洪大用

十八屆五中全會(huì)通過了中央關(guān)于“十三五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議，描繪了今后五年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和路線圖，全國關(guān)注，舉世矚目。

“十二五”實(shí)施以來特別是近年來的實(shí)踐表明，讓人民群眾在改革和發(fā)展中擁有更多的獲得感，是為全面深化改革凝聚最廣泛的認(rèn)同、擁護(hù)和支持，獲得最持久、最深厚的動(dòng)力的戰(zhàn)略舉措，也是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的條件下，順利度過經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換和新舊發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的必經(jīng)之途。中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議充分延續(xù)了這一宏大思路。這一思路可以說充分展現(xiàn)了以更高水平的社會(huì)進(jìn)步引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

實(shí)踐表明，簡單地重視推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定帶來社會(huì)進(jìn)步，甚至?xí)斐山?jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的失衡、錯(cuò)位、斷裂，并由此引發(fā)社會(huì)緊張、分裂，不僅惡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，甚至可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷于長期停滯乃至中斷、崩潰。在深化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系認(rèn)識的基礎(chǔ)上，我國從第六個(gè)五年計(jì)劃開始，已經(jīng)將原來單純的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃改為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，顯示了對于社會(huì)領(lǐng)域的關(guān)注。

在改革開放以來正反兩方面實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以更大的力度全面推動(dòng)更高水平的社會(huì)進(jìn)步，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展，特別需要關(guān)注共享、安全、創(chuàng)新和法治等關(guān)鍵詞，這些方面在中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議中得到了充分體現(xiàn)。

一是繼續(xù)促進(jìn)發(fā)展成果共享。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高是全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。要在解決就業(yè)、收入、公共服務(wù)以及城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距等方面作出更加健全有效的制度安排，其底線是實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，解決區(qū)域性整體貧困。五中全會(huì)提出要堅(jiān)持共享發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)，并作出了系列安排。

二是進(jìn)一步完善社會(huì)安全保障。完善社會(huì)安全保障至少包括三個(gè)主要方面：人口安全、環(huán)境安全和生產(chǎn)生活安全。人類社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代以來，更加注意這些方面的制度建設(shè)。五中全會(huì)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了完善各個(gè)層次上的社會(huì)安全保障的制度安排，強(qiáng)調(diào)了安全保障的制度化、精細(xì)化。

三是加倍努力厚植全民創(chuàng)新的土壤。當(dāng)下中國發(fā)展正處在爬坡過坎、全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，更是需要全面創(chuàng)新。五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，并就創(chuàng)新內(nèi)容、動(dòng)力來源和體制機(jī)制保障等方面對創(chuàng)新發(fā)展作出了更加全面細(xì)致的論述。

四是加快全面建設(shè)法治社會(huì)的進(jìn)程。在當(dāng)下中國，全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨、全面建成小康社會(huì)，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要保障。五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治化軌道，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

（作者為中國人民大學(xué)副校長、教授）