文／張平

創(chuàng)新驅(qū)動社區(qū)黨組織服務能力再提升

文／張平

專家點評

張平，碩士生導師、行政管理專業(yè)博士，現(xiàn)為東北大學文法學院教授，遼寧社區(qū)干部培訓學院授課教師，主要研究方向為社區(qū)民主建設(shè)、社區(qū)居民政治心理、政治心理學，先后主編《公共組織行為學（第二版）》《中國城市居民社區(qū)自治行為研究》等書籍，在《心理科學》《社會主義研究》等刊物上發(fā)表論文50多篇。

社區(qū)作為各種社會力量的存在場域，既是各種社會資源的聚集地，也是各種利益矛盾交織的場所，社區(qū)治理成為目前中國社會迫切關(guān)注的議題。作為學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，在推動社區(qū)治理健康發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來，沈陽市主動適應社區(qū)治理發(fā)展要求，精準把握社區(qū)黨建和社區(qū)治理的內(nèi)在契合性，科學領(lǐng)會社區(qū)黨組織的政治功能與服務功能的互嵌性，大力實施社區(qū)黨組織“提檔升級”工程，切實把社區(qū)黨組織建設(shè)成為服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心。

社區(qū)黨組織服務能力提檔升級工程的突出特色

——全力優(yōu)化社區(qū)黨組織建設(shè)頂層設(shè)計。沈陽市委在社區(qū)治理上始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“服務民生、崇尚務實”為執(zhí)政理念，以加強基層政權(quán)建設(shè)為主線，準確把握新時期社區(qū)治理規(guī)律，積極創(chuàng)新基層黨建工作方式。通過完善體制機制、轉(zhuǎn)變服務模式、強化人力和財力保障等一系列新思路、新舉措，優(yōu)化了頂層設(shè)計，完善了社區(qū)治理整體布局，凸顯了沈陽市在推進社區(qū)治理現(xiàn)代化上的戰(zhàn)略思維與宏觀導向能力，積極探索出獨具特色的沈陽市社區(qū)治理之路。

——深度強化社區(qū)黨組織的組織拓展與空間重構(gòu)。社區(qū)黨建可以在體現(xiàn)區(qū)域性原則的要求下有效整合基層社會組織資源，不但可以滿足社區(qū)地域性特征的要求，還體現(xiàn)了政黨基層組織建設(shè)的發(fā)展需要，在政黨發(fā)展和社區(qū)發(fā)展兩個方面實現(xiàn)了統(tǒng)一。沈陽市大力實施的社區(qū)黨組織“提檔升級”工程有效地實現(xiàn)了社區(qū)黨組織發(fā)展和社區(qū)發(fā)展的有機整合。沈陽市的社區(qū)黨組織除了充分利用自身的政治資源以外，還有效利用了社區(qū)內(nèi)的其他組織資源，重構(gòu)了社區(qū)各類黨組織的關(guān)系體系，如理順了社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織的關(guān)系，架構(gòu)了四級社區(qū)黨組織網(wǎng)絡，有序推進了基層黨建工作指導站建設(shè)，從而有效拓展了社區(qū)黨組織活動空間，增加了黨組織的開放性和包容性，活化了社區(qū)黨組織的領(lǐng)導功能。

——大力創(chuàng)新社區(qū)黨組織服務平臺建設(shè)。沈陽市運用創(chuàng)新思維搭建了社區(qū)黨組織服務新平臺。“沈陽新社區(qū)”微信服務平臺深刻體現(xiàn)了智慧社區(qū)建設(shè)的發(fā)展趨勢，“民情臺賬”工程深刻體現(xiàn)了社區(qū)黨組織服務居民群眾的“以人為本”取向，“四進四建”活動深刻體現(xiàn)了在職黨員先鋒模范作用，“文化惠民”行動深刻體現(xiàn)了社區(qū)黨組織增凝聚、促和諧的不懈努力?！八拇筝d體”建設(shè)協(xié)同推進，把社區(qū)黨組織的組織資源擴展到組織外，實現(xiàn)社區(qū)利益的整合。同時，有效吸納了社會自主性力量，把組織外的社會參與和社會沖突的可能吸納進組織內(nèi)，實現(xiàn)有序釋放。

——有效促進社區(qū)黨組織服務能力提升的可持續(xù)性。沈陽市充分認識到加大對社區(qū)投入的重要性，多措并舉，為社區(qū)黨組織服務能力提升保駕護航。按照馬斯洛的需求層次理論，生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現(xiàn)的需要分屬不同層次，對其滿足會起到不同的激勵效果。沈陽市尊重科學激勵原則，既關(guān)注社區(qū)工作者生理、安全需要的滿足，提升社區(qū)工作者工資待遇，又注意打通社區(qū)書記職業(yè)上升渠道，加強其職業(yè)技能培訓，滿足其尊重需要和自我實現(xiàn)的需要，真正起到調(diào)動社區(qū)工作者工作積極性的作用。另外，充足的黨建工作經(jīng)費、寬敞的社區(qū)工作空間和設(shè)施，也進一步夯實了社區(qū)黨組織服務群眾的根基。

社區(qū)黨組織服務能力提檔升級工程的重要價值

沈陽市大力實施的社區(qū)黨組織“提檔升級”工程順應了中國特色社區(qū)治理的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導核心作用，積極探索出社區(qū)黨組織服務能力提升的新思路和新路徑，十分有助于豐富、升華中國共產(chǎn)黨的黨建理論，充實社會主義基層民主政治制度內(nèi)容，具有重大的理論價值。同時，大力實施社區(qū)黨組織“提檔升級”工程也具有重要的實踐價值。一是凝聚了黨的組織資源。沈陽市通過構(gòu)建區(qū)域黨建新格局，有效地凝聚了黨在基層社會的組織資源，為鞏固黨的執(zhí)政地位奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是促進了基層社會和諧穩(wěn)定。社區(qū)黨組織“提檔升級”工程提升了社區(qū)黨組織的利益表達和社會服務功能，有利于協(xié)調(diào)基層社會關(guān)系、及時化解社會矛盾。三是保障了黨對基層社會的有效領(lǐng)導。沈陽市通過完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導體制和組織體系，實現(xiàn)了黨對國家和社會關(guān)系的合理調(diào)控，進一步促進了轉(zhuǎn)型期社會發(fā)展的可控性與有序性。