田婷婷

（哈爾濱師范大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150080）

試論偽滿《新商會(huì)法》的頒布及其調(diào)整

田婷婷

（哈爾濱師范大學(xué) 黑龍江 哈爾濱 150080）

“九一八”事變后，東北很快淪陷。在長期的淪陷時(shí)期，日本不擇手段地對(duì)哈爾濱商會(huì)的組織系統(tǒng)進(jìn)行滲透，使哈爾濱商會(huì)在其上層領(lǐng)導(dǎo)人的把持下，充當(dāng)了日本調(diào)控東北市場(chǎng)的工具。本文依據(jù)《濱江時(shí)報(bào)》，對(duì)《新商會(huì)法》的醞釀、條文的頒布、實(shí)施后的調(diào)整等問題進(jìn)行初步探討。

商會(huì)；新商會(huì)法；哈爾濱；偽滿時(shí)期

九一八事變后，日本占領(lǐng)了東北，為實(shí)現(xiàn)其對(duì)東北地區(qū)瘋狂掠奪的目的，日益強(qiáng)化了殖民經(jīng)濟(jì)體系，從而牢固地完成對(duì)東北地區(qū)的控制。處于淪陷狀態(tài)下的哈爾濱商會(huì)，脫離了以《商會(huì)法》為依據(jù)的活動(dòng)準(zhǔn)則，更多的是受日偽政府的控制。偽滿政府為了更好的控制哈爾濱的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，并且為了加強(qiáng)對(duì)商會(huì)的控制，在商會(huì)的原有體系上進(jìn)行了改造，最為明顯的就是通過頒布《新商會(huì)法》，調(diào)整商會(huì)內(nèi)部組織，使其成為日本調(diào)控東北經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的工具。本文主要是對(duì)《新商會(huì)法》頒布前討論、《新商會(huì)法》的實(shí)施及其調(diào)整進(jìn)行初步的探討。

一、《新商會(huì)法》出臺(tái)背景及目的

滿洲國中央實(shí)業(yè)部為了謀求滿日商會(huì)團(tuán)體的融合統(tǒng)一，著手定立商會(huì)法。該法大體仿效《日本商工會(huì)議所法》，強(qiáng)制性加入征收權(quán)，并按照滿洲國特殊情況而制定，決定在每一個(gè)都市設(shè)一商會(huì)，內(nèi)設(shè)滿人部、日本部，以謀求融合。

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿洲國政府對(duì)各種經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，更新組織，東北各地方的商會(huì)及分會(huì)等，其組織及內(nèi)容均不一致，故為從事整頓，以便適應(yīng)新局面。在《新商會(huì)法》未頒布前，先行解散現(xiàn)有的組織。

在《新商會(huì)法》頒布前，關(guān)于商會(huì)合并、解散問題，商界進(jìn)行了長期的討論，爭(zhēng)論不一。濱江省公署實(shí)業(yè)廳“在新商會(huì)法未頒布前，各地商會(huì)不能輕予解散，有必要情形時(shí)亦須實(shí)業(yè)部核準(zhǔn)”[1]。對(duì)于新法，商工業(yè)者希望“一縣村一個(gè)商會(huì)，既有商會(huì)續(xù)存”[2]。對(duì)于新法，道里、道外商會(huì)因商業(yè)情況不同，出于利害關(guān)系不愿意合并，道外商號(hào)，大發(fā)貨屋子（代理店）最多，資本多在數(shù)十萬元以上，因商會(huì)比較重視其利害關(guān)系，所以對(duì)于會(huì)董方面，希望謀得一席，以便遇事參加意見。道里商號(hào)，多火磨油坊業(yè)，資本也為數(shù)萬，亦因本身的利害關(guān)系，該業(yè)也必有會(huì)董參加。

關(guān)于一地有兩個(gè)以上的商會(huì)合并的問題，并在商會(huì)內(nèi)，設(shè)置日商部分的問題，新京日滿實(shí)業(yè)部協(xié)會(huì)向全滿249個(gè)商會(huì)，征求意見，所征求的意見共有三項(xiàng)：一、在一個(gè)地域內(nèi)設(shè)立一個(gè)商會(huì)之意見；二、凡屬當(dāng)?shù)氐纳烫?hào)，均須強(qiáng)制為會(huì)員的意見；三、商會(huì)內(nèi)設(shè)置日商部分之意見；但答復(fù)者，多為縣商會(huì)?；騼H有一商會(huì)，或無日本商工會(huì)議所，所以其答復(fù)，并沒有所謂八大商會(huì)意見重要。（八大商會(huì)指，吉林、奉天、黑龍江、哈爾濱道里、哈爾濱道外、營口、安東、新京等八商會(huì)。）當(dāng)中以哈爾濱道外市商會(huì)所提出的理由較多。[3]

二、《新商會(huì)法》的頒布及主要內(nèi)容

關(guān)于各地商會(huì)改組，于新商會(huì)法頒布后，即可實(shí)行。實(shí)業(yè)部召集各地關(guān)系人員赴新京說明《新商會(huì)法內(nèi)容大要》[4]。其大要如下：（一）以日本之商工會(huì)議所組織法為模范，商會(huì)為商工業(yè)經(jīng)營者之利益團(tuán)體，非為事業(yè)團(tuán)體，故仍取原定方針。（二）會(huì)員，以營業(yè)稅之一定基準(zhǔn)以上之納稅者，使強(qiáng)制的加入，而其基準(zhǔn)額及會(huì)費(fèi)，順應(yīng)各商會(huì)之特殊事情，分別定之。（三）對(duì)滿洲國人，以同業(yè)公會(huì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)商會(huì)，仍照該會(huì)原樣，改為新商會(huì)，使加入日本側(cè)之商工會(huì)議所，然滿洲國之特殊會(huì)社，均須全部加入。（四）以之作全國商會(huì)之中央機(jī)關(guān)，設(shè)與日本商議相當(dāng)之全滿商會(huì)聯(lián)合會(huì)，置于新京，然而該同業(yè)公會(huì)，猶如日本商業(yè)組合，關(guān)于種種之統(tǒng)制事項(xiàng)，給予強(qiáng)制力，同業(yè)公會(huì)與商會(huì)，有無使會(huì)員加入之強(qiáng)制力，全與本質(zhì)不同，而兩者間的關(guān)系，單以商會(huì)構(gòu)成上，則同業(yè)公會(huì)亦僅不過為其陣容已耳，又于滿洲之重要產(chǎn)業(yè)部門，皆全為所占，特殊會(huì)社之加入者，假令為名目的，然而咱商會(huì)故有此重要存在，當(dāng)持有立之意見與愿望。

《偽滿商工公會(huì)法》于1937年12月1日起實(shí)施。主要內(nèi)容：一、商工公會(huì)以改善發(fā)展商工業(yè)為目的；二、商工公會(huì)名稱中必須有商工公會(huì)字樣；三、商工公會(huì)設(shè)參事大會(huì)；四、參事大會(huì)由主管部大臣選任的參事及銓選委員會(huì)選定的參事組成。關(guān)于銓選委員事宜由主管部大臣確定；五、參事大會(huì)由會(huì)長召開。參事大會(huì)的議長為會(huì)長，關(guān)于參事大會(huì)議事事項(xiàng)由章程規(guī)定；六、實(shí)施本法時(shí)，現(xiàn)有的商會(huì)及其他準(zhǔn)此的團(tuán)體，在本法實(shí)施同時(shí)均視為按本法設(shè)立的商工公會(huì)；七、關(guān)于前條的團(tuán)體在本法實(shí)施時(shí)，在同一地區(qū)存在兩個(gè)以上的團(tuán)體時(shí)，須在本法實(shí)施后六個(gè)月內(nèi)，按合并的手續(xù)改為一個(gè)商工公會(huì)等

哈爾濱商工公會(huì)與全滿的各商工公會(huì)一樣，根據(jù)1937年12月公布的滿洲國商工公會(huì)法，按照一個(gè)地區(qū)組織一個(gè)商工公會(huì)的原則，于1938年4月1日，將代表哈爾濱各商工業(yè)者的機(jī)關(guān)——日本商工會(huì)議所與哈埠方面的三個(gè)商會(huì)合并組成。另外，考慮到哈爾濱的特殊情況，還吸收了白俄人商工業(yè)者。

商工公會(huì)，不是原封不動(dòng)地繼承過去的商工會(huì)議所或商會(huì)的傳統(tǒng)，而是為適應(yīng)滿洲國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)其宗旨與機(jī)能的法人機(jī)構(gòu)。商工公會(huì)法第十條，列記著如下商工公會(huì)的事業(yè)：一、關(guān)于商工業(yè)的聯(lián)系、調(diào)整；二、關(guān)于商工業(yè)的調(diào)?；蛑俨?；三、關(guān)于商工業(yè)的通報(bào)；四、關(guān)于商工業(yè)的指導(dǎo)；五、關(guān)于商工業(yè)的介紹或斡旋；六、關(guān)于商工業(yè)的證明或鑒定；七、關(guān)于商工業(yè)的調(diào)查；八、關(guān)于商工業(yè)的建筑物設(shè)立及管理；九、謀求商工業(yè)的改善與發(fā)展及其他必要事項(xiàng)。該法第十題條規(guī)定：可向商工公會(huì)會(huì)員下達(dá)命令：按照章程規(guī)定，為達(dá)到商工公會(huì)的目的所必要事項(xiàng)。在上列各項(xiàng)目中應(yīng)注意的是：商工業(yè)的聯(lián)系調(diào)整、關(guān)于商工業(yè)的調(diào)停仲裁、對(duì)會(huì)員商工業(yè)者的命令全的三點(diǎn)。商工工會(huì)，通過聯(lián)系調(diào)整，被授予對(duì)商工業(yè)統(tǒng)治機(jī)關(guān)的職能；通過關(guān)于商工業(yè)的調(diào)停、仲裁，被授予處理商工業(yè)糾紛的裁判權(quán)；通過對(duì)會(huì)員的命令，代行部分經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)的職能。

商工公會(huì)與過去的商工會(huì)議所或商會(huì)不同，當(dāng)然不是把原來的職能完全去掉，而是又增加了新的機(jī)能，將商工公會(huì)加以擴(kuò)大和強(qiáng)化，商工公會(huì)被授予的使命職責(zé)是：謀求各地方產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展，將地方產(chǎn)業(yè)狀態(tài)的實(shí)情，反映到國家，盡而實(shí)現(xiàn)國策。應(yīng)著眼于以上兩點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查研究，將其結(jié)果付諸實(shí)踐。

哈爾濱商工公會(huì)于1938年4月1日正式合并成立，開始在哈爾濱商工會(huì)辦公，正副會(huì)長及會(huì)員已有決定。會(huì)長：張廷閣（道里總商會(huì)長）；副會(huì)長：加藤明（日本商議會(huì)長）。李明遠(yuǎn)（道外商會(huì)會(huì)長）?？ㄔ煼颉たㄔ煼蛩够ò锥砩套h副會(huì)長）；常務(wù)理事：中西仁三（日本商議理事）。程儒堂（道里總商會(huì)理事）。王岑伯（道外商會(huì)理事）。道布洛也特夫（白俄商會(huì)理事）；理事：足立義之助（哈爾濱市公署商工科長）。辻光（日本商議副會(huì)長）。唐紹臣（道里商會(huì)理事）。劉作亭（道外商會(huì)副會(huì)長）。可以看出商工公會(huì)是由原日方商工公會(huì)議所和中方道里、道外、香坊三商會(huì)四個(gè)機(jī)關(guān)合為一體。根據(jù)哈爾濱的特殊情況，在會(huì)員的構(gòu)成上網(wǎng)羅了日中俄三方面的商工業(yè)者，機(jī)關(guān)的高級(jí)職員、參事也由這三國人組成。其目的是為了改善發(fā)展商工業(yè)，它不只是政府的經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府推行經(jīng)濟(jì)國策，而且是政府實(shí)施政策的輔助機(jī)關(guān)。

商工公會(huì)設(shè)會(huì)長一人，副會(huì)長三人內(nèi)，理事十人內(nèi)。由經(jīng)濟(jì)部大臣任免。會(huì)長代表本商工工會(huì)總理會(huì)務(wù)，副會(huì)長輔助會(huì)長，會(huì)長有事故時(shí)代理其職務(wù)，代理順序由會(huì)長確定。理事輔助會(huì)長及副會(huì)長管理會(huì)務(wù)。商工公會(huì)為處理日常會(huì)務(wù)，可從歷史中出若干人作為常務(wù)理事。常務(wù)理事經(jīng)監(jiān)督官署承認(rèn)由會(huì)長確定。

職員可出席參事大會(huì)陳述意見，職員會(huì)由會(huì)長、副會(huì)長及理事組成?？蓪徸h的事項(xiàng)：（一）會(huì)長向參事大會(huì)提出的議案；（二）對(duì)本商工公會(huì)的意見或重要希望；（三）關(guān)于參事大會(huì)重要決議的執(zhí)行方法等。

商工公會(huì)設(shè)參事大會(huì)，參事大會(huì)由主管部大臣選任的參事及銓選委員會(huì)選定的參事組成。銓選委員事宜由主管部大臣確定。參事任期4年。需經(jīng)參事大會(huì)討論的事項(xiàng)有：修改章程；經(jīng)費(fèi)預(yù)算及課賦征收辦法；工作報(bào)告及收支決算的承認(rèn)；借款；顧問的聘任與解聘；課賦罰款；合并或解散；其他重要事項(xiàng)。參事大會(huì)分定期與臨時(shí)兩種。定期大會(huì)于每年二月及九月召開兩次；臨時(shí)大會(huì)是：會(huì)長認(rèn)為有必要或者得到總參事三分之一以上同意，提出記載會(huì)議目的事項(xiàng)及召開的事由的書面材料，并報(bào)告了參事大會(huì)時(shí)召開之。參事大會(huì)由會(huì)長召開。參事大會(huì)的議長為會(huì)長，會(huì)長因故不能出席時(shí)由副會(huì)長召開。

商工公會(huì)的職員由主管部大臣任免，但非會(huì)員理事不得超過其總數(shù)的二分之一。主管部大臣認(rèn)為必要時(shí)，任何時(shí)候都可要求商工公會(huì)報(bào)告會(huì)務(wù)或財(cái)產(chǎn)狀況，或者讓所管的官吏檢查其金庫賬簿及其他各種文件備品。主管部大臣關(guān)于商工公會(huì)的會(huì)務(wù)，在公益或監(jiān)督上可做出必要的命令。主管部大臣認(rèn)為商工公會(huì)的參事、職員或者善后清理人的行為違反法令或章程，或者損害公益時(shí)，可以解除其職務(wù)。濱江省所管轄的哈爾濱商工公會(huì)及各縣商工公會(huì)參事，共四百余名。其中哈爾濱商工公會(huì)參事會(huì)的參事，決定為四十六名，滿商占二十余名，俄商五名，其余則是特殊會(huì)社，中央銀行，國際運(yùn)輸，航業(yè)聯(lián)合局，大同酒精，日滿制粉等。

商工公會(huì)為處理總務(wù)、會(huì)計(jì)、調(diào)查及其他事務(wù)設(shè)事務(wù)局（辦公室）。事務(wù)局設(shè)主任、書記及其他必要的事務(wù)員。事務(wù)員的任免由會(huì)長確定。

三、《新商會(huì)法》頒布后哈爾濱各商會(huì)調(diào)整與合并情況

商工公會(huì)法頒布后，對(duì)于管下各商會(huì)的改組與合并，是目前最重要的問題。哈市各商會(huì)，一律歸并，市內(nèi)有兩個(gè)工會(huì)存在的，亦一律合并為一。商會(huì)召集管下各縣市商會(huì)長，開展商工公會(huì)協(xié)議會(huì)，研究改善及合并等重要事項(xiàng)。除哈爾濱市商會(huì)外，管下各縣，共有四十一個(gè)商務(wù)會(huì)，其中商會(huì)合并與改組，經(jīng)實(shí)業(yè)廳的核查，大體已有決定。在呼蘭、阿成、雙城、海倫、綏化、巴彥、木蘭、賓縣、五常、肇東、蘭西、望奎、興隆等處，其中安達(dá)和興隆鎮(zhèn)的兩商會(huì)，合并為一，其他各商會(huì)，則斷然廢止。至于各存在的商會(huì)，依照新法進(jìn)行。商會(huì)名稱廢止，全部改稱商工公會(huì)。各商工公會(huì)會(huì)長一人，副會(huì)長二人，其他理事十名之內(nèi)預(yù)定，并參事等之一部人事，由經(jīng)濟(jì)部大臣任命。經(jīng)商工公會(huì)協(xié)議會(huì)的決議，本市日本商工會(huì)議所，道里，道外，香坊各商會(huì)，對(duì)于合并手續(xù)，已開始進(jìn)行研討。

關(guān)于道里外兩商會(huì)，及哈爾濱日本商工會(huì)議所，正式合并于道里商會(huì)，康德五年四月一日正式改稱為哈爾濱商工公會(huì)，對(duì)于該會(huì)內(nèi)部的組織亦已有規(guī)定：（一）總務(wù)處，下設(shè)經(jīng)理科，庶務(wù)科，文書科三科。經(jīng)理科下設(shè)財(cái)務(wù)股，出納股。庶務(wù)科下設(shè)庶務(wù)股。文書科下設(shè)文書股，翻譯股。（二）調(diào)查處：下設(shè)調(diào)查科，資料科。調(diào)查科下設(shè)商工股，編輯股。資料科下設(shè)資料股。（三）業(yè)務(wù)處：下設(shè)指導(dǎo)科，科下設(shè)統(tǒng)制股。（四）咨詢處：下設(shè)咨詢科。為求便于統(tǒng)制，哈爾濱商工公會(huì)內(nèi)部組織進(jìn)行改正，分一局四處八科。[5]

由于哈爾濱商工公會(huì)受到日偽政權(quán)的控制，所以這成為日本侵略者的經(jīng)濟(jì)工具。

[1]《濱江時(shí)報(bào)》，1937.2.23.〈6〉

[2]《濱江時(shí)報(bào)》，1937.5.29.〈6〉

[3]《濱江時(shí)報(bào)》，1936.4.10.〈6〉

[4]《濱江時(shí)報(bào)》，1937.3.21.〈6〉

[5]所謂一局四處八科是指：事務(wù)局、總務(wù)處、調(diào)查處、業(yè)務(wù)處、咨詢處、庶務(wù)科、文書科、經(jīng)理科、調(diào)查科、資料科、統(tǒng)制科、指導(dǎo)科、問事科、法制科