□ 碧海風(fēng)

到政府大樓辦事，經(jīng)常能遇到警容嚴整的警察，很少有人覺得有什么不妥。然而日前“新華視點”記者在黑龍江省佳木斯市采訪時卻發(fā)現(xiàn)，這些著警服、佩警銜的人，竟然大多是“冒牌貨”。在佳木斯市黨政辦公中心1號樓，記者遇到一位身著警服、肩佩警銜的“三級警司”。當(dāng)詢問其身份時，他承認自己并非警察，卻如此解釋：“這事兒我跟你說不清楚，雖然穿警服不合法，但都是領(lǐng)導(dǎo)批準的?！保?2月16日《新華網(wǎng)》）

即使是最具想象力的民眾，可能也不會想到，身著警服、肩佩警銜，每天在政府門前站崗、巡邏、維持治安的民警竟是“冒牌貨”。而且，更讓人意外的是，這些假民警居然冒牌得有理有據(jù)——2001年，經(jīng)請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，保衛(wèi)人員統(tǒng)一穿著警服，其中36名機關(guān)事業(yè)編制人員，2006年還獲準配發(fā)了警銜和警號。這相當(dāng)于讓冒牌民警有了正牌的權(quán)力。更有甚者，樓內(nèi)經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)商定，宣布成立了“派出所”。甚至佳木斯市政府一份文件中，“辦公中心統(tǒng)一著警服，發(fā)放警銜、警號已執(zhí)行6年，對維護辦公中心正常工作秩序起到了重要作用”的總結(jié)赫然在目。

這年頭，假警察并不稀奇，此前亦有媒體曝光過假警察騙吃騙喝的事情，但有官方背景的假警察、被政府“授權(quán)”的假警察卻委實不多。

《中華人民共和國人民警察法》第三十六條明確規(guī)定，人民警察的警用標志、制式服裝、警械、證件為人民警察專用，其他個人和組織不得持有和使用。機關(guān)保衛(wèi)科人員雖有保衛(wèi)職責(zé)，但終歸不是警察，不能擁有相關(guān)權(quán)限，屬于“不得持有和使用”警服的人。而且，公安派出所也要依法設(shè)立，于當(dāng)?shù)囟?，需市編辦和市公安局審批，還要報到省公安廳備案，焉能由“口頭批示”說了算？

為什么明明不合法，還是照樣拉起了“隊伍”、成立了機構(gòu)？該市機關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)人士一語道破了其中的秘密——“這些年上訪告狀的人員增多，每年硬闖市政府的就有上萬人，穿上警服有時還管不住呢”。顯然，佳木斯市政府大樓的假派出所和假警察就是加強版的門衛(wèi)，其主要的功能就是威懾、攔阻上訪告狀或其他反映問題的民眾，從而維護政府大樓所謂的“秩序”，確保有關(guān)部門和官員的安寧，避免他們受過多的“打擾”。

拿著領(lǐng)導(dǎo)批示的假警察“淡定”執(zhí)法多年，錯不在裝警察的人，而在授權(quán)讓他們這么做的人。說白了，還是一些官員不習(xí)慣法治，不習(xí)慣被各種規(guī)矩、規(guī)定約束著，以為進入了政府部門就高高在上，就可以為所欲為，成為凌駕于百姓頭上的“統(tǒng)治者”，套用時下的流行語——有權(quán)，任性！這樣的干部心態(tài)顯然是病態(tài)的，是需要治療的。

有法不依、違法妄為，把權(quán)力凌駕于法律之上，假警察現(xiàn)象折射出以權(quán)壓法的積弊。實際上，這類現(xiàn)象并不鮮見。在一些地方，政府決策不按法定程序來，全憑個別領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、一言堂；選人用人缺乏公開透明的過程，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部個人說了算；有的執(zhí)法部門越過權(quán)力邊界，罔顧法律規(guī)定而自行其是，甚至知法犯法，一邊執(zhí)法一邊違法。這些做法，無論對政府公信力還是對法律權(quán)威，都是不小的傷害。

“黑頭（法律）不如紅頭（文件），紅頭不如筆頭（領(lǐng)導(dǎo)批示），筆頭不如口頭（領(lǐng)導(dǎo)交代）”，這個流傳很廣的說法，表達了公眾對一些部門和干部權(quán)大于法、以權(quán)壓法問題的不滿。十八屆四中全會《決定》明確指出，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題，違背社會主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

正所謂：

政府亂用假警察，

知法犯法留笑柄。

每年全國“兩會”前夕，人民網(wǎng)都會推出“兩會熱點調(diào)查”，近4年高居榜首的都是“社會保障”。而在分項調(diào)查中，養(yǎng)老保險多軌制則持續(xù)成為社保領(lǐng)域焦點，2014年更有84%的票數(shù)支持養(yǎng)老金并軌。

可以說，以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障為代表的社會保障制度，是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配的一項基本制度。最近幾年來，得益于以人為本的發(fā)展理念，我國的社會保障取得飛速發(fā)展和長足進步，這是不爭的事實。截至2014年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計達8.37億人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合總覆蓋超過13億人?？梢哉f，我國的社會保障制度體系基本形成。

從無到有是一個令人欣喜的巨大跨越，從有到優(yōu)、從不夠公平到公平全覆蓋，則承載著社會公平的更高期待?？梢哉f，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”，是不能再拖的改革議題，是必須啃下的硬骨頭。

2014年12月23日，全國人大常委會審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告稱，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案，已經(jīng)由國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

改革的基本思路，一是“一個統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾；二是“五個同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

雖然改革方案全文尚未公開，但有了上述態(tài)度堅定、立場清晰的原則表述，廣大企退人員和數(shù)億在崗職工乃至全體城鄉(xiāng)民眾，不難感受到這項改革決斷帶來的暖暖春意。

方案的審議通過，意味著“養(yǎng)老雙軌制”將宣告終結(jié)，更是將十八屆三中全會公報提出的“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”付諸了行動。

長期以來，機關(guān)事業(yè)單位人員退休后的待遇遠高于企業(yè)職工，一直被輿論詬病。同樣的工齡、同樣的學(xué)歷、同樣的職稱，但彼此之間的退休金卻差距明顯，其原因主要是“養(yǎng)老雙軌制”：機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金直接由財政統(tǒng)一支付，而社會企業(yè)單位則由單位和個人按照一定標準繳納。而不用自己繳納養(yǎng)老保險的機關(guān)事業(yè)單位人員，其養(yǎng)老金標準更遠高于自己繳納保險的企業(yè)退休人員。

養(yǎng)老金“并軌”，打破了舊有的制度藩籬，回應(yīng)了民眾關(guān)切，堪稱盡顯公平善意的重大改革舉措，其里程碑意義不言而喻。

最美桑榆景，人間重晚晴。實現(xiàn)退休人員對晚年生活的美好期待，不僅是子女的義務(wù)，更是政府的責(zé)任。消除群眾心中的不公平感，養(yǎng)老金改革邁出了堅實的第一步。下一步，如何把社會財富的“大蛋糕”分得科學(xué)合理、公平公正，更需要管理者的決策智慧和透視公平與效率兼顧的制度設(shè)計，最大限度地彰顯消弭階層裂痕、普惠民生福祉、激發(fā)發(fā)展活力的政策生命力。畢竟養(yǎng)老保險制度的改革不無牽一發(fā)而動全身的聯(lián)動性和樞紐作用，而制度與機制的公平才是最根本和最具可持續(xù)性的社會公平。

此正是：

養(yǎng)老并軌破制度藩籬，

普惠民生促公平正義。□