編者按 11月3日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委主任徐紹史介紹貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，編制好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要有關(guān)情況，并回答記者問。

徐紹史表示，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）有三個最核心內(nèi)容，即“五大發(fā)展”理念、“六個堅持”發(fā)展原則、全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。他強調(diào)，《建議》對于確保如期全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要而深遠的歷史意義。

現(xiàn)將徐紹史主任在國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上的開場白和答記者問的實錄摘編如下，以饗讀者。

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》對于確保如期全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要而深遠的歷史意義。

“十二五”的前四年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展上了一個大臺階，“十二五”前四年我國經(jīng)濟年均增長8%，去年GDP已經(jīng)達到63.6萬億元人民幣，首次突破了10萬億美元。中國是全球第二大經(jīng)濟體。今年前三季度，在全球經(jīng)濟都不景氣的情況下，中國經(jīng)濟依然保持了6.9%的增速，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率還是超過了30%。經(jīng)初步評估，“十二五”規(guī)劃的主要發(fā)展目標(biāo)能夠如期實現(xiàn)，“十二五”規(guī)劃提出的主要任務(wù)也能如期完成，這就為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了一個良好的基礎(chǔ)。

“五大發(fā)展”理念

是最核心的內(nèi)容

《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念。這是以習(xí)近平同志為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括，是對中國特色社會主義建設(shè)實踐的深刻總結(jié)，是對中國特色社會主義發(fā)展理論內(nèi)涵的豐富和提升，也是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。

《建議》指出，牢固樹立并切實貫徹“五大發(fā)展”理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和深入推進“五大發(fā)展”。

一是推動創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在新常態(tài)下，我們面臨的最大挑戰(zhàn)就是跨越中等收入陷阱，要突破這一難題，根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展?！笆濉睍r期，我國科技創(chuàng)新取得很大進步，但創(chuàng)新能力、自主技術(shù)和知名品牌缺乏，科技成果轉(zhuǎn)化率、科技進步貢獻率與發(fā)達國家仍有不小的差距?！笆濉睍r期，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

二是推動協(xié)調(diào)發(fā)展。我們在協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在三個比較突出的問題：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然比較突出；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，東中西部、東北區(qū)域間不平衡；三是社會文明程度和國民素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展的水平還不匹配。所以“十三五”期間要按照協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展的空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展的后勁。

三是推動綠色發(fā)展。當(dāng)前長期積累的大氣、水、土壤污染的問題在我們國家還比較突出，人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的呼聲也比較強烈，所以“十三五”期間我們必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，為我們國家也為全球的生態(tài)安全做出貢獻。

四是推動開放發(fā)展。今天中國已經(jīng)成為全球最大貨物貿(mào)易國、最大外匯儲備國，吸引外資和對外投資也居世界前列。中國和世界經(jīng)濟已經(jīng)形成了“你中有我、我中有你”的格局。所以“十三五”時期必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，并積極參與全球經(jīng)濟治理，構(gòu)建更加廣泛的利益共同體。

五是推動共享發(fā)展。近些年來，我們在保障和改善民生上做了大量工作，也取得了明顯的成效。但是與人民群眾的期盼相比，公共服務(wù)和社會保障體系還不夠完善，均等化程度也不夠高，社會管理和矛盾調(diào)處能力還不足，所以“十三五”期間我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

這“五大發(fā)展”理念，是這次“十三五”《建議》最核心的內(nèi)容。

“六個堅持”體現(xiàn)治國理政基本遵循

《建議》提出了堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)等“六個堅持”的發(fā)展原則。

這六個堅持充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的基本遵循。堅持人民主體地位，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，真正實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展；堅持科學(xué)發(fā)展就要求必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；堅持深化改革就是要加快完善各方面的體制機制，為發(fā)展提供制度保障和持續(xù)動力；堅持依法治國就必須建設(shè)中國特色社會主義的法治體系、法治國家、法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治化軌道；堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，就必須推進全方位的對外開放，深度融入全球經(jīng)濟，推動形成互利共贏、共同發(fā)展的開放格局；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展的航船沿著正確的航道破浪前進。

全面建成小康社會新目標(biāo)符合國情

全面建成小康社會實際上有兩個大前提，一個是“五位一體”，即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，另一個是“四個全面”，就是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。按照“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，這次《建議》又提出了五個方面的目標(biāo)要求：一是提出了經(jīng)濟保持中高速增長，二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，三是國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，五是各方面制度更加成熟定型。這些發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定具有以下三個特點：

第一個特點是符合國情。深入分析國內(nèi)國外發(fā)展環(huán)境，充分考慮“十二五”發(fā)展的延續(xù)性，又與時俱進、因應(yīng)時勢豐富了目標(biāo)內(nèi)涵。經(jīng)濟保持中高速增長的目標(biāo)，不僅要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入翻番的既定目標(biāo)，還必須建立在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)新常態(tài)下必須更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

第二個特點是貼近百姓。目標(biāo)要求把增進人民的福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，《建議》提出了戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高、公共服務(wù)體系更加健全、基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高、公共文化服務(wù)體系基本建成等目標(biāo)。這些目標(biāo)都是人民群眾最關(guān)心，也是各級黨委和政府需要做的、使人民群眾看得見、能受惠的一些實事。

第三個特點是問題導(dǎo)向。《建議》在目標(biāo)設(shè)定上突出了全面建成小康社會的難點和短板問題?！督ㄗh》提出了收入差距的縮小、農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。還提出了主要污染物排放總量大幅度減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等目標(biāo)要求。這些目標(biāo)都體現(xiàn)了問題導(dǎo)向。

國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實《建議》精神，會同國務(wù)院有關(guān)部門抓緊開展“十三五”規(guī)劃綱要的編制工作，具體貫徹落實好中央的決定，努力制定出一個科學(xué)管用的規(guī)劃綱要。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一大亮點

問： 近年來，中央一直在強調(diào)創(chuàng)新。十八屆五中全會把創(chuàng)新提高到一個至關(guān)重要的高度，這是基于怎樣的考慮？“十三五”期間在激發(fā)創(chuàng)新活力、增強創(chuàng)新實力方面有哪些新的具體的措施？

徐紹史：這個問題非常重要，也非常核心。十八屆五中全會五個新的發(fā)展理念，創(chuàng)新是五大發(fā)展理念之首，而且《建議》提出要不斷地推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，等等。它是中央作出的一個重大戰(zhàn)略決策部署。之所以作出這樣的部署，實際上是基于國際競爭日趨激烈，而且我國的經(jīng)濟進入了新常態(tài)。新常態(tài)最核心的就是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換。在這種情況下靠什么？只有靠創(chuàng)新來增強經(jīng)濟的內(nèi)生動力。因此中央提出了深入實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有三方面工作。

（一）全面深化改革

第一個改革是體制機制改革，創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。我們要把影響創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙統(tǒng)統(tǒng)清除掉。體制機制改革實際涉及到產(chǎn)權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制機制、收入分配制度、人才引進和培養(yǎng)制度，等等。通過體制機制改革創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。第二個改革是深化政府自身的改革，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。政府改革最核心的是簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的作用，為市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，這里包括商事制度改革，這是創(chuàng)新發(fā)展的一大任務(wù)。

（二）激發(fā)創(chuàng)新活力，增強創(chuàng)新能力

一是重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室；二是加快形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，當(dāng)然還要支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展；三是在有條件的省區(qū)系統(tǒng)地推進全面創(chuàng)新的改革試驗，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破；四是加強國家創(chuàng)新能力的建設(shè)，要建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的平臺；五是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（三）大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新

這是激活創(chuàng)新活力、增強經(jīng)濟內(nèi)生動力的一個非常重要的舉措。與商事制度改革相配合，現(xiàn)在每天新注冊的市場主體一萬多家。前不久剛剛舉辦了雙創(chuàng)周，除了北京之外還有七個省市同時開展了這項活動。進一步為雙創(chuàng)提供支撐平臺，就是基于互聯(lián)網(wǎng)的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，也就是“四眾”，為雙創(chuàng)提供支撐平臺。現(xiàn)在有關(guān)部委和各地都利用互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)，等等，進一步來推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是“十三五”的一大亮點。

有決心有條件保持中高速增長

問：有關(guān)中國經(jīng)濟增速的問題。十八屆五中全會相關(guān)報道并沒有提到關(guān)于GDP增速這個細節(jié)，我曾經(jīng)聽李克強總理講述過關(guān)于中國經(jīng)濟增速的一些評論，他說接下來中國將保持年均6.5%的增速，那么您是否可就GDP增速發(fā)表您的看法和展望。另外，中國如果想保持6.5%的增速，是否有違其在新常態(tài)下推動經(jīng)濟增長的努力？

徐紹史：中國經(jīng)濟增速不但國內(nèi)關(guān)心，全球也關(guān)注。因為從GDP的總量來看，中國經(jīng)濟體量占全球13%，美國大概占22%，加起來是30%多。但是從每年經(jīng)濟增量看，中國占全球經(jīng)濟增量的30%多，美國還是占22%。所以這兩大經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速確實廣為關(guān)注。各方面不同的看法都有，悲觀的看法預(yù)測中國經(jīng)濟可能“硬著陸”，比較樂觀的看法認(rèn)為中國經(jīng)濟的潛在增長率還可以達到8%。在現(xiàn)在全球經(jīng)濟不景氣的情況下，中國經(jīng)濟一到三季度保持6.9%的增速，一直在合理區(qū)間。而且中國長期向好的基本面沒有改變。我們確實面臨著下行壓力。

“十三五”，我們要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，這是個什么概念？從GDP總量翻一番來說，2010年大數(shù)40.15萬億元人民幣，翻一番就要達到80.3萬億元人民幣。2010年城鎮(zhèn)居民可支配收入是19109元，農(nóng)民人均純收入5919元，也需要翻一番，這個翻一番沒有一定的經(jīng)濟增速是做不到的。所以確定了在“十三五”期間依然要保持中高速的增長。當(dāng)然速度并不是我們唯一關(guān)心的，實際我們更關(guān)心的是就業(yè)、居民收入、物價這些指標(biāo)。

中國在“十三五”期間保持經(jīng)濟中高速增長是有條件的。從全球來看，和平發(fā)展依然是時代的主題，這一點沒有改變。而且中國仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期?，F(xiàn)在全球有兩個大的拉動力：一是美國經(jīng)濟，二是中國經(jīng)濟。剛才說每年經(jīng)濟增量，美國經(jīng)濟和中國經(jīng)濟加在一起達到50%以上，這兩個作用都很大。發(fā)達經(jīng)濟體現(xiàn)在開始出現(xiàn)了分化發(fā)展，美國很快，歐洲和日本內(nèi)生動力依然不強，還是比較疲弱的。新興經(jīng)濟體分化發(fā)展，結(jié)構(gòu)性改革比較主動的國家，可能經(jīng)濟基本面會好一些，結(jié)構(gòu)調(diào)整比較慢、結(jié)構(gòu)性改革力度不夠的國家，可能相對比較困難。世界經(jīng)濟的發(fā)展會形成一種對沖作用，在一定時間里會維持緩慢增長的態(tài)勢。中國能夠?qū)崿F(xiàn)中高速發(fā)展，說明發(fā)展空間還是非常大的。

還有一個很重要的原因，下一輪經(jīng)濟復(fù)蘇和增長取決于技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)革命，這正好和中國創(chuàng)新驅(qū)動形成了歷史性的交匯，為我們提供了機會窗口。只要抓住這個機會窗口，我們就會有更大的戰(zhàn)略空間。所以從全球經(jīng)濟來看，對中國經(jīng)濟發(fā)展是有利的。從我們自己看，區(qū)域發(fā)展的空間非常廣闊，新型城鎮(zhèn)化孕育著巨大市場需求，而且創(chuàng)新驅(qū)動的作用日益增強。還有一個很重要的原因，我們有13億人口、9億勞動力、7000多萬市場主體，所以中國經(jīng)濟具有巨大發(fā)展?jié)摿?、韌性和回旋余地，所以我們有決心也有條件保持中高速增長。

當(dāng)然我們也看到了面臨的問題。第一是外生性，世界經(jīng)濟的緩慢增長給我們帶來的影響。第二是周期性的。第三是長期積累的一些結(jié)構(gòu)性的矛盾。我們有能力也有辦法克服這些困難，在“十三五”期間保持中高速的增長，使中國經(jīng)濟邁上中高端水平。

協(xié)調(diào)發(fā)展重點要解決

區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展

問：有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。在“十三五”規(guī)劃中，這也是非常重要的一部分。京津冀一體化非常受外界關(guān)注。請問在國家層面推出這種類似策略和戰(zhàn)略，是基于怎樣的考慮？在“十三五”期間推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展會有一些什么新舉措？比如會不會有一些標(biāo)志性的成果？

徐紹史： 協(xié)調(diào)發(fā)展要解決的一個問題就是區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國地域廣闊，陸地面積960萬平方公里，海洋面積300萬平方公里，由于自然、經(jīng)濟、地理、資源等各種因素，決定了區(qū)域發(fā)展不平衡。這兩年，在區(qū)域發(fā)展上已經(jīng)出臺了一些重要的戰(zhàn)略，傳統(tǒng)上是四大板塊，東部、中部、西部加?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地。從2013年開始，習(xí)近平總書記提出了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。這些比較完整地構(gòu)成了我們區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。如果說還要補充一點的話，就是最南邊沿著珠江和西江流域，由東向西發(fā)展的泛珠合作，也就是珠三角，通過珠江、西江流域帶動“9+2”的泛珠三角發(fā)展，這對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也會發(fā)揮積極的作用。

“十三五”期間，我們會繼續(xù)實施四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，西部地區(qū)主要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略，為向西南開放創(chuàng)造很好的條件；中部地區(qū)承東啟西、連接南北，所以要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)連接和發(fā)展的優(yōu)勢；東部地區(qū)主要是制度創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展和陸海統(tǒng)籌；東北老工業(yè)基地依然要通過深化改革、轉(zhuǎn)型升級增強經(jīng)濟活力。

三大戰(zhàn)略：一是“一帶一路”，“一帶一路”要實施“五通”。目前測算“一帶一路”沿途相關(guān)國家為65個，越來越多國家響應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略，紛紛要與“一帶一路”戰(zhàn)略對接。二是京津冀協(xié)同發(fā)展，考慮疏解北京的非首都功能，通過交通一體化、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動京津冀的協(xié)同發(fā)展。與此相配合的還有環(huán)渤海的發(fā)展戰(zhàn)略。三是長江經(jīng)濟帶，要推動綜合立體交通走廊建設(shè)、沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級、長江生態(tài)保護。

“十三五”會繼續(xù)沿著這一思路，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作做好。

新型城鎮(zhèn)化是一個重大現(xiàn)實課題

問：徐主任提到五中全會特別提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)?，F(xiàn)行統(tǒng)計指標(biāo)中，城鎮(zhèn)化率有兩種統(tǒng)計方式，一種是常住人口的城鎮(zhèn)化率，一種是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，去年二者相差19個百分點，有觀點認(rèn)為這和2.5億農(nóng)民工有關(guān)。請問五中全會提出加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)應(yīng)該如何理解？未來將出臺哪些具體措施實現(xiàn)這一目標(biāo)？

徐紹史：城鎮(zhèn)化一直是發(fā)展中大國的一個重大的、現(xiàn)實的課題。提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率是新型城鎮(zhèn)化的核心目標(biāo)，我們已經(jīng)發(fā)布了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的一個黃金結(jié)合點，但是城鎮(zhèn)化最重要的問題還是人的城鎮(zhèn)化。2014年我們國家城鎮(zhèn)常住人口7.49億，城鎮(zhèn)化率54.77%，這是指常住人口的城鎮(zhèn)化率。它包括了在城鎮(zhèn)居住6個月以上的2.5億左右農(nóng)民工，以及隨這些農(nóng)民工遷徙的家屬。如果扣除這2.5億人，城鎮(zhèn)戶籍人口實際上只有5億左右，占總?cè)丝诘谋壤?6.3%，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率就是36.3%。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，這需要每年城鎮(zhèn)化率提高一個多百分點，大概有一千多萬人。所以就面臨這么一個問題，地從哪兒來？錢從哪兒來？人往哪兒去？

現(xiàn)在正在采取的措施：一是拓寬入戶通道，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。去年國務(wù)院印發(fā)了戶籍制度改革意見，到現(xiàn)在已經(jīng)有25個?。▍^(qū)、市）出臺了戶籍制度改革方案，我們要求到年底每個?。▍^(qū)、市）都必須出臺方案。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有了城鎮(zhèn)戶籍之后，就要享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)。我理解這個公共服務(wù)最核心有“五件事”，就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育。有了這五個方面的公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就可以在城市待下去。二是加快“三掛鉤”機制，調(diào)動城市政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的積極性?！叭龗煦^”就是財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。通過這三個掛鉤，鼓勵城鎮(zhèn)政府吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

城鎮(zhèn)化實際上還有一個重要的任務(wù)，就是要帶動新農(nóng)村的建設(shè)，進一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

穩(wěn)增長排在第一位

問：“十三五”規(guī)劃涉及的領(lǐng)域很多，要確保經(jīng)濟穩(wěn)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在未來五年最重要要落實的政策是哪一個？

徐紹史：我們的目標(biāo)是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，穩(wěn)增長排第一位?，F(xiàn)在正在采取各種措施，首先是“三大需求”，即投資、消費、凈出口。消費現(xiàn)在平穩(wěn)增長，10月份社會消費品零售總額又有小幅上升，11月份可能會上升。投資在回落，投資主要是三大塊：制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)四五個月連續(xù)增長，增長幅度也不小，有18.4%。但是制造業(yè)和房地產(chǎn)的投資在回落，原因比較復(fù)雜。一方面是經(jīng)濟增速放緩，從制造業(yè)看，一部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題比較突出，所以制造業(yè)的投資意愿不是很強。從房地產(chǎn)看，房地產(chǎn)投資正在進行調(diào)整，總體上看在回落，但這幾個月房地產(chǎn)的銷售量和銷售金額都在小幅上升，我們相信會有一個比較平穩(wěn)的調(diào)整過程。從對外貿(mào)易看，現(xiàn)在全球經(jīng)濟增速放緩，對外貿(mào)易難度非常大，即使這樣，中國出口份額依然沒有減少；由于以原油為代表的大宗商品價格的振蕩下跌，進口數(shù)量并沒有減少，但金額卻在下降。

所以從這“三駕馬車”看，都不是非常有利。那穩(wěn)增長靠什么？首先還是要發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用?，F(xiàn)在的投資是補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)。其次，要注重更好發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，現(xiàn)在消費總體平穩(wěn)，但我們很多游客到境外去買馬桶蓋、買感冒藥、買化妝品，說明國內(nèi)消費還是存在一些薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)品服務(wù)的有效供給不足，消費環(huán)境需要進一步完善。因此，要在消費上下很大功夫，消費的潛力非常大，包括醫(yī)療、教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游，等等。第三，從對外貿(mào)易看，需要繼續(xù)轉(zhuǎn)型升級，更好地發(fā)揮對外貿(mào)易的作用。第四，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步增加有效供給。當(dāng)前情況下，需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新是穩(wěn)增長的一個很重要的措施。

綠色發(fā)展是民眾普遍關(guān)心的問題

問：有關(guān)綠色發(fā)展的問題。綠色發(fā)展是“十三五”規(guī)劃的重中之重，“十三五”規(guī)劃和以往規(guī)劃相比，在這方面將采取哪些不同措施？中國將采取什么步驟推動綠色發(fā)展，同時又不犧牲經(jīng)濟增速？在綠色發(fā)展方面，將如何懲治那些過去并沒有得到法律嚴(yán)懲的污染者？

徐紹史：綠色發(fā)展是民眾普遍關(guān)心的一個問題，也是可持續(xù)發(fā)展的一個重要問題。

最近這些年，綠色發(fā)展逐步得到各方面的重視?！笆晃濉币詠?，特別是“十二五”期間，我們在資源節(jié)約、環(huán)境保護方面采取了很多措施。“十二五”前四年，GDP的能耗、水耗分別下降了13%多和24%多，二氧化碳的排放累計下降了15%多，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫等也都有較大幅度的下降，主要污染物排放總量得到有效控制。但現(xiàn)在存在的問題非常突出，一個是霧霾現(xiàn)象比較嚴(yán)重。去年161個城市的空氣質(zhì)量年均值達標(biāo)率并不高。第二個是水資源的污染，在國控斷面上污染的情況還是比較突出的。第三個是土壤的污染，特別是耕地。

在綠色發(fā)展方面，第一個措施是低碳發(fā)展，提高非化石能源占比，這個比例去年已經(jīng)達到11.1%，而且鼓勵煤炭的清潔利用，要形成清潔低碳、安全高效的能源體系。京津冀地區(qū)的目標(biāo)是，到2017年煤炭利用零增長甚至負增長。第二個措施是節(jié)約高效利用資源，強化一些約束性指標(biāo)管理，從總量和強度兩方面來控制。第三個措施是采取市場化的手段進行管理，確定水耗、能耗、地耗的一些標(biāo)準(zhǔn)，同時開展水權(quán)、碳排放權(quán)的交易。我們已經(jīng)在7個地方進行了碳排放權(quán)交易的試點，在其他一些地方也開展了生態(tài)補償?shù)脑圏c。通過這些措施，能在環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)上取得一些成效。非常希望和境外的企業(yè)、機構(gòu)、地方合作，得到清潔能源、污染防控治理的技術(shù)，共同保護環(huán)境、加強生態(tài)建設(shè)。

精準(zhǔn)扶貧使貧困人口同步進入小康

問：關(guān)于減貧的問題。到2020年只剩下5年多時間，五中全會提出，到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。我們面臨這個任務(wù)有哪些挑戰(zhàn)，計劃怎樣解決？

徐紹史：這是全面建設(shè)小康社會的一個短板，也是一個最突出的難題。五中全會提出貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，這個任務(wù)是非常艱巨的。貧困人口的計算是按照年收入不足2300元，是以2010年不變價來計算的，貧困人口共有7017萬人。從區(qū)域來講，有14個集中連片特困地區(qū)，有592個國家扶貧開發(fā)重點縣。我們在制定規(guī)劃中，正在研究怎樣通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，使貧困人口同步進入小康社會。

一是加大精準(zhǔn)扶貧力度。這7000萬人要通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，這一批人初步匡算有3000萬人。二是易地搬遷脫貧一批，將不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的一些貧困人口，遷移到生產(chǎn)生活條件比較好的地方，這批人大體有1000萬。三是轉(zhuǎn)移就業(yè)一批，通過提高貧困人口的教育程度，通過培訓(xùn)，為他們找到工作崗位，可以解決1000萬人左右。四是還有將近2000萬人，相當(dāng)一部分是農(nóng)村的五保戶，還有失能人群，需要用社會保障的辦法兜底管起這2000萬人。這樣，到2020年基本實現(xiàn)7000萬人的脫貧。在這個過程中，我們將加強扶貧開發(fā)投入，加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時還要完善扶貧開發(fā)的工作機制?，F(xiàn)在我們的機制是中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實，同時還有對口扶貧等很多具體措施。

相信隨著這些措施的落實，到2020年這個時點，7000萬的貧困人口可以脫貧，將近600個貧困縣的帽子可以摘掉，我們有決心抓好落實。