羅 珊

（湘潭大學(xué)法學(xué)院 湖南 湘潭 411105）

清末的法律教育改革

羅 珊

（湘潭大學(xué)法學(xué)院 湖南 湘潭 411105）

19世紀(jì)中葉，隨著與西方國(guó)家的“交流”增多，對(duì)清末社會(huì)的政體變革產(chǎn)生了重要影響。本文試圖以西方法律文化為視角，運(yùn)用歷史分析法梳理其在清末時(shí)期發(fā)展的概況，分析其對(duì)當(dāng)時(shí)法律教育改革產(chǎn)生的積極影響。

西方文化；清末；法律教育

一、西方文化在中國(guó)傳入與清末法律教育改革的產(chǎn)生

19世紀(jì)70年代，中國(guó)被殖民的現(xiàn)狀并沒有因?yàn)檠髣?wù)運(yùn)動(dòng)的開展而有所改變，整個(gè)社會(huì)仍然在危機(jī)中震蕩，強(qiáng)國(guó)、富國(guó)并未能如愿實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過一段時(shí)間考察之后，越來越多的開明人士認(rèn)識(shí)到制度的革新才是西方社會(huì)發(fā)展的根本保障，“天朝國(guó)”的政體劣勢(shì)愈發(fā)明顯，其病根不在于炮不利、船不堅(jiān)，而在于政治上的“上下之情不能相通”。于是，人們便開始對(duì)政治制度的變革產(chǎn)生了濃厚的興趣，提出了師學(xué)西方的“君民共主”，“上下一心”的思想主張[1]，由此，西方民主文化思想開始傳入中國(guó)。19世紀(jì)70年代中后期，王韜、鄭觀應(yīng)等先后發(fā)出了實(shí)行“君民共主”的呼聲，要求仿行泰西各國(guó)“類皆君民一心，無論政治之大小，悉經(jīng)議院妥酌，然后舉行”的良法，實(shí)行君主立憲[2]。這被認(rèn)為西方法律文化在中國(guó)的萌芽，但影響非常有限。之后，在經(jīng)歷第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗后，特別是1895年中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，泱泱大國(guó)居然被一個(gè)島國(guó)所戰(zhàn)勝，更是對(duì)本已滿目瘡痍的清末政府致命一擊，此時(shí)此刻，國(guó)人已深刻感受到了亡國(guó)滅族的危機(jī)迫在眉睫，國(guó)人民族意識(shí)覺醒，出現(xiàn)了更多要求從基本層面，包括政治法律體制上，進(jìn)行變法維新的聲音。同年，在維新派人士的極力提倡下，光緒皇帝毅然頒布《明定國(guó)是詔》，實(shí)行變法，其最終目標(biāo)是推行君主立憲制。雖然此次“變法運(yùn)動(dòng)”只維持了百余天便被以慈禧太后為首封建頑固派所鎮(zhèn)壓，但在康有為、梁?jiǎn)⒊冗M(jìn)步人士組織學(xué)會(huì)、辦報(bào)刊宣傳變法、鼓吹“民權(quán)”學(xué)說的大力倡導(dǎo)之下，議院，國(guó)會(huì)、立憲等這些西式名詞已為社會(huì)所知曉，民主觀念已深入民心。由此開始的中國(guó)“立憲”既是時(shí)勢(shì)的造就，更為當(dāng)時(shí)社會(huì)政治所需，不僅是順應(yīng)了世界的潮流，更是被認(rèn)可為救“自己”于“水深火熱”中的可行之路。

隨著清末立憲思潮日益高漲，上至國(guó)家政府，下至基層教育，無不需要更多法律人才。特別是清末政府在內(nèi)政外交上急需熟悉西方法律之人，而此時(shí)的傳統(tǒng)教育培養(yǎng)卻無法適應(yīng)時(shí)代的需要，重視法律教育并培養(yǎng)新式法律人才被視為自強(qiáng)的根本途徑，如此，極大的提升了政治法律的地位，人人必須都有法律知識(shí)學(xué)問，重視法政人才、加強(qiáng)法政教育等“借法自強(qiáng)”的觀念成為一種社會(huì)共識(shí)。法律教育改革呼之欲出，勢(shì)在必行！

二、清末法律教育的改革內(nèi)容

清末思想家梁?jiǎn)⒊J(rèn)為，救世救國(guó)的根本在于變法，新法之興，必依賴于新式行法人才之興，并指出：法律乃治群的器具，也是文明與野蠻的分際。所以，對(duì)于中國(guó)來說，非發(fā)明法律之學(xué)，不足以自存；宜講求法律之學(xué)，不足以文明[3]。作為中國(guó)近代史上向西方國(guó)家尋求真理的“先進(jìn)中國(guó)人”之一的嚴(yán)復(fù)認(rèn)為西方強(qiáng)大的秘密在于個(gè)人自由觀念和價(jià)值，中國(guó)由弱至強(qiáng)就必須通過移入西方式的個(gè)人自由以激發(fā)每一個(gè)中國(guó)人的活力，做到“民智日開、民力日奮、民德日和”，于此，關(guān)鍵問題一是推廣西學(xué)，學(xué)習(xí)西方文化，二是截取西方法律文化中的自由平等價(jià)值。即在當(dāng)時(shí)的中國(guó)，要實(shí)行君主立憲，必須開民智。在他們看來，中國(guó)立憲變法、改變命運(yùn)在于改革現(xiàn)行教育制度，培養(yǎng)溝通中西的專門人才。而要做到這一點(diǎn)，就必須引入并大力推行西方的法律教育。

（一）大力興辦法律學(xué)堂

迫于辦理外交事務(wù)的壓力，最早將西方法律“萬國(guó)公法（國(guó)際法）”作為課程內(nèi)容引進(jìn)中國(guó)的是清廷于1862年開辦的專門培養(yǎng)翻譯人才的新式學(xué)堂——同文館，這為其他學(xué)堂傳授西方法律樹立了“模范”。其后，隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)“師夷長(zhǎng)技以制夷”的革新以及1895年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中國(guó)被“日本國(guó)”打得大敗受到的強(qiáng)烈刺激，維新變法之聲日漸高漲，憲政思潮不斷涌入，一部分進(jìn)步人士主張開議會(huì)、更法律，而前提則是人人懂法，法學(xué)教育得到越來越多的重視。同年，洋務(wù)派官員盛宣懷請(qǐng)奏設(shè)立天津中西學(xué)堂（后改名為北洋大學(xué)堂）開辦，其律例學(xué)門下所設(shè)的若干法律課目開創(chuàng)了中國(guó)近代意義上的法律教育。此后，綜合性學(xué)堂的法律教育相繼興起，于1896年設(shè)立的上海南洋公學(xué)、江南儲(chǔ)才學(xué)堂（后改名為江南高等學(xué)堂），1897年開辦的湖南時(shí)務(wù)學(xué)堂，1898年創(chuàng)建的京師大學(xué)堂等也都開設(shè)了有關(guān)法律教育的課程。

1901年“新政”的推行后，清政府以“人才為政事之本，作育之才，端正修明學(xué)術(shù)”而諭令各省所有書院于省城均改設(shè)大學(xué)堂。于是各省紛紛興學(xué)，先后開辦了山東、直隸、河南、安徽、福建、兩湖以及湖南等高等學(xué)堂，且都開設(shè)了有關(guān)法律之類的課程。

1902年5月12日，清廷下令派沈家本、伍廷芳主持修訂法律。在開館修律過程中，修律大臣認(rèn)識(shí)到，伴隨著修律形勢(shì)的發(fā)展以及憲政思想不斷深入，對(duì)法律人才的需要急劇升溫，綜合性大學(xué)的法律科無法滿足這一需求，法律學(xué)堂訓(xùn)練法律專門人才，已經(jīng)是一個(gè)刻不容緩的問題。因此，修律大臣認(rèn)為，參酌國(guó)外尤其日本變法之初設(shè)速成司法學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，“在今日為內(nèi)政外交之樞紐，將欲強(qiáng)國(guó)利民，推行毋阻，非專設(shè)學(xué)堂，多儲(chǔ)人才不可”[4]。1905年，沈家本與伍廷芳奏請(qǐng)?jiān)诰熢O(shè)立專門的法律學(xué)堂，開晚清全國(guó)興辦法政學(xué)堂之先聲。同年，直隸省總督袁世凱也在籌設(shè)法政學(xué)堂事宜，而且在當(dāng)年的11月15日，由舊設(shè)課吏館改設(shè)的直隸法政學(xué)堂正式開學(xué)[5]。但由于其學(xué)制較短，旨在培養(yǎng)佐理新政人才，并不是專注于培養(yǎng)法律人才，還不算是法律專門學(xué)校。直至1906年，中國(guó)歷史上具有近代意義的第一所法律專門學(xué)?！煼蓪W(xué)堂正式開辦，其宗旨是“以造已仕人員，研精中外法律、各具政治知識(shí)、足資應(yīng)用”，“并養(yǎng)成裁判人員”[6]。與此同時(shí)，修律大臣不僅要求在京師設(shè)立法律學(xué)堂，而且還要求各省也盡快興辦法律學(xué)堂。學(xué)部通行各?。骸艾F(xiàn)在各省舉行新政，需材甚殷，裁判課稅人員，由非專門之學(xué)不能勝任?！薄胺ㄕW(xué)堂，亦當(dāng)及時(shí)設(shè)立”。[7]之后，京師法政學(xué)堂、貴胄法政學(xué)堂、北洋法政學(xué)堂、奉天法政學(xué)堂、吉林、黑龍江、江蘇、浙江安徽等法政學(xué)堂如雨后春筍般遍布于各省。

（二）改革學(xué)制

在中國(guó)古代，由于封建法律儒家化，法律教育未能成為獨(dú)立學(xué)科得到發(fā)展。到了清末，隨著西方法學(xué)知識(shí)、民主理念的大量傳入，封建制度下的司法官吏已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)需要，興辦法律學(xué)堂熱潮興起。同時(shí)，新政的頒布要求廢除科舉制，促使了教育制度的變革。在興學(xué)和新政的雙重影響下，并借鑒國(guó)外法律教育經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了學(xué)制[8]的改革。

1902年，清政府任命張百熙為管學(xué)大臣，“將學(xué)堂一切事宜，責(zé)成經(jīng)理”并“核定章程”以后真正開始。[9]同年，制定《欽定學(xué)堂章程》，根據(jù)學(xué)制規(guī)定，整個(gè)學(xué)校教育分為初級(jí)教育、中等教育和高等教育三級(jí)，而“高等教育始習(xí)法學(xué)”。[10]也就是說將法學(xué)列于高等教育階段。由于此章程的不完備性，頒布后不久即被廢止，并未真正施行。1903年6月，張百熙、榮慶奏請(qǐng)加派張之洞“會(huì)同商辦京師大學(xué)堂事宜，將一切章程詳加厘定”。這個(gè)請(qǐng)求很快得到批準(zhǔn)。1904年，張之洞等制定通過了《奏定學(xué)堂章程》，因在癸卯年頒行，又稱為《癸卯學(xué)制》。按照學(xué)制要求，學(xué)生須由小學(xué)堂、中學(xué)堂、高等學(xué)堂、大學(xué)堂漸次遞升。中學(xué)堂第五年的學(xué)習(xí)科目中就有“法制與理財(cái)”課程，但不是必修。高等學(xué)堂分三類，其中在為準(zhǔn)備升入經(jīng)學(xué)科、政法科、文學(xué)科和商科等大學(xué)第一類學(xué)科中，在第三年開設(shè)“法學(xué)”。大學(xué)堂分社經(jīng)學(xué)、政法、文學(xué)等八科大學(xué)，各分科大學(xué)學(xué)習(xí)年限均為三年，但政法科和醫(yī)學(xué)門須四年[11]。

此后，日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局愈加激發(fā)了國(guó)人要求立憲的熱情，輿論要求廣設(shè)法律學(xué)堂，短時(shí)間內(nèi)使學(xué)員獲得必要的法律知識(shí)，養(yǎng)成法政思想，為各地方培養(yǎng)司法實(shí)務(wù)官員，滿足地方法律人才的需要。如袁世凱奏設(shè)的直隸法政學(xué)堂分為速成科與令門科兩類學(xué)制。速成科學(xué)制一年半，旨在短期內(nèi)為政府培訓(xùn)急需的法律人才多限招收“已仕人員”，主要是對(duì)在職文官進(jìn)行補(bǔ)課式的法律培訓(xùn)。令門科學(xué)制六年(預(yù)科三年，正科三年)，課程設(shè)置繁重，要求掌握兩門外語，且十分嚴(yán)格；預(yù)科三年外語占主要地位。且學(xué)校規(guī)定，外籍教員授課“無論正科預(yù)科……一概不用通譯；使學(xué)生直接聽講，以節(jié)鐘點(diǎn)而收益”?？荚囍贫葮O為嚴(yán)格，在學(xué)校章程中，明確規(guī)定“兩次學(xué)年考試不及格者一”責(zé)令退學(xué)[12]。隨著立憲和修律形勢(shì)的不斷發(fā)展，1906年起，停止科舉考試，一律從學(xué)堂選拔培養(yǎng)人才，中國(guó)延續(xù)了1000多年的科舉考試制度，從此結(jié)束，為新式法律教育學(xué)制的改革掃除了障礙。

（三）完善法科課程內(nèi)容

在19世紀(jì)60年代開辦的同文館由于外交活動(dòng)的實(shí)際需要，法學(xué)教學(xué)科目?jī)H限于國(guó)際法，并且為便于學(xué)生將來工作中的掌握，國(guó)際法課程也只開設(shè)于學(xué)生畢業(yè)的前夕。當(dāng)時(shí)教習(xí)是美國(guó)傳教士丁韙良，選用的教材為美國(guó)際法者亨利·惠頓的專著—《國(guó)際法大綱》，中文名稱為“萬國(guó)公法”。可見法律教學(xué)的內(nèi)容還很欠缺，處在創(chuàng)始階段的新式法學(xué)教育還不太成熟。

隨著1895年《馬關(guān)條約》這一割地賠款、喪權(quán)辱國(guó)條約的簽訂，立憲派的呼聲日益高漲，培養(yǎng)更多更全面的法律人才成為了“國(guó)中要是”。1895年洋務(wù)派官員盛宣懷請(qǐng)奏設(shè)立天津中西學(xué)堂（后改名為北洋大學(xué)堂），與美國(guó)傳教士丁家立共同籌議，并聘請(qǐng)他為總教習(xí)，其學(xué)堂課程內(nèi)容和修學(xué)年限由丁家立按照美國(guó)哈佛大學(xué)和耶魯大學(xué)的學(xué)制為藍(lán)本制定：頭等學(xué)堂修業(yè)四年，分設(shè)專門學(xué)五門，即工程學(xué)、電學(xué)、礦務(wù)學(xué)、機(jī)器學(xué)和律例學(xué)，[13]突破了“萬國(guó)公法”的范圍，擴(kuò)大到“大清律例”、“商務(wù)律例”和“萬國(guó)公法”等法學(xué)科目。而1897年維新派辦的湖南時(shí)務(wù)學(xué)堂也在公法專門學(xué)和掌故專門學(xué)中，于“萬國(guó)公法”之外，添立“唐律疏議”、“全史刑律志”、“法國(guó)律例”、“英律全書”、“大清律例”等課程。此時(shí)的傳統(tǒng)法律教育出現(xiàn)了專業(yè)化趨勢(shì)，由淺層次的交涉公法科目上升到深層次的近代大學(xué)法科的創(chuàng)設(shè)，初步具備后來的法律系的形態(tài)，在一定程度上增強(qiáng)了學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)。

1901年，清政府宣布“變法”，下定決心要“取外國(guó)之長(zhǎng)”、“去中國(guó)之短”。實(shí)行“新政”，開始了自上而下的”立法進(jìn)程”。1902年，清廷頒布“修律”上諭，命沈家本、伍廷芳根據(jù)當(dāng)時(shí)情勢(shì)，在參酌各國(guó)法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行律法修改?！靶蘼善陂g，清廷先后擬制了憲法性文件、民律草案、商律草案、新刑律、刑事訴訟律、民事訴訟律，以及警務(wù)、新聞、教育、金融、稅制，甚至商標(biāo)、國(guó)籍等方面的法規(guī)”[14]，法律體系日漸龐雜，對(duì)法律人才的要求也越來越高。以最具有代表性的京師法律學(xué)堂的課程設(shè)置為例，其法學(xué)教育的課程設(shè)置也表現(xiàn)的更為細(xì)致和專業(yè)化，三年制的法律課程有:大清律、唐明律、現(xiàn)行法制及歷代法制沿革、法學(xué)通論、國(guó)法學(xué)、羅馬法、刑法、民法、憲法、商法、民事訴訟法、刑事訴訟法、裁判所編制法、國(guó)際公法、訴訟實(shí)習(xí)、行政法、監(jiān)獄法、大清公司律、國(guó)際私法、大清破產(chǎn)律等，而其他法政學(xué)堂的課程也與此大體相當(dāng)。[15]另外，受日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，京師法律學(xué)堂具有濃厚的“日本化”色彩，法律學(xué)堂課程中除了有二門中國(guó)法的課程是由中國(guó)教員講授外，其他大部分的課程都由來館修律的日本法律顧問擔(dān)任。[16]《京師法政學(xué)堂章程》規(guī)定：講習(xí)科開設(shè)人倫道德、中國(guó)文學(xué)、法學(xué)通論、憲法、行政法、民法、刑法、裁判所構(gòu)成法、國(guó)際公法、財(cái)政學(xué)、理財(cái)學(xué)、世界近代史和地理略說共13科。別科開設(shè)人倫道德、皇朝典故、大清律例、政治學(xué)、法學(xué)通論、理財(cái)原論、憲法、行政法、民法、刑法、商法、裁判所構(gòu)成法、國(guó)際公法、國(guó)際私法、財(cái)政學(xué)、論理學(xué)、歷中、地理、算術(shù)、格致、體操、日本文共22科。[17]

[1]王人博，《中國(guó)近代憲政思潮》，法律出版社，2003年版，第38頁。

[2]王人博，《中國(guó)近代憲政思潮》，法律出版社，2003年版，第39頁。

[3]梁?jiǎn)⒊骸蹲兎ㄍx》和《變法通義（續(xù)前）》，吳松等點(diǎn)校：《飲冰室文集點(diǎn)?！返?集，云南教育出版社2001年版。轉(zhuǎn)引自王人博，《中國(guó)近代憲政思潮》，法律出版社，2003年版，第8頁。

[4]沈國(guó)明，王立民著，上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)編；《二十世紀(jì)中國(guó)社會(huì)科學(xué):法學(xué)卷》，上海人民出版社，2005年版，第381頁。

[5]曾憲義，王健，閆曉君主編，《律學(xué)與法學(xué)：中國(guó)法律教育與法律學(xué)術(shù)的傳統(tǒng)及其現(xiàn)代發(fā)展》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012年版，第289頁。

[6]王健，《中國(guó)近代的法律教育》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001年版，第192頁。

[7]程燎原，《清末法政人的世界》，法律出版社，2003年版，第75頁。

[8]學(xué)制是學(xué)校教育制度的簡(jiǎn)稱，又稱學(xué)校系統(tǒng)，是學(xué)校發(fā)展到一定階段制度化的結(jié)果。它規(guī)定著各級(jí)各類學(xué)校及其入學(xué)條件、修業(yè)年限、相互銜接關(guān)系等，將各級(jí)各類學(xué)校予以系統(tǒng)化和制度化，是教育制度的核心。

[9]《光緒二十七年十二月初一日（1902年1月10日）上諭》，《光緒朝東華錄》（四），總第4798頁轉(zhuǎn)引自王健，《中國(guó)近代的法律教育》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001年版，第188頁。

[10]《光緒二十九年管學(xué)大臣張（百煕）遵旨議奏湖廣總督張（之洞）等奏次第興辦學(xué)堂折》（1903年），《政藝叢書政書通輯》卷二，轉(zhuǎn)引自王健，《中國(guó)近代的法律教育》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001年版，第260頁。

[11]王健，《中國(guó)近代的法律教育》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001年版，第262頁。

[12]蘭紹江，《中國(guó)近代法學(xué)教育的先導(dǎo)》，天津政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(1)。

[13]王健，《中國(guó)近代的法律教育》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001年版，第154頁。

[14]金一超，睿明君，《晚清法制變革對(duì)現(xiàn)代法律文化建設(shè)的啟示》，浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)2005。

[15]王健，《中國(guó)近代法律教育》，中國(guó)政治大學(xué)出版社，2001年版，第194頁。

[16]王健，《中國(guó)近代法律教育》，中國(guó)政治大學(xué)出版社，2001年版，第194頁。

[17]鄭智航，《清代法律教育的近代轉(zhuǎn)型》，《當(dāng)代法學(xué)》（雙月刊）2011（5）。

本文系作者2014年湖南省研究生創(chuàng)新項(xiàng)目“清末民國(guó)時(shí)期中國(guó)法學(xué)教育的模式選擇——兼談對(duì)當(dāng)代法學(xué)教育發(fā)展的影響”（項(xiàng)目編號(hào)CX2014B246）階段性成果。

羅珊（1985-），女，湖南長(zhǎng)沙人，漢族，在讀博士，助教，研究方向：外國(guó)法律文化，環(huán)境法；