楊偉民

黨的十八屆五中全會通過了“十三五”規(guī)劃建議。這個建議是在兩個時期的背景下確定的，有兩個定位。

一是今后五年是我們全面建成小康社會的決勝期，是全面建成小康社會的收官規(guī)劃。小康目標到現(xiàn)在已經是最后五年了，所以“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會的行動綱領，也是全面建成小康社會的路線圖，這是一個時期，一個定位。

二是“十三五”規(guī)劃是我們國家經濟發(fā)展進入新常態(tài)以后編制的第一個五年規(guī)劃。因為新常態(tài)不是一個很短期的、幾年就過去了。如果說前37年是一個常態(tài)的話，可能后面還會經歷很長時間的新常態(tài)。“十三五”規(guī)劃是引領經濟發(fā)展新常態(tài)的一個重要規(guī)劃，是關于基本的定位。

“十三五”規(guī)劃建議分成八個部分。第一部分講的形勢，我們面臨的環(huán)境；第二部分講的目標和理念；第三部分到第七部分，分別以五大發(fā)展理念所引領的發(fā)展路徑為標題，闡釋了未來五年經濟社會發(fā)展各個方面的任務和重要的舉措，包括一些制度性建設的內容。最后一部分是關于黨的領導是怎么實現(xiàn)全面發(fā)展的目標和發(fā)展任務的政治保證。

為什么做這樣一種布局，這樣一種篇章結構？大家如果看一看過去幾個五年規(guī)劃，從來沒有這么安排過，這是一種全新的結構、全新的篇章布局。這種結構背后的邏輯是什么？

第一，我們已經有了一個既定的目標。是一個沒有退路的目標，無法改變的目標，也就是全面建成小康社會，這是不能變的。黨的十六大提出來叫全面建設小康社會，到十八大的時候改成全面建成小康社會。到2020年實現(xiàn)這個目標是必須完成的任務，是沒有退路的。

第二，目標是不能變的，但是環(huán)境和形勢是變化著的。從黨的十六大提出全面建設小康社會以來，包括黨的十八大提出全面建成小康社會以來，我們國內外經濟發(fā)展環(huán)境和形勢已經發(fā)生了重大變化。歸結到一點，就國內來講，就是經濟發(fā)展進入到了新常態(tài)。

第三，不能變的目標碰上了變化了的形勢，應該怎么辦。最近幾年經濟運行、經濟發(fā)展的情況不斷告訴我們一個事實，特別是最近兩年更加明顯，也就是說傳統(tǒng)的發(fā)展方式，舊常態(tài)下的發(fā)展路徑已經走不下去了。我們必須要在思想上進一步解放，在理念上進一步破題，這樣才能找到正確的發(fā)展路徑。

所以，這次建議特別重視理念先行，提出了五大理念。五大理念決定了我們未來會走五個發(fā)展路徑，也就是創(chuàng)新發(fā)展的路徑、協(xié)調發(fā)展的路徑、綠色發(fā)展的路徑、開放發(fā)展的路徑、共享發(fā)展的路徑。五大理念決定了我們后面要走五大路徑，走向都要奔向一個目標，即全面建成小康社會。理念是行動的先導，理念上破題了，發(fā)展的路徑也就找到了，所以這次建議就是按照這樣一種篇章結構，分析了形勢、提出了目標、確定了目標、闡述了理念，接下來第三部分到第七部分按照五大路徑確定了未來發(fā)展的任務和措施。

建議一共有兩萬多字，內容非常豐富，如何落實這五大理念，真正走出這五條正確的適應和引領新常態(tài)的發(fā)展路徑。這次建議還有一個最重要的特點，就是問題導向、措施精準，所以提出了50項左右，叫戰(zhàn)略、工程、計劃、制度、行動，全文有300項左右的重要舉措。

（作者為中央財經領導小組辦公室副主任）