蘇杰

（盤錦市圖書館，遼寧盤錦124000）

城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館服務(wù)資源均等化配置的實(shí)現(xiàn)路徑

蘇杰

（盤錦市圖書館，遼寧盤錦124000）

闡釋了城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館服務(wù)資源均等化配置的概念以及判定標(biāo)準(zhǔn)，指出當(dāng)前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館服務(wù)資源均等化配置是十分必要的，分析了城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)資源均等化的難點(diǎn)，并給出城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館服務(wù)資源均等化配置的實(shí)現(xiàn)路徑。

城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館服務(wù)資源均等化配置路徑

城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館是特定區(qū)域內(nèi)為居民提供公共文化服務(wù)的場(chǎng)所，包括城市社區(qū)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館和村級(jí)社區(qū)圖書室等。城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要任務(wù)之一，建設(shè)期間不僅要求生產(chǎn)資源的集聚融合，也要求社會(huì)服務(wù)資源的均等化配置，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)文化發(fā)展結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館在促進(jìn)基層圖書館服務(wù)模式創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用，也有助于完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)的功能。在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的背景下，圖書館應(yīng)明確服務(wù)資源均等化的意義，分析當(dāng)前存在的主要問題，促進(jìn)基層圖書館服務(wù)資源的均等化配置，讓更多群眾享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1　圖書館服務(wù)資源均等化配置的概念與判定標(biāo)準(zhǔn)

1.1基本含義

能夠?yàn)樗趨^(qū)域的公眾提供平等的公共文化服務(wù)，如專業(yè)知識(shí)咨詢、資料查閱以及資源共享等，保障每個(gè)人享有平等獲取文化服務(wù)的權(quán)利，這就是服務(wù)資源均等化配置。根據(jù)國(guó)際圖聯(lián)的定義，就是要求各大信息服務(wù)機(jī)構(gòu)讓每個(gè)讀者擁有平等的權(quán)利，在獲取公共文化服務(wù)資源時(shí)不受任何限制，并且與性別、興趣等均無關(guān)[1]。我國(guó)在“十一五”規(guī)劃綱要中也提出，要加快構(gòu)建基層公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資源均等化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.2判定標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合服務(wù)資源均等化配置的基本含義，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館是否實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源均等化進(jìn)行判定，應(yīng)該符合條件公平、程序公平、機(jī)會(huì)公平以及結(jié)果公平的標(biāo)準(zhǔn)。所謂條件公平，即在判定服務(wù)資源是否均等化之前，應(yīng)該保障社會(huì)成員所具備的條件相同。而在獲取服務(wù)資源時(shí)應(yīng)該有統(tǒng)一的操作程序，這就是程序公平。社會(huì)成員享受的公共服務(wù)資源大致相同，這就是結(jié)果公平。同時(shí)若社會(huì)成員有獲取公共服務(wù)資源的意愿或者能力，就有同等的機(jī)會(huì)，這就是機(jī)會(huì)公平。

1.3總體目標(biāo)

公共服務(wù)資源均等化配置的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)定目標(biāo)不同，則社會(huì)成員的利益分配方式和服務(wù)資源配置的成本也會(huì)不同。城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館服務(wù)資源均等化配置目標(biāo)的設(shè)定，應(yīng)該充分考慮不同階層成員的現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合相應(yīng)的政策與標(biāo)準(zhǔn)，分析整體投入成本與存在的風(fēng)險(xiǎn)，以及由此引發(fā)的利益格局改變等。鑒于此，筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)社區(qū)公共圖書館的總體目標(biāo)為：擴(kuò)大圖書館服務(wù)資源的覆蓋面，讓更多的社會(huì)成員獲取文化資源，采用逐步增量的方式讓大眾獲取平等的圖書館服務(wù)機(jī)會(huì)[2]。

2　圖書館服務(wù)資源均等化配置的必要性

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)體系，對(duì)于改善城鄉(xiāng)公共文化資源配置失衡，維護(hù)城鄉(xiāng)居民共享圖書館服務(wù)的權(quán)益具有重要意義。城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館作為我國(guó)文化惠民工程的主要參與者，應(yīng)將實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源均等化配置作為追求目標(biāo)，探索城鄉(xiāng)一體化形勢(shì)下的全新服務(wù)體系。

2.1為城鄉(xiāng)居民構(gòu)建文化交流平臺(tái)

城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館可以在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間傳遞信息，可以作為連接城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化橋梁。通過調(diào)研了解當(dāng)?shù)鼐用竦木裎幕枨?，多開展知識(shí)講座、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，為城鄉(xiāng)提供平等的文化交流平臺(tái)。這樣不僅可以很好地傳承農(nóng)村的各種傳統(tǒng)文化，也能夠更好地縮小城鄉(xiāng)居民的文化差距。

2.2提升城鄉(xiāng)居民的整體文化水平

城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在長(zhǎng)期發(fā)展中形成的“二元結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)與服務(wù)存在很大的差距。當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館作為推動(dòng)新農(nóng)村公共文化建設(shè)的主力軍，也是提升城鄉(xiāng)居民整體文化水平的重要媒介。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)公共圖書館應(yīng)該盡快普及基層文化資源與服務(wù)，讓城鄉(xiāng)居民享有平等的文化服務(wù)機(jī)會(huì)，擁有平等獲取科學(xué)文化知識(shí)與技能的場(chǎng)所，以促進(jìn)新型城鄉(xiāng)學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)。

2.3豐富城鄉(xiāng)居民的文化生活

與城市居民相比，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的精神文化生活相對(duì)貧乏。而要想真正縮小城市與鄉(xiāng)村精神文化生活的差距，就需要在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，保障城鄉(xiāng)居民享有均等的精神文化生活權(quán)力。城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館作為城鄉(xiāng)居民獲取文化資源的主要場(chǎng)所，可以采用多樣的方式豐富城鎮(zhèn)居民的日常生活，例如舉辦“讀書日”“文化作品展覽”等，滿足大眾的精神文化需求，推動(dòng)城鄉(xiāng)盡快實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)一體化。

3　圖書館實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源均等化的難點(diǎn)

當(dāng)前無論是在城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村，我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)均取得了很大的成效。但是由于受歷史、地理、文化等多方面因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的文化基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱，城鄉(xiāng)在文化資源配置方面也存在很大的差距。由于基層公共文化服務(wù)的普及程度還不夠，很難實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)資源的均等化配置。

3.1圖書館資源配置失衡

我國(guó)在長(zhǎng)期發(fā)展中，公共文化服務(wù)資源一直向大中城市傾斜，導(dǎo)致圖書館服務(wù)資源大部分集中于城市，而能夠獲得文化服務(wù)的周邊地區(qū)較少。城市圖書館的建設(shè)資金主要來源于政府撥款，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化建設(shè)資金則主要來源于農(nóng)村地區(qū)的自行融資，各地政府對(duì)于農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入并不多。根據(jù)我國(guó)文化部2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這一年全國(guó)圖書館的人均購(gòu)書費(fèi)用為0.7元，其中北京、上海等城市圖書館的人均購(gòu)書費(fèi)用分別為2.48元與6.17元，遠(yuǎn)高于平均水平，而廣西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的人均購(gòu)書費(fèi)用僅為0.12元，較全國(guó)平均水平明顯更低[3]。這就表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民能夠利用的圖書資源，能夠享受到的公共文化服務(wù)，較城市居民明顯更少，并且低于全國(guó)平均水平。城鄉(xiāng)圖書館資源配置失衡，導(dǎo)致農(nóng)村居民很難享受基本的圖書館服務(wù)。加上我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館長(zhǎng)期以來遵循的層級(jí)管理體制，管理部門相互牽制，管理松散，城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館的聯(lián)系并不密切，很難擴(kuò)大服務(wù)資源普遍均等化的范圍。

3.2整體服務(wù)水平偏低

我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)問題長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”并沒有得到改善。而城鄉(xiāng)發(fā)展的差距在文化資源配置方面也十分明顯，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民享受公共文化資源的不平等性。從全國(guó)范圍內(nèi)的圖書館事業(yè)發(fā)展情況來看，圖書館事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)性，即當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，當(dāng)?shù)氐膱D書館服務(wù)質(zhì)量相對(duì)更好，并且圖書館服務(wù)資源的均等化配置情況更好。以人均占有圖書資源的數(shù)量為例，2013年北京人均占有圖書為0.86冊(cè)，上海為2.35冊(cè)，貴州為0.24冊(cè)，廣西為0.21冊(cè)。此外，在廣大農(nóng)村地區(qū)公共圖書館的數(shù)量較少，且分布不均。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館相對(duì)落后，長(zhǎng)期缺乏專人管理，整體服務(wù)水平偏低[4]。一些社區(qū)圖書館由于規(guī)模較小，其中的藏書長(zhǎng)期缺乏更新，很難吸引大量讀者，加上設(shè)施陳舊，而無法滿足服務(wù)資源均等化配置的要求。

3.3缺乏相關(guān)法律保障

我國(guó)目前還沒有出臺(tái)與圖書館事業(yè)相關(guān)的法規(guī)，雖然一些省市根據(jù)本地需要制定了相關(guān)政策，但是由于缺乏法律規(guī)范，很難保障城鄉(xiāng)圖書館事業(yè)的良性發(fā)展。在這樣的環(huán)境下，不僅城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館的作用得不到公眾認(rèn)可，也導(dǎo)致圖書館的發(fā)展十分依賴政府部門，缺乏自主決策的能力，很難真正發(fā)揮自身的功能與作用，也給服務(wù)資源的均等化配置帶來了極大的障礙。

3.4政府投入資金不足

城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館的發(fā)展與政府的投入力度有直接關(guān)系，當(dāng)?shù)卣块T若加強(qiáng)重視，則會(huì)相對(duì)增加對(duì)公共文化建設(shè)的投入比重。若當(dāng)?shù)卣狈χ匾?，或者資金撥付不到位，將導(dǎo)致該地的圖書館資源匱乏、設(shè)施落后，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，將直接陷入服務(wù)資源難以共享的困境中。我國(guó)近年來雖然加大了對(duì)基層圖書館的投入力度，但是這些資金在國(guó)家財(cái)政總支出中所占的比重并不大。根據(jù)文化部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年我國(guó)在文化事業(yè)方面的投入資金為196.7億元，但是在全國(guó)財(cái)政總支出中所占的比重不足0.5%，而在科技、教育等方面投入資金所占的比重分別為3.69%、14.2%，均高于在文化事業(yè)方面的投入。而2014年我國(guó)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)上的投入資金為67.3億元，在全國(guó)文化事業(yè)總投入資金中所占的比重僅為34.2%。以廣西南寧市為例，2010年政府在圖書館事業(yè)上的財(cái)政撥款占全市財(cái)政支出的比重不足0.57%，2011年所占比重降低，2012年略有回升。統(tǒng)計(jì)表明，2012年每個(gè)農(nóng)民所能享受的國(guó)家文化事業(yè)投入資金還不足2元，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的人均購(gòu)書費(fèi)用還不到0.02元[5]。由于政府投入資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化事業(yè)很難開展。城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館服務(wù)資源的均等化配置，由于得不到充足的財(cái)政支持，很難形成基層圖書資源均等化配置的長(zhǎng)效機(jī)制。

4　圖書館服務(wù)資源均等化配置的實(shí)現(xiàn)路徑

城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館服務(wù)資源的均等化配置，要求公眾享有均等的公共文化服務(wù)機(jī)會(huì)，均等的文化服務(wù)效果。而要達(dá)成這一目標(biāo)，則需要在基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、資金投入以及服務(wù)范圍等方面做好工作，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)符合服務(wù)資源均等化的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而為提升我國(guó)基層軟實(shí)力作出貢獻(xiàn)。

4.1加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館的服務(wù)設(shè)施建設(shè)

各地政府應(yīng)該根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)，制定城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館同步發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大各級(jí)圖書館的發(fā)展規(guī)模。根據(jù)圖書館服務(wù)資源均等化的相關(guān)評(píng)估指標(biāo)（見下表1），逐步完善城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館的各項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，針對(duì)當(dāng)前在人員配置、服務(wù)模式、組織結(jié)構(gòu)方面存在的不足，拓展圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道，以提升自身的公共文化服務(wù)水平。目前我國(guó)的40000多個(gè)城市社區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有圖書館，680000多個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)均建有圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全國(guó)人均占有圖圖書數(shù)量約為1.2冊(cè)，千人占有圖書館建筑面積約為18平方米。在“十二五”建設(shè)期間，城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館應(yīng)努力克服當(dāng)前存在的資源分配不均等難題，擴(kuò)大城鄉(xiāng)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面積，以促進(jìn)圖書館資源的均等化配置，提升城鄉(xiāng)居民的文化素養(yǎng)[6]。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館應(yīng)該做到重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)村級(jí)圖書室建設(shè)，以改善當(dāng)前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)文化設(shè)施的布局，保障所有城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館的良性互動(dòng)與正常運(yùn)作。

表1　圖書館服務(wù)資源均等化的相關(guān)評(píng)估指標(biāo)

4.2向公共文化服務(wù)資源弱勢(shì)群體傾斜

城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館是促進(jìn)公共文化服務(wù)資源均等化配置的實(shí)施主體之一，若單純開展以館舍為中心的被動(dòng)服務(wù)，大眾對(duì)圖書館服務(wù)內(nèi)容、方式的了解以及對(duì)服務(wù)資源的獲取往往較為片面。這就需要城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館積極開展延伸式服務(wù)，盡量向公共服務(wù)資源弱勢(shì)群體傾斜?？纱_定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校等作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，并向偏遠(yuǎn)地區(qū)居民發(fā)放借閱證，以讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民了解并享受到均等化配置的文化服務(wù)資源。此外，加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員、勞動(dòng)、兒童等弱勢(shì)群體的關(guān)懷，了解他們對(duì)公共文化資源的獲取需求，貫徹落實(shí)讓每一個(gè)城鄉(xiāng)居民平等享有圖書服務(wù)資源的理念。

4.3形成覆蓋面廣的城鄉(xiāng)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

保障城鄉(xiāng)居民享受均等化公共文化服務(wù)資源的必要條件，就是形成覆蓋面廣的城鄉(xiāng)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。由于我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館在服務(wù)水平與文化資源保障方面，與城市圖書館還存在較大的差距，這就需要制定總分館管理體制，并構(gòu)建更多的流動(dòng)圖書服務(wù)點(diǎn)，加強(qiáng)各級(jí)圖書館的資源共享，以保障城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館服務(wù)資源的優(yōu)化配置。同時(shí)推行以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的模式，讓城市文化服務(wù)資源向基層流動(dòng)，進(jìn)而發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動(dòng)效能。此外，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館的現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，做到各級(jí)圖書館服務(wù)資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與配置，加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備與人才的共享，以形成資源均衡、服務(wù)共享的新機(jī)制。

4.4構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、資源共享的文化活動(dòng)新機(jī)制

社區(qū)圖書館可以通過開展多樣的文化活動(dòng)，以豐富基層文化陣地，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的群眾文化活動(dòng)新機(jī)制。加強(qiáng)縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)社區(qū)圖書館的文化聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，并開展文化結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的雙向互動(dòng)，服務(wù)資源共享，不斷滿足人民群眾多層次的精神文化需求。例如，嘉興市社區(qū)圖書館根據(jù)本地實(shí)際，開展了城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)的“文化走親”活動(dòng)。自2004年至今，先后組織并開展了各種形式的城鄉(xiāng)文化結(jié)對(duì)活動(dòng)60多次，通過社區(qū)圖書館、文明單位與行政村結(jié)對(duì)的方式，開展文化共建、文明共創(chuàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化互動(dòng)，以發(fā)揮對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的輻射作用，進(jìn)一步促進(jìn)圖書館服務(wù)資源的均等化配置。

5　結(jié)語

城鄉(xiāng)社區(qū)圖書館是基層公共文化服務(wù)體系的重要構(gòu)成部分，也是儲(chǔ)存信息、傳播知識(shí)與提供公平文化教育的中心。當(dāng)前城市社區(qū)圖書館應(yīng)該根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展實(shí)際，積極探索全新的服務(wù)模式，為城鄉(xiāng)居民提供平等的公共文化服務(wù)。同時(shí)尊重大眾的自主選擇權(quán)力，努力提供多元化的文化服務(wù)，以保障城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間文化服務(wù)資源的均等化配置。

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蘇杰女，1978年生。本科學(xué)歷，館員。研究方向：圖書館信息服務(wù)。

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（2015-10-19；責(zé)編：姚雪梅。）