索耀樂

中央辦公廳印發(fā)的《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），首次就領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下問題專門作出制度規(guī)定。這是落實從嚴治黨、從嚴治吏要求的重要舉措，也是推進干部人事制度改革的重大步驟，對于加強執(zhí)政骨干隊伍建設(shè)，不斷推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，具有十分重要意義。干部能上能下，關(guān)鍵是解決好“下”的問題，應(yīng)重點從三個方面下力。

第一，要著力掃清干部能上不能下的觀念障礙。中央出臺《規(guī)定》，目的是要改變干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的狀況，建立優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰劣、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的新機制。但在推進過程中，仍有一些觀念上的障礙。從干部成長進步的角度講，傳統(tǒng)的官本位思想仍然存在。受這種思想影響，人們把職位的升遷變化作為衡量事業(yè)成功與否的標志，認為被調(diào)整下來預(yù)示著事業(yè)的失敗和組織的不認可。從組織選人用人的角度講，傳統(tǒng)觀念認為培養(yǎng)一名干部不容易，除非所犯錯誤情節(jié)嚴重，否則都應(yīng)該給一個改正的機會。在這種思維影響下，不僅干部難以接受被調(diào)整下來的現(xiàn)實，組織對推動干部能下也難以下大的決心。破除這些觀念障礙，首先，要營造良好的輿論環(huán)境。引導(dǎo)干部把職務(wù)的升遷和事業(yè)的成敗區(qū)別開來，降職不降志。引導(dǎo)社會輿論正確對待“下”的干部。“下”也屬于干部隊伍的正常調(diào)整，而不是對某一干部的全盤否定。過去行不代表現(xiàn)在就行，現(xiàn)在不行不代表將來也不行，而是此時不行就應(yīng)該先下。其次，要加強思想政治教育。引導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，以在位不作為、做事不盡責(zé)為恥，以創(chuàng)業(yè)有作為、干事有擔(dān)當(dāng)為榮，進而理性對待個人的進退留轉(zhuǎn)。再次，要轉(zhuǎn)變工作思路。各級黨委和組織部門要辯證地看待干部“下”的問題，將單純依靠嚴把選人用人關(guān)的單向思路轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎剡M口、也重出口的進出結(jié)合的雙向思路，構(gòu)建干部使用的糾偏機制，從而更好地保持干部隊伍的生機與活力。

第二，要努力完善干部能下的制度機制。《規(guī)定》對“下”的對象、程序和方式作出了明確規(guī)定。在具體實施中，各地應(yīng)結(jié)合實際，制定具體細則。首先，要進一步細化認定標準。堅持定性和定量相結(jié)合，建立不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的具體指標體系和問責(zé)的認定標準。經(jīng)濟發(fā)展、扶貧開發(fā)、環(huán)境整治等可以通過量化指標來科學(xué)認定，黨的建設(shè)、深化改革、維護穩(wěn)定等，可以通過細化要求和標準來綜合評判。其次，要著力規(guī)范程序?！兑?guī)定》明確了調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的程序，這些程序總體上與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的干部“上”的程序是對應(yīng)銜接的。其中，重點要把握好考察核實印證和思想疏導(dǎo)認可兩個環(huán)節(jié)。再次，要進一步拓寬處理方式。實際工作中，干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形不一，有的原因還比較復(fù)雜。因此要區(qū)別干部不勝任現(xiàn)職的情形，分別采取降職、責(zé)令辭職、崗位調(diào)整等方式解決“下”的問題。

第三，要盡量解除被調(diào)整下來干部的后顧之憂。要努力營造干部能上能下的良好氛圍，必須要消除干部的思想顧慮。一方面要做好被調(diào)整下來干部的思想疏導(dǎo)工作。通過有效的思想工作，讓他們正視自身存在的不足與問題，減少抵觸情緒，幫助其正確認識和對待組織的決定。同時還要通過改善工作條件等多種方式，體現(xiàn)組織的關(guān)懷與溫暖。另一方面要暢通被調(diào)整下來干部“再上”的渠道。研究“下”的干部重新任職的專門辦法，對下來的干部重新任職的條件、程序、情形等作出明確規(guī)定。在干部選拔任用中對“下”的干部一視同仁，對那些通過自身努力，在新的崗位上做出突出成績的，經(jīng)組織考察可重新提拔重用。通過樹立這樣一種用人導(dǎo)向，讓被調(diào)整下來的干部覺得還有希望、有奔頭，讓他們感到只要努力工作、切實提高能力，組織上還會重新使用，從而降低對“下”的恐懼和抵觸。

（作者：中共包頭市委常委、組織部長）

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