文│李建設(shè)（湖南省婁底市畜牧水產(chǎn)局）

婁底全力構(gòu)筑畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全屏障

文│李建設(shè)（湖南省婁底市畜牧水產(chǎn)局）

湖南省婁底市地處湘中，轄6個(gè)縣市區(qū)。全市養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)146.9億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的61.9%。近年來(lái)，婁底市按照畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與動(dòng)物疫病防控兩手抓、兩手硬的思路，以提高產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)安全水平為核心，以畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治為主線，建立健全從產(chǎn)地到餐桌的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全全方位、全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保了婁底市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量總體安全。我們的做法是：

一、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任，不斷夯實(shí)執(zhí)行安全監(jiān)管的基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具體責(zé)任分工。近年來(lái)，婁底市一直將畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為一項(xiàng)民生工程列入重要議事日程，市縣政府成立了食品安全委員會(huì)，政府首長(zhǎng)是畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，做到將任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)到單位、落實(shí)到環(huán)節(jié)、落實(shí)到個(gè)人。各級(jí)畜牧水產(chǎn)部門成立了畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由行政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓，職能部門具體抓的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制。2014年將畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入了政府績(jī)效考核內(nèi)容。

2.狠抓體系建設(shè)，健全層級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)日趨完善。婁底市在畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)方面日臻成熟，市局設(shè)立了畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全科與畜禽水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，市畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心投資360萬(wàn)元，添置了高效液相色譜儀、氣相色譜儀、液相質(zhì)譜儀等先進(jìn)設(shè)備，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心已進(jìn)入設(shè)備安裝階段。各縣（市、區(qū)）局也成立了相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其中雙峰、漣源、新化還設(shè)立了三個(gè)縣級(jí)質(zhì)檢站。全市96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了94個(gè)“四塊牌子、一套人馬”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，每村配備了1名安全協(xié)管員，基本形成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

二是責(zé)任體系不斷健全。市局明確了畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全科、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)6個(gè)科室為市本級(jí)具體的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管單位，各縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)干部實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包鄉(xiāng)”，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)逐戶確定監(jiān)管責(zé)任人，開(kāi)展“瘦肉精”監(jiān)管。自2011年以來(lái)，這些生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任人都進(jìn)行了登記備案。

三是人員素養(yǎng)不斷提升。有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管、檢測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，還多次組織檢測(cè)人員參加農(nóng)業(yè)部、省質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)的培訓(xùn)，同時(shí)，通過(guò)提高現(xiàn)有基層動(dòng)物防疫員勞務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的方式，為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了安全監(jiān)管專管員，固定防疫員的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員職責(zé)，建立了一支既熟悉法律法規(guī)，又懂管理和技術(shù)的專職監(jiān)管檢測(cè)隊(duì)伍。

3.突出制度完善，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。婁底市為確保畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全，在積極探索以生豬檢疫與“瘦肉精”檢測(cè)同步進(jìn)行、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全黑名單管理、監(jiān)管對(duì)象登記備案管理和責(zé)任追究為內(nèi)容的四項(xiàng)監(jiān)管制度基礎(chǔ)上，全力推行基地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)品召回等制度，實(shí)現(xiàn)了畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量從產(chǎn)地到餐桌的全程監(jiān)控。婁底市對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶、獸藥經(jīng)營(yíng)門店、飼料生產(chǎn)企業(yè)、生豬販運(yùn)商等共4438家監(jiān)管對(duì)象，逐一進(jìn)行了登記備案。對(duì)出欄銷售生豬嚴(yán)格按照5%標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“瘦肉精”同步檢測(cè)，對(duì)上市畜禽產(chǎn)品嚴(yán)格標(biāo)明相關(guān)信息，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，依法依規(guī)進(jìn)行查處，并取消其國(guó)家扶持項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼，取消獎(jiǎng)勵(lì)資格。

4.強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造良好監(jiān)管氛圍。婁底市始終把學(xué)習(xí)宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》等法律法規(guī)作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程。多次結(jié)合食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、科技下鄉(xiāng)和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳月等活動(dòng)，采取舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢、印發(fā)宣傳資料等形式，深入鄉(xiāng)村、養(yǎng)殖場(chǎng)戶、飼料廠、屠宰場(chǎng)、飼料獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地進(jìn)行廣泛宣傳，提高廣大養(yǎng)殖業(yè)工作者和從業(yè)者的質(zhì)量安全意識(shí)。

二、突出重點(diǎn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，探索完善保障安全生產(chǎn)的措施

1.推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，規(guī)范生產(chǎn)行為。以開(kāi)展養(yǎng)殖檔案規(guī)范年活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的科技推廣與培訓(xùn)工作，加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化改造進(jìn)程。指導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶科學(xué)防病，合理用藥，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的日常管理、飼料來(lái)源、生產(chǎn)用藥、防疫免疫等進(jìn)行詳細(xì)登記備案，認(rèn)真做好和落實(shí)識(shí)讀器信息錄入，進(jìn)一步完善畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，狠抓畜禽水產(chǎn)品源頭管理。目前，全市有標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）373余個(gè)，省級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)15個(gè)，國(guó)家級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)7個(gè)，無(wú)公害產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)49家，發(fā)放新版養(yǎng)殖檔案6200套，對(duì)生豬存欄200頭以上、牛存欄50頭以上、羊存欄200只以上、家禽存欄3000羽以上、兔存欄300只以上的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)建立了統(tǒng)一格式的養(yǎng)殖檔案。

2.加大執(zhí)法督查力度，建立高壓態(tài)勢(shì)。緊盯養(yǎng)殖、屠宰、流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，定期組織開(kāi)展以“瘦肉精”等違法添加物、飼料獸藥等投入品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)資打假為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。不定期聯(lián)系市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)畜牧系統(tǒng)和聯(lián)合公安、工商等部門開(kāi)展拉網(wǎng)式排查和突擊督查。

3.加強(qiáng)部門聯(lián)合協(xié)作，形成監(jiān)管合力。著力在加強(qiáng)市縣本級(jí)畜牧、水產(chǎn)、防監(jiān)、飼料、獸藥、質(zhì)檢等質(zhì)量安全監(jiān)管成員科室的縱向聯(lián)系上下功夫，建立市縣鄉(xiāng)基地畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)。在加強(qiáng)與衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食品、工商、公安等部門的橫向配合上想辦法，建立政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、經(jīng)營(yíng)病死畜禽水產(chǎn)品的行為和非法生產(chǎn)、銷售、使用“瘦肉精”等違禁藥物的嚴(yán)重違法行為，形成畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管合力。2014年全市共開(kāi)展畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)合督查6次，共聯(lián)合查處違反《動(dòng)物防疫法》案件31件，立案處罰17件，結(jié)案16件，移送公安機(jī)關(guān)5件，刑事處罰4人。

三、精細(xì)管控、群防群治，全面提升護(hù)航安全發(fā)展的能力

1.狠抓基礎(chǔ)免疫，確保畜禽健康。婁底市堅(jiān)持用免疫抗體水平排名到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的手段，促進(jìn)基礎(chǔ)免疫工作，在全市組建了以市動(dòng)物疫控中心為主體，包含50個(gè)動(dòng)物疫病觀測(cè)點(diǎn)的全市動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。按照“交叉采樣、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一檢測(cè)、全市排名”的原則，從各縣市區(qū)抽調(diào)采樣人員分成多個(gè)小組，每年分別于5月、11月中旬到全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）交叉采樣，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查4個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和2個(gè)自然村，采集家畜血樣20個(gè)，禽血樣20個(gè)，所有樣品采集完畢后，由市局統(tǒng)一重新編號(hào)后，再?gòu)拿總€(gè)縣市區(qū)抽調(diào)技術(shù)人員組成檢測(cè)組進(jìn)行集中檢測(cè)。根據(jù)檢測(cè)結(jié)果全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一排名，全市通報(bào)。

2.狠抓衛(wèi)生監(jiān)督，確保產(chǎn)品質(zhì)量。嚴(yán)格動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫，狠抓生豬出欄產(chǎn)地檢疫和“瘦肉精”檢測(cè)同步開(kāi)展，把住了畜禽水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)、消毒關(guān)，有效防止有害畜禽水產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。全市設(shè)立檢疫申報(bào)點(diǎn)152個(gè)，整改A類屠宰場(chǎng)7家，完善屠宰檢疫制度23項(xiàng)，新建化尸窖673個(gè)，無(wú)害化處理中心2個(gè)，無(wú)害化處理病死豬63377頭。

3.狠抓聯(lián)合督查，確保防疫效果。建立聯(lián)合督查制度，即由市委辦、市政府辦組織牽頭，會(huì)同市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市農(nóng)辦、市財(cái)政局、市畜牧水產(chǎn)局等單位組成督查組對(duì)全市動(dòng)物防疫工作開(kāi)展情況明察暗訪。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題第一時(shí)間反饋給當(dāng)?shù)攸h委政府，并提出整改建議限期整改，督查結(jié)果全市通報(bào)，并采取回訪措施，對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行跟蹤，將督查結(jié)果作為績(jī)效考核的主要依據(jù)。2014年全市畜牧水產(chǎn)系統(tǒng)共組織動(dòng)物防疫聯(lián)合督查14次，下發(fā)督查通報(bào)9個(gè)。