文│宋亮

國產奶粉消費信心恢復的推進器

文│宋亮

宋亮：高級行業(yè)分析師。任新華社特約經濟分析師，鳳凰財經、經濟觀察、新浪財經專欄作家。曾供職于商務部市場運行司調控處、商務部內貿信息中心。

新版《食品安全法》出臺標志著中國食品安全監(jiān)管水平再上新臺階。一方面，政府降低行政管理色彩，提升依法管理水平，并推動科學、嚴格全過程監(jiān)管制度建立；另一方面，強調嚴格法律責任，推動食品安全社會共治，并建立科學預防機制。

整部《食品安全法》核心內容是構建最嚴格各方法律責任制度，加大對違法者處罰，并對地方政府及監(jiān)管部門的失職、瀆職實行嚴肅問責，從根本上強調執(zhí)法必嚴。

新版《食品安全法》出臺，對國產奶粉信心恢復起到了積極的推動作用。具體表現(xiàn)為：一是執(zhí)法必嚴，從根本上杜絕“人為”食品安全問題，為消費信心恢復打下堅實基礎。近些年，違法成本低是一系列奶粉安全問題頻發(fā)的根本原因，執(zhí)法不嚴造成消費者對生產者及監(jiān)管機構信心喪失，市場呈現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”。

二是要求從原料到成品全過程實現(xiàn)最嚴格質量控制，確保從生產源頭降低客觀安全危害的發(fā)生。奶粉生產的產業(yè)鏈條長、需要添加的輔料及營養(yǎng)添加劑較多，加強全程監(jiān)控，并實施逐批檢驗，可以最大限度保證產品質量安全。特別強調的是，此次新法對奶粉分裝明令禁止，是為防止分裝過程中出現(xiàn)二次污染，避免引發(fā)奶粉安全問題。

三是建立風險監(jiān)測、評估和預防機制，極大降低安全問題發(fā)生和傳播的幾率。食品安全不是絕對的，特別是在消費者對奶粉比較敏感的時期，任何形式的安全問題都將造成負面打擊，建立風險監(jiān)測，可以提前對安全問題發(fā)生進行預警，并根據(jù)發(fā)生情況采取不同方式加以應對，通常會配套相應應急預案。不過，目前最大的困難是如何建立跨國風險監(jiān)測及預防機制，如出口國出現(xiàn)突發(fā)食品安全問題，在相關問題處理上如何與我國建立起聯(lián)合預防機制。此次新版《食品安全法》出臺，某種程度上也是為將來跨國監(jiān)管合作，打下良好基礎。

四是在不違背國際慣例情況下，進一步加強對品牌和配方管理。此次新法沒有禁止貼牌、代工行為，因為根據(jù)國際慣例，奶粉貼牌和代工都是合理的，是嬰幼兒配方奶粉高度專業(yè)化分工的結果。而我國為了進一步加強對奶粉品牌和配方管理，降低代工帶來的安全風險。一方面，通過海外及國內工廠審核認證，確保生產環(huán)節(jié)的安全；另一方面，改奶粉配方備案制為注冊制，并要求同一企業(yè)不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，新品牌和配方要通過相關部門的審核。這提高了奶粉品牌市場進入門檻，有助于改變當前市場奶粉品牌亂象叢生，也有助于鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推動嬰幼兒奶粉配方升級。

此次新版《食品安全法》的出臺，對未來奶粉市場將產生重大影響。由于我國嬰幼兒配方奶粉擁有上千個品牌，已經嚴重影響消費者對奶粉品牌認知，不利于消費信心的恢復。根據(jù)最新規(guī)定，嚴格要求“一品牌一配方”，國家食品藥品監(jiān)督管理局將加大對目前市面配方的審核，預計年底前后將有很大一部分奶粉品牌退出市場。另外，嚴格的生產全程控制對企業(yè)從設備硬件到系統(tǒng)管理、從原料管控到技術升級都提出很高要求，不是普通企業(yè)所能夠達到的。總體來看，從建立追溯體系到加強配方注冊，從生產全程監(jiān)控到最嚴格的追責制，都將極大提升嬰幼兒配方奶粉的準入門檻，這將有助于改善國內市場競爭環(huán)境，提升行業(yè)集中度，從而為整個行業(yè)信心恢復奠定基礎。