喇子英

（青海省海東市民和縣博物館 青海 民和 810800）

民和縣歷史悠久，遠(yuǎn)在舊石器時(shí)代有人類(lèi)居住的痕跡。境內(nèi)仰韶、馬家窯、半山、馬廠(chǎng)、齊家、卡約、辛店、唐注式遺跡遺物豐富，尤以聞名于世的馬家窯文化馬廠(chǎng)類(lèi)型的命名地馬廠(chǎng)塬遺址和被譽(yù)為“東方龐貝”的史前災(zāi)難遺址就坐落在這里。

一、不可移動(dòng)文物保護(hù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，在上級(jí)文物主管部門(mén)、縣委、縣人民政府和文化主管部門(mén)重視下，文物保護(hù)工作取得了較好的成績(jī)。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文物工作的重視和大力支持，使文物保護(hù)管理工作得到了有序開(kāi)展?？h上與各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了文物保護(hù)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步明確了保護(hù)責(zé)任和保護(hù)要求。二是在省、地和縣有關(guān)部門(mén)的大力支持下，通過(guò)財(cái)政撥款、上級(jí)文物主管部門(mén)補(bǔ)助等多種途徑對(duì)建國(guó)以來(lái)公布的國(guó)家、省、縣級(jí)文物保護(hù)單位更換、維修、加固、遷移了文物保護(hù)標(biāo)志牌。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和道路建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的遺址、墓葬都能依法保護(hù)。四是公安部門(mén)對(duì)盜掘古遺址、古墓葬，破壞文物的違法犯罪行為打擊力度加大，使針對(duì)文物的犯罪活動(dòng)得到遏制。

二、不可移動(dòng)的文物保護(hù)工作存在的問(wèn)題及原因分析

雖然我縣在不可移動(dòng)文物保護(hù)方面做了大量工作，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)建設(shè)步伐的加快，野外文物保護(hù)也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，面臨著更大的壓力和難度。

（一）主要問(wèn)題

1、文物保護(hù)的社會(huì)氛圍不濃厚。人民群眾對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為文物保護(hù)是文物部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)。文物保護(hù)的法律意識(shí)淡薄，積極主動(dòng)性差，因而在莊基修建，農(nóng)田基本建設(shè)等過(guò)程中存在一些遺址、墓葬得不到保護(hù)的現(xiàn)象，甚至還有發(fā)現(xiàn)地下文物隱瞞不報(bào)的現(xiàn)象。

2、自然或人為因素破壞了遺址、墓葬周邊環(huán)境及本體。我縣古遺址、古墓葬多處于黃河和湟水河流域沿崖的一、二層占地上，植被較差，水土流失嚴(yán)重，對(duì)文物本體造成一定的破壞。同時(shí)距離村莊比較近的遺址和墓葬，在人們生產(chǎn)生活中多遭蠶食，部分遺址和墓葬周?chē)俗》亢托笕Γ茐牧酥苓叚h(huán)境，導(dǎo)致遺址和墓葬地表標(biāo)識(shí)完全消失，甚至破壞了文物本體。

3、盜掘等違法行為造成古遺址、古墓葬損毀。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)文物的價(jià)值有了新的認(rèn)識(shí)。一些不法分子為牟取暴利，盜掘古遺址、古墓葬，非法買(mǎi)賣(mài)文物。人煙稀少的區(qū)域古遺址、古墓葬，大多都有盜洞，盜坑的遺象。

（二）原因分析

1、缺乏文物保護(hù)意識(shí)。從整體情況來(lái)看，全社會(huì)普遍關(guān)心和保護(hù)文物的意識(shí)還不夠強(qiáng)，部分干部群眾不重視文物保護(hù)工作，認(rèn)為文物保護(hù)是文物部門(mén)的事情，對(duì)轄區(qū)內(nèi)和身邊發(fā)生的破壞文物的人和事睜一只眼，閉一只眼，致使破壞文物本體及周邊環(huán)境的事件沒(méi)有得到杜絕。同時(shí)受財(cái)力制約，各級(jí)在文物保護(hù)設(shè)施方面投入較少，使文物得不到有效的保護(hù)。

2、依法行政力度不夠。雖然《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》已頒布多年，但是文物執(zhí)法的主體往往只限于文化部門(mén)。由于各方面的原因，各職能部門(mén)缺少必要的溝通和協(xié)調(diào)，行動(dòng)不一。致使破壞文物的行為得不到有效的遏制和及時(shí)處理。

3、文物保護(hù)力量薄弱。民和縣流域面積大，文物點(diǎn)較多，僅靠文物部門(mén)和有限的經(jīng)費(fèi)難以實(shí)施全面保護(hù)。況且國(guó)家對(duì)古遺址、古墓葬采取“保護(hù)為主”的方針，不能主動(dòng)進(jìn)行考古發(fā)掘。其次，受資金等各方面的原因的限制，那些地處偏遠(yuǎn)，分布稀疏，本來(lái)就不便于保護(hù)的文物點(diǎn)，在發(fā)現(xiàn)這些文物點(diǎn)被盜掘時(shí)，文物部門(mén)只能采取回填的被動(dòng)的保護(hù)方式。

三、加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)思考和建議

（一）要加強(qiáng)文物保護(hù)工作的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的文物保護(hù)法制觀念

要充分利用“5.18”國(guó)際博物館日、世界文化遺產(chǎn)日，法制宣傳日，出動(dòng)宣傳車(chē)輛、散發(fā)宣傳材料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、展示文物圖板等形式，在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)廣大群眾的文物保護(hù)意識(shí)。

（二）要不斷鞏固文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

我們要按照“安全第一、預(yù)防為主“和”保護(hù)為主、搶救第一，合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，制定管理制度，簽訂責(zé)任書(shū)，層層抓落實(shí)。要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，在縣上成立文物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，督查全縣的文物保護(hù)工作情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由分管文化的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，文化專(zhuān)干為組員的文物保護(hù)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)區(qū)野外文物的保護(hù)工作；各村以村委會(huì)成員和業(yè)余文物保員組成的文物保護(hù)小組，定期對(duì)本村周?chē)植嫉奈奈锉挝贿M(jìn)行巡查。如發(fā)生盜掘事件立即上報(bào)主管部門(mén)，并向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。制度要健全，責(zé)任要落實(shí)。

（三）要加大對(duì)文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)和文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入

各級(jí)財(cái)政都應(yīng)把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算之中，并逐年有所增長(zhǎng)。同時(shí)應(yīng)積極探索財(cái)政、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人籌集文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立文物保護(hù)基金的機(jī)構(gòu)，便文物保護(hù)工作能得到資金保障。

（四）要加強(qiáng)文物專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

文物保護(hù)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，我縣作為一個(gè)文物大縣，至今沒(méi)野外文物保護(hù)的一個(gè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，一直由縣博物館代管，博物館人員編制少，且多為中途調(diào)入，專(zhuān)業(yè)知識(shí)極為薄弱，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。至今沒(méi)有考古和文物修復(fù)的專(zhuān)業(yè)人員。當(dāng)前急需要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，盡快建立起一支既有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、理論水平，又能吃苦耐勞團(tuán)結(jié)協(xié)作的高素質(zhì)文物工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)也要加強(qiáng)管護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)。

（五）要充分做好文物利用工作

在做好文物保護(hù)前提下，要加強(qiáng)文物的合理利用工作，一要充分利用文物，對(duì)青少年進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育。二要充分挖掘文物資源，為我縣旅游事業(yè)的發(fā)展服務(wù)，發(fā)揮文物在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

[1]王文謙，曲延瑞.對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行的文物保護(hù)原則的探討[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011，27:280.