文│李燕麗 李寶輝（陜西省寶雞市獸醫(yī)局）

犬只管理及狂犬病防控建議

文│李燕麗 李寶輝（陜西省寶雞市獸醫(yī)局）

2011年開始，陜西省寶雞市加強城市犬只管理，積極防范狂犬病傳入，然而2012年開始，寶雞市連續(xù)發(fā)生了多起狂犬病死亡病例，說明寶雞市在狂犬病防控方面還存在一些問題。

一、寶雞犬只管理及防控現(xiàn)狀

1.養(yǎng)犬數(shù)量及用途。據(jù)統(tǒng)計，寶雞市現(xiàn)存欄犬約9.6萬只，其中城區(qū)養(yǎng)犬約2.6萬只，農(nóng)村養(yǎng)犬7萬只。流浪犬因流動頻繁，數(shù)量不詳，但預計在3萬～5萬只。城區(qū)養(yǎng)犬主要作為人們的伴侶，農(nóng)村養(yǎng)犬以看家護院為主。

2.犬只管理。2011年，寶雞市成立了由主管副市長任組長，分管秘書長、市城管局、公安局、農(nóng)業(yè)局主要負責人為副組長的市區(qū)養(yǎng)犬管理工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在市城市管理綜合執(zhí)法局。市政府辦公室印發(fā)了《寶雞市市區(qū)養(yǎng)犬管理暫行辦法》，明確規(guī)定了市城管局、公安局、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門職責，市區(qū)養(yǎng)犬管理工作由市城管局牽頭，主要負責市區(qū)養(yǎng)犬管理的日常工作以及組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。市農(nóng)業(yè)局負責犬只狂犬病免疫、產(chǎn)地檢疫、疫情監(jiān)測、動物防疫條件審核、動物診療機構(gòu)審批及犬只收容留檢所管理等工作。按照職責要求，市農(nóng)業(yè)局在市區(qū)審核設(shè)立了13個犬只狂犬病免疫注射點，對城管執(zhí)法部門送來的犬只進行詳細登記和臨床觀察，同時，做好疫病防控、建立免疫檔案。對健康犬隔離10天后，實行公母分類、分圈飼養(yǎng)。對病犬進行觀察和治療。

3.人間狂犬病發(fā)生及畜間狂犬病防控情況。

（1）國內(nèi)外狂犬病發(fā)生情況。據(jù)WHO資料顯示，狂犬病已經(jīng)存在4000多年，100多個國家發(fā)生過狂犬病。全球每年有5.5萬人死于狂犬病。我國衛(wèi)生部在《中國狂犬病防治現(xiàn)狀》中指出，我國年均2400人以上的狂犬病死亡人數(shù)，位居全球第二，狂犬病儼然已成為危害我國人民生命安全的“最大敵人”。

（2）陜西省及寶雞市人間狂犬病發(fā)生和畜間狂犬病防控情況。2013年陜西省報告狂犬病死亡50人，與2012年相比增長11%。寶雞市連續(xù)40年未發(fā)生過狂犬病致死事件，但2012年9月以來，已有4個縣區(qū)先后報告發(fā)生8例人間狂犬病死亡病例。對此，市政府及市畜牧獸醫(yī)主管部門連續(xù)下發(fā)文件，采取得力措施，加強畜間狂犬病防控。建成了寶雞市犬只收容留檢所，市區(qū)設(shè)立了13個犬只狂犬病免疫注射點，每年組織獸用狂犬病疫苗，在全市范圍內(nèi)開展犬只狂犬病全面免疫工作，全市共免疫犬12.2萬只。

二、存在問題

1.犬只管理存在盲區(qū)。2011年市政府出臺的《寶雞市市區(qū)養(yǎng)犬管理暫行辦法》，對規(guī)范市區(qū)犬只管理，保護人民群眾身體健康發(fā)揮了積極作用。但農(nóng)村犬一直未納入監(jiān)管范圍，且其多為散養(yǎng)；另外，還有大量流浪犬，犬只互竄情況存在，犬只管理及狂犬病防控難度較大。

2.收容管理制度不科學。2012年市犬只收容留檢所成立以來，4個區(qū)城管執(zhí)法部門不斷向留檢所移送流浪犬，城區(qū)流浪犬大大減少。但由于認領(lǐng)、認養(yǎng)數(shù)量少，收容犬只不能及時處置，導致留檢所收容壓力及財政支出壓力不斷增加。

3.經(jīng)費投入明顯不足。市財政每年為犬只留檢所安排專項經(jīng)費，但隨著收容犬數(shù)量的增加，投入資金明顯不足。尤其是狂犬病防控一直沒有專項經(jīng)費，免疫疫苗、監(jiān)測試劑、消毒藥品等物資無資金保障，嚴重制約了狂犬病防控工作開展。

4.重視不夠，治療不及時。

（1）流浪犬數(shù)量多。流浪犬約占寶雞市養(yǎng)犬總量的30%，加之其經(jīng)常打鬧，增加了犬傷人和傳播狂犬病的幾率。同時，由于農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部流浪犬無人管理，即使發(fā)病，只要不表現(xiàn)癥狀或癥狀不明顯，甚至不造成傷人事件，基本無人重視，使其不斷繁殖，數(shù)量越來越多。

（2）治療不及時。據(jù)調(diào)查，寶雞市人間狂犬病死亡病例生前均有與犬接觸并被咬傷的事實，但他們普遍認為不需要治療或覺得疫苗價格昂貴等原因，不愿意到衛(wèi)生部門進行治療，最終導致發(fā)病死亡。

5.免疫難度大，密度低。由于犬有攻擊性、捕捉難，大部分犬主不配合、防疫員人身安全及經(jīng)費無法保障等原因，犬只免疫密度難以保證。

6.宣傳不到位。對文明養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬和狂犬病預防控制措施、危害及救助等知識宣傳不到位，導致群眾自我防范能力不強，防控意識差，增加了狂犬病的發(fā)生幾率。

三、幾點建議

1.制定辦法，全面加強犬只管理。按照“政府領(lǐng)導、部門協(xié)作、群眾參與、依法防控”的原則，出臺《寶雞市城鄉(xiāng)養(yǎng)犬管理辦法》，規(guī)定有主犬必須植入電子芯片，建立電子檔案，每年進行強制免疫和養(yǎng)犬證審核；外出犬必須掛牌、系繩，排泄物由犬主及時清理。條件允許時，經(jīng)個人申請，可對備案犬進行絕育手術(shù)，減少無序繁殖。同時，設(shè)置犬只交易市場，規(guī)范犬只交易。

2.建立制度，加強收容管理。

（1）增加犬只收容能力。積極學習借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，在市政府投資設(shè)立犬只收容留檢所的基礎(chǔ)上，鼓勵社會資本及愛心人士投資建設(shè)犬只留檢所，不斷增加留檢所數(shù)量，增強犬只收容能力，逐步控制流浪犬數(shù)量，減少狂犬病發(fā)病幾率。

（2）依法管理收容犬只。由市犬只收容留檢所定期公布認領(lǐng)（養(yǎng)）犬只信息，鼓勵社會人士積極參與犬只認領(lǐng)（養(yǎng)）工作。或者，對收容犬進行分類，大型犬由專人訓教，教授看家護院、抓賊防盜本領(lǐng)；對小型犬，教授其認識盲道、領(lǐng)盲人過馬路、討人歡喜等本領(lǐng)，使收容犬也能夠為人所用，提高犬的利用價值。

（3）落實資金，保障防控需要。按照《傳染病防治法》《動物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定，各級政府將狂犬病防控經(jīng)費列入年度財政預算，并及時落實到衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)行政主管部門。要保證人用狂犬病疫苗供應(yīng)，對被犬咬傷人員及高危人群及時免費接種。保障動物狂犬病免疫疫苗、疫情監(jiān)測、免疫注射、應(yīng)急處置等防控物資及技術(shù)需要。同時，建立狂犬病應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)作和突發(fā)疫情的監(jiān)督處理等工作。

（4）加強協(xié)作，全面免疫。推行狂犬病防疫明白卡制度，即由動物防疫機構(gòu)對飼養(yǎng)的犬全部進行免疫接種，建立免疫檔案，并發(fā)放免疫登記卡，記錄畜主、免疫數(shù)量、日期等信息，將免疫登記卡張貼在養(yǎng)殖者大門右上角，便于相互監(jiān)督，統(tǒng)一管理，全面提高犬只免疫密度。同時，由公安部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織對無證犬、無主犬、流浪犬組織進行撲殺，徹底消除疫情隱患。

（5）廣泛宣傳，提高認識。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體，通過發(fā)資料、電視報道、廣播介紹、報紙宣傳等形式，加強文明養(yǎng)犬法律法規(guī)及狂犬病救治、防控等知識宣傳，使文明養(yǎng)犬、主動免疫、及時治療深入人心，人人皆知，全力推進犬只管理及狂犬病防控工件。