文│薛岳祥 李軍祥 陳均利（陜西省隴縣獸醫(yī)工作站）

建立病死畜禽無害化處理機制刻不容緩

文│薛岳祥 李軍祥 陳均利（陜西省隴縣獸醫(yī)工作站）

黨的十八大報告提出“大力推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標。去年國務院辦公廳下發(fā)了《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，并組織農(nóng)業(yè)、公安、環(huán)保、財險等部門召開了電視電話會議，提出了推進無害化處理機制、責任體系、技術措施、政策保障等意見。如何因地制宜、妥善處理病死畜禽，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏。這是當前行業(yè)面臨的一個急需解決的問題。

據(jù)統(tǒng)計，目前陜西省隴縣畜禽因病死亡率約為：豬3%、雞8%、牛1.5%、羊2.1%。病死畜禽無害化處理采取養(yǎng)殖戶就近掩埋的辦法，具體由鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站官方獸醫(yī)接到養(yǎng)殖戶報告后，到場到戶監(jiān)督無害化處理技術措施的落實。

一、問題分析

病死畜禽無害化處理關乎畜牧業(yè)健康發(fā)展、食品安全、生態(tài)環(huán)境建設。由于國家在政策補助方面，生豬死亡后經(jīng)無害化處理，每頭可獲得補助60元；奶牛實行政策性保險，死亡后經(jīng)無害化處理，每頭可獲得補助6000元；黃牛、奶山羊和雞均沒有相關補助。因此，死亡奶牛和死亡生豬目前能夠做到全程監(jiān)管并進行無害化處理，其他畜禽無害化處理仍然存在諸多問題。由于養(yǎng)殖戶責任意識不強，鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員較少，工作經(jīng)費不足，補助政策不到位等因素，監(jiān)管難度非常大，無害化處理措施難以有效落實，致使病死畜禽尸體亂拋亂扔現(xiàn)象時有發(fā)生。養(yǎng)殖戶為了減少損失，私自買賣病死牛羊，甚至盜掘已經(jīng)掩埋的牛羊尸體，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了重大威脅。問題的焦點首先是養(yǎng)殖戶得不到補償、法律意識淡薄、貪圖小利，從根本上不愿接受無害化處理；其次是掩埋法處理病死畜禽不徹底，給不法分子造成了可乘之機。因此建立無害化處理機制，定點處理病死畜禽勢在必行，刻不容緩。

二、建議

1.加強宣傳教育。要面向廣大群眾普及科學養(yǎng)殖和防疫知識，宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性。建立健全監(jiān)督舉報機制，鼓勵群眾和媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監(jiān)督和舉報。

2.加強責任體系建設。要按照國辦發(fā)〔2014〕47號文件規(guī)定，明確各部門、各級監(jiān)管職責，依法落實責任，建立一種“行政主導、轄區(qū)管理、部門聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局。

3.加強無害化處理體系建設。要以“及時處理、清潔環(huán)保、合理利用”為目標，按照政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合的原則，建立一種“專人專車收集、定點規(guī)范處理”，覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。學習借鑒國內(nèi)先進經(jīng)驗，結(jié)合隴縣實際，合理選址，建立一個“政府監(jiān)管、財政補貼、市場運作、科學完備、運轉(zhuǎn)高效”的無害化處理場。

4.完善配套保障政策。要將所有規(guī)模養(yǎng)殖場存欄畜禽納入保險范疇，畜禽病死后養(yǎng)殖戶能得到一定的補助，使其自覺自愿接受無害化處理。按照“誰處理、補給誰”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制，確保無害化處理場所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運營。

5.嚴厲打擊違法犯罪行為。各職能部門要按照動物防疫法、食品安全法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)，嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為，做到行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，對于涉嫌構成犯罪的，公安機關要依法追究其刑事責任。