何生榮

黨的十八屆三中全會以來，簡政放權(quán)改革成績斐然。但有一些部門和地方從一開始就有抵觸情緒，看上去熱熱鬧鬧，其實只是做表面文章，甚至明減暗增、邊減邊增。這主要是以下幾個原因作怪：一是私心作祟。認為權(quán)都放下去了，部門就成了“清水衙門”。二是部門利益至上。沒有了權(quán)力，部門就成了擺設(shè)，擔心被裁撤。三是舍不得既得利益。一些部門把行政權(quán)力變相轉(zhuǎn)移到下屬事業(yè)單位或協(xié)會、學(xué)會。守住了這些“小金庫”，就守住了利益。四是倉促上陣，缺乏系統(tǒng)研究和周密安排。在這種心態(tài)支配下，他們搞起了“上有政策，下有對策”：著眼于怎樣強化權(quán)力，扎緊、細化鞏固權(quán)力的籬笆;著眼于追求表面新聞，甚至還把抬高許可門檻、關(guān)緊許可大門、管住管死企業(yè)的規(guī)章制度當做經(jīng)驗大肆宣傳。例如，有的部門對于涉及自身既得利益的審批項目不但不放，反而把已經(jīng)下放的權(quán)力又收了上來，使原本在企業(yè)所在地辦理的許可事項，要千里迢迢跑省城，甚至到北京辦理。這實際上加重了企業(yè)負擔。更有甚者，有的部門與中介機構(gòu)搞利益輸送，明明可以通過網(wǎng)上辦理的事項，企業(yè)卻不得不向中介機構(gòu)交納一定費用之后才能辦理。在這種情況下，只取消長期不用的審批項目或進行項目的簡單合并，或把次要的權(quán)放出去，重要的權(quán)留下來，放小不放大、放虛不放實、放責(zé)不放權(quán)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，就不難理解了。

簡政放權(quán)關(guān)鍵在簡，核心在放，目的在方便企業(yè)和基層辦事。為實現(xiàn)這一目標，還需在一些核心環(huán)節(jié)上求得突破。

一是要在頂層設(shè)計上求得突破。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題說明簡政放權(quán)有必要通過頂層來研究、來設(shè)計、來自上而下強力推動。凡是涉及行政審批部門的簡政放權(quán)方案，都應(yīng)經(jīng)過省級以上全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，然后發(fā)布執(zhí)行。

二是在嚴格科學(xué)評價上求得突破。如何簡政放權(quán)，不能由部門（行業(yè)）“自說自話、自行其是”。對涉及簡政放權(quán)的事項，應(yīng)視情況由國務(wù)院或省級政府委托有關(guān)專門機構(gòu)或科研機構(gòu)進行研究，在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，做出第三方評估。在向社會公示、廣泛征求意見后，發(fā)布改革方案。

三是在行政審批制度改革的核心環(huán)節(jié)上求得突破。要切實解決行政許可事項過多、行政審批程序繁瑣的問題，在方便企業(yè)、方便基層辦事上動腦筋、想辦法。首先，省級以上全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對現(xiàn)有審批項目進行徹底清理;其次，將一些生產(chǎn)許可受理和現(xiàn)場技術(shù)審查事項委托到市一級行政部門實施，讓企業(yè)就地、就近辦理;再次，網(wǎng)上受理審批，盡快實現(xiàn)企業(yè)在所在地就可拿到許可證這樣一個目標，以從根本上解決行政審批程序繁瑣、辦事不方便以及滋生權(quán)力尋租的問題。

四是在協(xié)會、學(xué)會和事業(yè)單位改革上求得突破。鑒于一些協(xié)會、學(xué)會和事業(yè)單位成為所依附行政部門權(quán)力尋租的溫床，有關(guān)部門已經(jīng)采取了不少治理措施，但還沒有根本上解決這一亂象。要徹底解決這一問題，必須使相關(guān)協(xié)會、學(xué)會和事業(yè)單位與主管部門脫鉤，自主經(jīng)營、自負盈虧，還其本來應(yīng)當扮演的角色——社會中介組織、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。

五是在完善監(jiān)督和評價機制上求得突破。建設(shè)一支由相應(yīng)專家學(xué)者參加的專門隊伍，制定考核評價辦法，加強專業(yè)的督促檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)簡政放權(quán)走樣走偏或“明修棧道暗度陳倉”等現(xiàn)象，及時糾正“明減實不減”、“越減越多”以及“懶政”、“惰政”的問題，把“外行看熱鬧”式的檢查轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?nèi)行看門道”式的檢查。

把政府的職能轉(zhuǎn)變到行政服務(wù)上，由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管，讓簡政放權(quán)真正放到實處。對那些消極怠工，搞“上有政策、下有對策”的部門和個人，應(yīng)當果斷地采取組織措施，打破一切阻礙發(fā)展的條條框框，實現(xiàn)行政審批制度改革的預(yù)定目標。

（作者：甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局機關(guān)黨委專職副書記）

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