蘭2015年第二季度經(jīng)濟保持穩(wěn)定向好態(tài)勢。從增長率來看，二季度GDP環(huán)比增長0.2%，高于預(yù)期0.1個百分點；同比增長1.8%，高于預(yù)期0.2個百分點。從消費來看，家庭最終支出二季度環(huán)比增長0.3%，連續(xù)5個季度正增長。6月消費者信心指數(shù)由5月的2上升至6，創(chuàng)8年來最高紀(jì)錄。從投資來看，固定資本形成總額（GFCF）環(huán)比增長3.2%，較一季度上升0.6個百分點。從出口來看，受主要貿(mào)易伙伴需求回暖等利好因素驅(qū)動，7月出口總額同比增長5.4%，創(chuàng)6個月來新高。

（二）整體通脹壓力不大

受食品和住房價格上升等因素影響，荷蘭7月通脹率為0.8%，較6月上升0.3個百分點，高于歐元區(qū)0.2%的平均水平，但仍顯著低于2%的政府調(diào)控目標(biāo)。

（三）失業(yè)率繼續(xù)回落

受增長預(yù)期升溫、就業(yè)環(huán)境改善和市場活力增強等因素影響，2015年以來荷蘭失業(yè)率不斷下降。7月失業(yè)率為6.8%，較6月繼續(xù)下降0.5個百分點，市場預(yù)計下半年就業(yè)前景進一步樂觀。

（四）政府債務(wù)水平創(chuàng)新高

一季度荷蘭整體債務(wù)占GDP比重為68.9%，較2014年第四季度提升1個百分點，創(chuàng)歷史新高。

（五）財政赤字率有所擴大

一季度荷蘭財政赤字率為0.1%，雖較2014年第四季度擴大0.1個百分點，但仍為歐元區(qū)成員國中最低水平，低于平均赤字率3.6個百分點。

二、荷蘭經(jīng)濟走勢展望

（一）有利條件

一方面，歐央行實施量化寬松政策，有利于刺激荷蘭企業(yè)擴大投資。為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，3月歐央行宣布實行計劃量為1.14萬億歐元的量化寬松政策，該刺激計劃將延續(xù)至2016年9月。若經(jīng)濟形勢未取得預(yù)期目標(biāo)，歐央行有可能進一步擴大刺激計劃規(guī)模，以用來穩(wěn)定市場預(yù)期并提振成員國投資者信心。

另一方面，9月荷蘭政府公布《2016年預(yù)算草案》，有利于促進國內(nèi)需求持續(xù)釋放。按照《草案》要求，2016年將安排58億歐元用于鐵路、公路和水路基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。其中，有超過26億歐元將投資新項目。同時，荷蘭政府還將采取削減勞務(wù)所得稅、下調(diào)個人所得稅稅率以及財產(chǎn)稅改革等措施，以用來提高民眾消費能力。

（二）不利因素

從國際方面來看，全球經(jīng)濟仍呈現(xiàn)分化和動蕩態(tài)勢。盡管三季度歐元區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇步伐加快，且部分先行指標(biāo)已釋放向好信號，但困擾全球經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性失衡“夢魘”并沒有得到根本解決，發(fā)達經(jīng)濟體改革動力不足、新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型滯后的“雙重困境”導(dǎo)致經(jīng)濟增速顯著低于預(yù)期。IMF發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》將2015年全球經(jīng)濟增長率由3.5%調(diào)低至3.3%，四季度有可能進一步放緩。全球經(jīng)濟的趨勢性疲軟，對荷蘭經(jīng)濟的穩(wěn)步復(fù)蘇構(gòu)成了挑戰(zhàn)，并在一定程度對宏觀調(diào)控政策形成了“擠壓”。

從國內(nèi)方面來看，為維持高福利水平，過去幾年荷蘭政府公共財政支出增幅明顯，若未來經(jīng)濟無法繼續(xù)保持上升勢頭，則有可能再次陷入“高福利陷阱”。同時，經(jīng)濟增長空間狹小、制造業(yè)擴張動力不足以及財政政策回旋余地有限等現(xiàn)實“困境”，也將對荷蘭經(jīng)濟增長造成一定拖累。

綜合判斷，2015年荷蘭經(jīng)濟將繼續(xù)保持增長態(tài)勢。荷蘭政府預(yù)測，2015年經(jīng)濟增速為2.0%，2016年進一步增長至2.4%。國際貨幣基金組織將荷蘭2015年經(jīng)濟增速調(diào)高至1.6%，2016年與2015年持平。

三、中荷雙邊經(jīng)濟合作現(xiàn)狀與存在問題

貿(mào)易規(guī)模躍上新臺階。自1954年11月正式建交以來，中荷經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展，貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴大的態(tài)勢。特別是2003年以來，荷蘭已連續(xù)11年成為我國在歐盟第二大貿(mào)易伙伴，并連續(xù)12年成為我國在歐盟內(nèi)第二大出口市場。到2014年，中荷貿(mào)易規(guī)模已達742.8億美元，11年增加了近4.8倍。2015年1—5月，中荷雙邊貿(mào)易額為330.7億美元。其中，我國對荷蘭出口291.5億美元，占荷蘭進口總額的13.9%；荷蘭對我國出口39.2億美元，占荷蘭出口總額1.7%。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。在我國對荷蘭的出口產(chǎn)品中，機電產(chǎn)品是亮點。2015年1—3月，我國對荷蘭機電產(chǎn)品出口額達118.4億美元，占對荷蘭出口總額的68.9%。同時，我國對荷蘭勞動密集型產(chǎn)品出口繼續(xù)保持顯著優(yōu)勢，2015年1—3月，我國對荷蘭出口家具玩具、紡織品及原料等輕工產(chǎn)品分別占荷蘭同類商品進口總額的42%和23%。另一方面，在荷蘭對我國的出口產(chǎn)品中，機電產(chǎn)品也是重點。2015年1—3月，荷蘭對我國機電產(chǎn)品出口雖然有一定幅度下降，但仍占對我國出口總額的37.3%。

雙邊投資穩(wěn)步發(fā)展。隨著中荷兩國經(jīng)貿(mào)合作的不斷深入，雙邊投資規(guī)模呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的勢頭。截至2014年底，我國對荷蘭投資額達103.4億美元。其中，非金融類直接投資額達71.9億美元，同比增長近18倍。投資行業(yè)主要涉及貿(mào)易、運輸、電信、電子、保險等領(lǐng)域，共有490家中資企業(yè)實際參與投資，累計在荷蘭創(chuàng)造就業(yè)超過8000個，間接創(chuàng)造就業(yè)崗位超2萬個。此外，雖然荷蘭對我國投資起步較晚，但發(fā)展迅速。截至2014年底，荷蘭對我國投資項目已達2957個，實際投資額147.4億美元，是我國在歐盟第三大實際外資來源國，投資行業(yè)主要有電子、采礦、石油化工等領(lǐng)域。此外，荷蘭還是我國在歐盟的重要技術(shù)引進國之一，截至2014年底，我國從荷蘭引進技術(shù)項目達2513個，累計合同金額約95億美元。

雙邊合作機制日益成熟。早在1980年，中荷兩國就已成立經(jīng)濟貿(mào)易混合委員會，為改善雙邊市場準(zhǔn)入和促進貿(mào)易投資便利化發(fā)揮了重要的作用。中荷經(jīng)貿(mào)合作論壇作為兩國政府和企業(yè)家溝通有無、互惠互利的重要平臺，有力推動了多項重點項目的實施，為兩國經(jīng)貿(mào)合作注入了強大動力。2014年3月，中荷兩國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明，一致決定建立開放務(wù)實的全面合作伙伴關(guān)系，為兩國未來發(fā)展描繪出新的藍圖。隨著雙邊合作機制不斷成熟，將會為中荷兩國帶來更多的發(fā)展機遇和更廣闊的合作空間。

目前中荷經(jīng)貿(mào)合作也存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

一方面，歐盟對我國的貿(mào)易壁壘短時間內(nèi)難以得到根本改觀，一定程度上影響了我國與荷蘭的產(chǎn)業(yè)合作。當(dāng)前，歐盟針對我國的貿(mào)易壁壘已逐步向新能源、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)以及人民幣匯率等領(lǐng)域延伸，荷蘭政府雖一再重申支持自由貿(mào)易、反對保護主義，但由于部分歐盟成員國的反對，相關(guān)政策并沒有取得應(yīng)有的效果，進而導(dǎo)致與我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作（例如光伏產(chǎn)業(yè)）困難重重。

另一方面，投資限制依然普遍存在。在兩國經(jīng)貿(mào)合作不斷加深的同時，荷蘭對于我國的一些投資項目仍存在著復(fù)雜心態(tài)：出于經(jīng)濟發(fā)展需要，荷蘭政府和企業(yè)期待我國能夠進一步加大投資，但同時又容易受到外界因素干擾和其他成員國影響，將我國部分投資項目視做一種“潛在威脅”，對下階段深度合作造成了明顯的負面影響。

四、中荷雙邊經(jīng)濟合作發(fā)展前景

中荷兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性強，經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大、前景樂觀。在共建“一帶一路”大背景下，推動中荷深入合作“大有可為”。

荷蘭作為“歐洲門戶”，是當(dāng)前世界上重要的貿(mào)易和投資中心，在高新技術(shù)、機械制造、電子工業(yè)、石油化工、文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和航運等行業(yè)擁有明顯的比較優(yōu)勢，且市場化程度高、投資環(huán)境好、政府服務(wù)體系高效。但是，自歐債危機爆發(fā)以來，荷蘭面臨的投資意愿下降和經(jīng)濟增長動力不足等問題愈發(fā)明顯，迫切期待更多的中國投資者進入荷蘭參與經(jīng)濟發(fā)展。

對于我國來說，目前正在持續(xù)推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，這為中荷經(jīng)貿(mào)合作提供了歷史性的發(fā)展機遇。同時，

在共建“一帶一路”背景下，不斷拓展對外開放深度和廣度，大力提升合作水平，進而全面構(gòu)建全方位開放體系已成為實現(xiàn)我國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。加強與荷蘭合作，正是體現(xiàn)與發(fā)達國家“提升合作層次、拓寬合作領(lǐng)域、暢通開放渠道”的應(yīng)有之義。此外，中荷兩國對彼此均有合理利益訴求，也不存在根本性的利益沖突，未來雙邊合作空間廣闊。

五、推進中荷雙邊經(jīng)濟合作的對策建議

（一）加強與荷蘭“一帶一路”戰(zhàn)略合作

荷蘭作為當(dāng)今世界上發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，是連接歐、美、非、亞、澳五大洲的合作橋梁，對于謀劃對接?xùn)|亞經(jīng)濟圈和歐洲經(jīng)濟圈具有重要的現(xiàn)實價值。當(dāng)前，應(yīng)盡快與荷蘭就“一帶一路”框架下的雙邊合作達成共識，按照共商、共建、共享的原則，著重加強高端制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、智慧城市、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、食品等領(lǐng)域合作，并盡快推動簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄，實現(xiàn)互利共贏，造福兩國和兩國人民。

（二）強化與荷蘭“國家海洋戰(zhàn)略”對接

2015年3月，荷蘭政府發(fā)布“國家海洋戰(zhàn)略”，旨在推動海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并鞏固其在海洋領(lǐng)域的優(yōu)先地位。當(dāng)前，應(yīng)盡快實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略與“國家海洋戰(zhàn)略”的無縫對接，可將海洋貿(mào)易、海洋養(yǎng)殖、海上風(fēng)力發(fā)電、海上運輸便利化、海洋人才培養(yǎng)作為“五大優(yōu)先合作領(lǐng)域”，并盡快建設(shè)一批已達成合作意向的重點投資項目，爭取在2到3年的時間內(nèi)形成跨國、跨產(chǎn)業(yè)且有較強示范價值和推廣意義的優(yōu)質(zhì)合作項目。

（三）提升雙邊貿(mào)易投資便利化水平

首先，要從戰(zhàn)略角度來認識并推動兩國的貿(mào)易自由化和投資便利化，重點提升資金準(zhǔn)出入、人員流通和海關(guān)清關(guān)“三個便利化”水平，打造中荷經(jīng)貿(mào)合作升級版。其次，要加強政府政策層面的溝通協(xié)調(diào)，盡快統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，切實提高經(jīng)貿(mào)合作層次和水平。再次，要逐步優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，協(xié)助企業(yè)解決在稅收、勞務(wù)、投資者權(quán)益保障等方面遇到的難題，努力構(gòu)建競爭有序、高效透明、互利共贏的合作格局。此外，還要與荷蘭政府在重點合作領(lǐng)域加強協(xié)作，逐步打破歐委會針對我國在技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面的“隱形壁壘”，建設(shè)中荷新型經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系。

（四）創(chuàng)新雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制和方式

當(dāng)前重點是要充分利用好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲綢之路基金等政策性跨國金融機構(gòu)的積極作用，為中荷經(jīng)貿(mào)投資合作提供更加有效且可靠的資金保障。特別地，在“一帶一路”合作框架下，可探索設(shè)立中荷互聯(lián)互通合作基金和產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作基金，并就具體項目、投資規(guī)模、合作方式和發(fā)展目標(biāo)等作出規(guī)范和引導(dǎo)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域推進與荷蘭深度合作。此外，加快建設(shè)中荷產(chǎn)業(yè)合作園，為相關(guān)入園企業(yè)提供專項配套設(shè)施和針對性的優(yōu)惠政策，努力搭建雙邊經(jīng)貿(mào)投資合作新載體，著力打造產(chǎn)業(yè)層次更高、研發(fā)能力更強、服務(wù)效率更優(yōu)、開放程度更大的中荷一流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（作者單位：國家發(fā)展改革委外經(jīng)所）