傅利平，邵 瑩

(天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部公共資源管理研究中心，天津 300072)

我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程始終伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程，按其與工業(yè)化之間的關(guān)系大致分為4個(gè)階段:起步階段(1949—1957年)、起伏階段(1958—1977年)、外延型階段(1978—1995年)和內(nèi)涵型階段(1995—)。每一階段的城鎮(zhèn)化在適應(yīng)、滿足工業(yè)化的同時(shí)，都會(huì)造成不同程度的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題。因此，學(xué)術(shù)界關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究始終圍繞在協(xié)調(diào)工業(yè)、城市、社會(huì)和環(huán)境的關(guān)系，探尋、評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率快速增長(zhǎng)，截止2013年，已經(jīng)達(dá)到53.73%，改變了城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化的面貌。但是，由于發(fā)展過(guò)程中只追求速度，忽略了質(zhì)量，往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)了城市污染和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)間的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，因此對(duì)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式進(jìn)行變革已經(jīng)成為解決城鎮(zhèn)化問(wèn)題的重中之重。十八屆三中全會(huì)提出:我國(guó)應(yīng)從“過(guò)去側(cè)重土地城鎮(zhèn)化”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楹诵耐七M(jìn)城鎮(zhèn)化”。因此，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)，也應(yīng)從“以人為本”的角度出發(fā)，充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人類和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國(guó)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型在于低碳城鎮(zhèn)化［1］，是指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府公務(wù)管理層以低碳社會(huì)為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖［2］。

在低碳城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系構(gòu)建方面，目前國(guó)內(nèi)外研究尚處于初級(jí)階段，可以借鑒新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)、低碳城市評(píng)價(jià)及生態(tài)城市評(píng)價(jià)體系?，F(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系雖然取得了一定的成就［3－10］，但仍存在以下幾方面不足:① 以往的評(píng)價(jià)指標(biāo)比較偏重環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，忽視了對(duì)人的考慮。低碳城鎮(zhèn)化最終的目的是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)的成果是使人更加舒適地生活，與自然和諧相處，因此，在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)方面突出對(duì)人的福利這一方面的評(píng)價(jià)，才能更合理地反映低碳城鎮(zhèn)化水平的維度。②現(xiàn)有城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系在指標(biāo)選取方面，主要偏重于靜態(tài)評(píng)價(jià)，所選指標(biāo)往往缺乏時(shí)效性。低碳城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，因此，在指標(biāo)選取時(shí)應(yīng)更加注重動(dòng)態(tài)性，以適應(yīng)評(píng)價(jià)過(guò)程中的發(fā)展變化。③賦權(quán)方法比較單一。現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系在選擇權(quán)重時(shí)的賦權(quán)方法主要分為兩種:主觀法和客觀法。由于主觀賦權(quán)法是以主觀意見(jiàn)為主，依靠打分者的經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)，因此缺乏一定的客觀性和準(zhǔn)確性;客觀賦權(quán)方法則通過(guò)數(shù)學(xué)方法計(jì)算得出，這些方法雖克服了主觀賦權(quán)的個(gè)人性，但是在數(shù)據(jù)獲取方面存在一定困難。

鑒于低碳城鎮(zhèn)化過(guò)程涉及多方面影響因素以及以往評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題，本文在構(gòu)建低碳城鎮(zhèn)化評(píng)級(jí)體系時(shí)從以下幾方面加以完善:① 以“人的城鎮(zhèn)化”為視角，在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)更加注重對(duì)人的福利的評(píng)價(jià)，突出了以人為本的評(píng)價(jià)宗旨，同時(shí)，更加注重指標(biāo)的動(dòng)態(tài)性和可持續(xù)性。②在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系時(shí)，充分考慮評(píng)價(jià)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資源環(huán)境承載力，使所選指標(biāo)能夠體現(xiàn)區(qū)域特征。③在賦權(quán)方法的選擇上，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性及賦權(quán)的科學(xué)性，運(yùn)用主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)相結(jié)合的方法，使所賦權(quán)值更加合理。

目前，天津市在享受高速城鎮(zhèn)化(已達(dá)到81%)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化難度加大、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力受限和節(jié)能降耗形勢(shì)嚴(yán)峻等挑戰(zhàn)，因此，天津市不斷尋求城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型——低碳城鎮(zhèn)化，并于2010年躋身為全國(guó)低碳城市試點(diǎn)之一。以此為背景，本文以可持續(xù)發(fā)展和以人為本為視角，運(yùn)用DPSWR模型——改進(jìn)的DPSIR模型，建立低碳城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系，并以天津市為例進(jìn)行分析，提出低碳城鎮(zhèn)化的相關(guān)建議，以期為天津市低碳城鎮(zhèn)化的政策完善提供參考。

1 DPSWR——改進(jìn)的DPSIR模型

1999年歐洲環(huán)境局(簡(jiǎn)稱EEA)制定了DPSIR模型，并于2012年對(duì)其相關(guān)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了修訂。該模型包涵了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)3個(gè)方面，并從驅(qū)動(dòng)(driver)、壓力(pressure)、狀態(tài)(state)、影響(impact)和響應(yīng)(response)5個(gè)層面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境之間的交互關(guān)系進(jìn)行評(píng)價(jià)。雖然這一模型已應(yīng)用于很多方面，但是其存在的缺陷也漸漸顯現(xiàn)出來(lái):這一模型的信息層面的定義難以理解并且不利于社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)之間的經(jīng)濟(jì)交互分析。在應(yīng)用DPSIR模型的過(guò)程中，Bowen等［11］也認(rèn)為應(yīng)該單獨(dú)設(shè)立一個(gè)福利(welfare)層面。因此，Cooper［12］對(duì) DPSIR 模型進(jìn)行了修正，提出了DPSWR模型。

DPSWR模型(driver-pressure-state-welfare-response)是以DPSIR模型為基礎(chǔ)，對(duì)其每個(gè)評(píng)價(jià)層次的信息進(jìn)行了更加清楚的描述，并為每個(gè)層次建立了概念基礎(chǔ)，從而能更好地支持各層次之間的聯(lián)系。如圖1所示:DPSWR模型的驅(qū)動(dòng)力更加關(guān)注那些能夠?qū)ψ匀幌到y(tǒng)造成壓力的人類活動(dòng)，如人口和消費(fèi)方式，但是必要時(shí)也可以將其擴(kuò)展為直接驅(qū)動(dòng)力(與改善福利相關(guān)的人類活動(dòng))和潛在驅(qū)動(dòng)力(驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)、科技因素);壓力則具有更廣泛、更抽象、更靈活的定義，它包括人類活動(dòng)和相關(guān)生態(tài)狀態(tài)之間的全部機(jī)制或過(guò)程，同時(shí)在某些方面進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)可以忽略;狀態(tài)因素則進(jìn)行了擴(kuò)展，它包含DPSIR模型中原狀態(tài)因素以及影響因素中的生態(tài)系統(tǒng)改變的部分，將影響因素中的社會(huì)系統(tǒng)部分的改變定義為人類福利，從而更清晰地界定了社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)以及它們的交互關(guān)系，而影響因素則是狀態(tài)因素和福利因素兩部分的統(tǒng)稱;響應(yīng)則是一種自發(fā)的行為，它可以通過(guò)影響前4種因素來(lái)最終改善人類福利。DPSWR模型更加突出了“以人為本”的思想，更適于從“人”的角度對(duì)低碳城鎮(zhèn)化進(jìn)行評(píng)價(jià)。低碳城鎮(zhèn)化是一個(gè)涉及人類活動(dòng)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的多方面因素的復(fù)雜問(wèn)題，因此，應(yīng)用DPSWR模型，從驅(qū)動(dòng)、壓力、狀態(tài)、福利和響應(yīng)5個(gè)維度對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，有助于厘清其評(píng)價(jià)因素的關(guān)系，更全面、清晰地進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

圖1 DPSWR模型的基本構(gòu)成及相關(guān)解釋［12］

2 低碳城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及分析

2.1 低碳城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取及權(quán)重確定

低碳城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，它涉及到人類、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及資源環(huán)境等因素，因此，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)應(yīng)遵循科學(xué)性、全面性、綜合性、針對(duì)性、規(guī)范性和可操作性原則。

根據(jù)評(píng)價(jià)原則，本評(píng)價(jià)體系將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。目標(biāo)層即為評(píng)價(jià)的目標(biāo)——天津市低碳城鎮(zhèn)化綜合評(píng)價(jià)。按照DPSWR模型，可以將準(zhǔn)則層分為驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、福利和響應(yīng)5個(gè)維度，這5個(gè)維度從行為(驅(qū)動(dòng)力、壓力和響應(yīng))和結(jié)果(福利和狀態(tài))兩個(gè)方面全面地概括了低碳城鎮(zhèn)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程［13］。指標(biāo)層主要以我國(guó)的現(xiàn)有政府制定的一系列可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系、學(xué)術(shù)界及研究機(jī)構(gòu)制定的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)和新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)為參考，結(jié)合天津市低碳城鎮(zhèn)化過(guò)程中的特征及發(fā)展現(xiàn)狀，采用文獻(xiàn)計(jì)量法，選用其中最多的30個(gè)指標(biāo)(如表1所示)，指標(biāo)分為正向和負(fù)向兩類屬性。

基于所選指標(biāo)數(shù)值的可獲取性，本文采用均方差權(quán)值法［14］和專家打分法相結(jié)合的方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。

1)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于指標(biāo)間的量綱不同，為消除數(shù)據(jù)間的不可比性，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。標(biāo)準(zhǔn)化處理的方法很多，此處采用ZScore方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，如式(1)所示。定性指標(biāo)則根據(jù)專家意見(jiàn)直接賦值。

其中:Yij表示標(biāo)準(zhǔn)化值;Xij為原始數(shù)據(jù)為第 j項(xiàng)指標(biāo)的平均數(shù)據(jù);Sj為第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差。

2)各指標(biāo)權(quán)重計(jì)算。首先，運(yùn)用均方差權(quán)值法進(jìn)行賦值。在各個(gè)子系統(tǒng)i中計(jì)算各指標(biāo)j標(biāo)準(zhǔn)值的標(biāo)準(zhǔn)差，然后確定子系統(tǒng)內(nèi)的指標(biāo)權(quán)重Wij。

其中:Wij為指標(biāo)j在子系統(tǒng)i中的權(quán)重;σ(Yij)為Yij的標(biāo)準(zhǔn)差;n為i子系統(tǒng)中指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

其次，運(yùn)用專家打分法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。通過(guò)匿名方式征詢有關(guān)專家意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多輪意見(jiàn)征詢、反饋和調(diào)整，最終確定權(quán)重W'ij。

最后，將兩次賦權(quán)的權(quán)重取平均值，即為最后的指標(biāo)權(quán)重Zij。

3)計(jì)算出各子系統(tǒng)的得分Fi，按照相同方法計(jì)算各子系統(tǒng)的權(quán)重，最后計(jì)算出總系統(tǒng)的得分，即天津市低碳城鎮(zhèn)化水平的得分。

表1 低碳城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 天津市低碳城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)

2.2 天津市低碳城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

數(shù)據(jù)來(lái)源主要是選自《天津市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2008—2012年)，以及天津市統(tǒng)計(jì)局和環(huán)保局網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，并按照所賦權(quán)值進(jìn)行5個(gè)子系統(tǒng)的低碳城鎮(zhèn)化指標(biāo)的計(jì)算，結(jié)果如圖2所示。

圖2 2008—2012年天津市低碳城鎮(zhèn)化水平DPSWR模型各子系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)果

由圖2可知:從驅(qū)動(dòng)力角度評(píng)價(jià)來(lái)講，近5年來(lái)，較為平穩(wěn)。主要是由于城市人口密度較為穩(wěn)定，保持在840人/平方公里左右，以及人口自然增長(zhǎng)率維持在3.6‰;而單位GDP能耗和城市居民恩格爾系數(shù)均略有下降，并趨于穩(wěn)定;人均建設(shè)用地有小幅增加。

從壓力角度來(lái)看，壓力呈現(xiàn)增加的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為人均家庭用水、人均生活用電和人均生活燃?xì)庥昧烤尸F(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)，其中人均生活燃?xì)庥昧科鸱^明顯，雖然萬(wàn)人擁有公共汽車(chē)數(shù)和節(jié)能建筑開(kāi)發(fā)比重的增加，使得壓力得到了一定程度的緩解，但仍需進(jìn)一步改善。

從狀態(tài)的角度考慮，2011年天津市低碳城鎮(zhèn)化的狀態(tài)較好，2012年有所下降，其中人均碳排放量的增加、SO2排放量增大和空氣質(zhì)量良好天數(shù)減少是其下降的主要原因。

從市民福利角度觀察，在天津市低碳城鎮(zhèn)化水平方面是穩(wěn)步提升的，隨著公民低碳生活參與度的提升和環(huán)保投入的增加，天津市城鎮(zhèn)居民的福利方面也隨著城鎮(zhèn)化率的提升而增加。

從響應(yīng)方面來(lái)看，響應(yīng)方面對(duì)天津市低碳城鎮(zhèn)化還是起到了積極的作用，天津市近幾年來(lái)保持了較低且穩(wěn)定的失業(yè)率，同時(shí)通過(guò)積極完善碳稅政策，合理利用能源，加大污水和廢棄物的處理力度，積極新建節(jié)能建筑等措施，更好地保證了城鎮(zhèn)化過(guò)程中居民的福利。

根據(jù)各子系統(tǒng)的計(jì)算結(jié)果可以得出天津市低碳城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，如圖2所示。由評(píng)價(jià)結(jié)果可知:近5年天津市的低碳城鎮(zhèn)化水平發(fā)展趨勢(shì)良好。這主要是由于天津市各個(gè)階層都在積極努力地使天津轉(zhuǎn)變成“集約、智能、綠色、低碳”城鎮(zhèn)化。

首先，天津市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃制定的約束性指標(biāo)，探索有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，制定支持低碳城鎮(zhèn)化發(fā)展的配套政策。例如制定相關(guān)條例與辦法:《天津市國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《天津開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理暫行辦法》、《天津開(kāi)發(fā)區(qū)促進(jìn)節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)的暫行規(guī)定》等;同時(shí)加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的交流，積極參與國(guó)際合作，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的低碳技術(shù)，在低碳城鎮(zhèn)化方面不斷嘗試與創(chuàng)新。例如:2008年與新加坡合作建設(shè)的以低碳經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的中新生態(tài)城已經(jīng)形成了綠色、低碳的產(chǎn)業(yè)集群;2009年與日本合作建設(shè)的低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造了低碳技術(shù)與服務(wù)的匯集地;2010年確定于家堡金融區(qū)——APEC框架內(nèi)首例低碳示范城鎮(zhèn)等。

其次，政府鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，對(duì)低碳產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠，不斷完善碳稅政策;不斷加大綠色節(jié)能建筑的建設(shè)比重，積極改造既有建筑，通過(guò)節(jié)能建筑推進(jìn)可再生能源的利用，緩解大氣污染;天津市還大力推廣新能源汽車(chē)項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)私家車(chē)的購(gòu)買(mǎi)采取限號(hào)和搖號(hào)的措施。

3 結(jié)束語(yǔ)

雖然天津市低碳城鎮(zhèn)化的綜合評(píng)價(jià)趨勢(shì)良好，但仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化難度大、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整潛力受限和節(jié)能降耗形勢(shì)嚴(yán)峻等問(wèn)題。因此，天津市在低碳城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中，需在以下3個(gè)方面提高。

1)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜地形成低碳產(chǎn)業(yè)體系。天津市地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，作為沿海的開(kāi)放城市，擁有天津港和天津南港兩大港口，是北方重要的交通樞紐;同時(shí)地處海河下游，旅游資源豐富，應(yīng)充分發(fā)揮各區(qū)縣充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合理地開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈。例如:濱海地區(qū)可以合理有序地利用潮汐能、風(fēng)能等清潔能源;薊縣地區(qū)可以根據(jù)本地區(qū)的資源特色發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè);開(kāi)發(fā)區(qū)在招商引資時(shí)，應(yīng)設(shè)置綠色低碳門(mén)檻，限制高碳企業(yè)的進(jìn)入，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);市內(nèi)區(qū)縣應(yīng)充分發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展低碳旅游業(yè)，形成自己的文化名片。

2)加大新能源利用及新技術(shù)研究推廣。天津市應(yīng)加大發(fā)展非化石能源的利用，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能發(fā)電及風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，綜合開(kāi)發(fā)和利用地?zé)崮芗吧镔|(zhì)能，進(jìn)一步提高非化石能源的利用比重;積極拓展新氣源，擴(kuò)大集中供熱面積，完善天然氣的配套設(shè)施;嚴(yán)格控制火電站的數(shù)量，扶持大型火電項(xiàng)目，提高熱電聯(lián)產(chǎn)比重;政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)低能耗高水平項(xiàng)目的建設(shè)，嚴(yán)控耗能的準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)通過(guò)資金扶持，大力推廣耗能行業(yè)的技術(shù)升級(jí)及新技術(shù)的推廣。

3)倡導(dǎo)低碳生活方式，從提高公民的低碳意識(shí)做起。低碳城鎮(zhèn)化的建設(shè)始終是以人為本的城鎮(zhèn)化，因此公民的低碳消費(fèi)意識(shí)在低碳城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中起著重要的推動(dòng)作用。由于公民的性別、職業(yè)、年齡不同，其對(duì)低碳生活方式的接受程度不同，因此，政府在推動(dòng)低碳生活方式時(shí)，應(yīng)注重公民的特點(diǎn)，分層次制定推廣目標(biāo)，倡導(dǎo)低碳生活方式，尤其是低碳的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，提升公民對(duì)于低碳的認(rèn)知水平，提倡適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)，使公民逐步樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值理念，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化向低碳化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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