溫順生

南寧市推進(jìn)服務(wù)型政府績效管理建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

溫順生

黨的十八屆三中全會(huì)提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”?？冃гu估制度是服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是南寧市推行行政改革和服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，南寧市著重在領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、指標(biāo)體系構(gòu)建、信息化管理手段的建立、察訪核驗(yàn)力量的整合、制度的制定完善以及績效成果的運(yùn)用等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，總結(jié)出了一套具有南寧特色的、科學(xué)的績效管理方法，為南寧市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、加強(qiáng)對績效考評的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)設(shè)置績效考評指標(biāo)體系

2008年，南寧市成立了以市委副書記為組長，紀(jì)委書記、常務(wù)副市長、組織部長、市委秘書長為副組長，市監(jiān)察局、人社局、財(cái)政局、審計(jì)局等11個(gè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市績效管理辦公室，正處級單位，核定編制7名，設(shè)置2個(gè)業(yè)務(wù)科室，暫由市紀(jì)委管理。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直各部門也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)到人，形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)、績效管理辦公室組織協(xié)調(diào)、牽頭的業(yè)務(wù)部門考核、社會(huì)公眾參與、內(nèi)考與外評相結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制及科學(xué)的考評指標(biāo)體系。

一是突出發(fā)展主題，體現(xiàn)全局性。把自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府的重大決策部署、重大改革和工作作為考評重點(diǎn)。每年年初，將本年度市委常委會(huì)工作要點(diǎn)、政府工作報(bào)告、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要工作目標(biāo)責(zé)任分解表等關(guān)乎全市戰(zhàn)略發(fā)展的重要文件細(xì)化、量化為目標(biāo)集。對全市19個(gè)重要文件進(jìn)行梳理分解，共形成4713項(xiàng)績效工作指標(biāo)，分解到112個(gè)績效考評責(zé)任單位，對完成情況實(shí)行在線考評，確保了重點(diǎn)工作不漏項(xiàng)。

二是突出分類考評，體現(xiàn)針對性。充分考慮各部門的工作性質(zhì)、職能特點(diǎn)、目標(biāo)定位和任務(wù)要求的差異性和特殊性，將涵蓋全市黨政機(jī)關(guān)的112個(gè)績效考評責(zé)任單位分門別類地設(shè)置考評指標(biāo)、評分標(biāo)準(zhǔn)和績效構(gòu)成。前兩年根據(jù)實(shí)際情況新增2個(gè)部門，將114個(gè)績效考評責(zé)任單位分為7大類進(jìn)行分類考評。

三是突出因地制宜，體現(xiàn)差異性。對縣區(qū)、開發(fā)區(qū)類實(shí)行綜合評價(jià)考核，強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化生態(tài)建設(shè)、黨的建設(shè)、特色工作等目標(biāo)任務(wù)完成情況的考評；對市直部門的考評，采用職能性指標(biāo)、共性指標(biāo)來考評。職能性指標(biāo)按照市委、市政府年度中心工作，上級重大決策部署和本部門主要職能履行等內(nèi)容來設(shè)置，以反映不同部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)。

四是突出科學(xué)發(fā)展和關(guān)注民生，體現(xiàn)實(shí)效性。突出科學(xué)發(fā)展和民生項(xiàng)目考評指標(biāo)，每年度對耕地保護(hù)、節(jié)能減排、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、保障性住房等與科學(xué)發(fā)展密切相關(guān)的指標(biāo)作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，同時(shí)單獨(dú)制定了為民辦實(shí)事專項(xiàng)考評工作方案，明確全市20件為民辦實(shí)事項(xiàng)目的考評內(nèi)容、評分標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、責(zé)任單位和評分細(xì)則。

五是突出創(chuàng)先爭優(yōu)，體現(xiàn)挑戰(zhàn)性。在市直機(jī)關(guān)共性指標(biāo)中增設(shè)了“創(chuàng)新工作（亮點(diǎn)工作）”指標(biāo)，主要考評各部門工作重大創(chuàng)新發(fā)展的情況，解決突出矛盾和問題的情況，創(chuàng)造典型經(jīng)驗(yàn)的情況，取得良好社會(huì)效果的情況。同時(shí)對年度內(nèi)未得到亮點(diǎn)工作認(rèn)定的實(shí)行扣分，鼓勵(lì)各部門開拓創(chuàng)新，爭創(chuàng)一流業(yè)績。

二、健全制度體系，探索績效管理監(jiān)察機(jī)制

一是建立績效考評制度基本框架。每年初，市績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)年度績效考評實(shí)施方案，對績效考評的指導(dǎo)思想、基本原則、考評對象、分類和考評的內(nèi)容、方法、程序以及結(jié)果運(yùn)用等作出了原則要求；此后相繼出臺(tái)指標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)、公眾評議和察訪核驗(yàn)等配套文件，規(guī)范了績效考評工作的標(biāo)準(zhǔn)和程序；出臺(tái)了《南寧市機(jī)關(guān)績效考評數(shù)據(jù)集工作管理辦法（試行）》、《南寧市年度工作目標(biāo)分解制度（試行）》等制度，初步建立了具有南寧特色的績效考評基本制度體系。

二是實(shí)施嚴(yán)格的指標(biāo)設(shè)置審核機(jī)制。每年，由市績效辦牽頭組織發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等有關(guān)職能部門業(yè)務(wù)骨干和高校專家等組成指標(biāo)審核組，對照各部門報(bào)送的年度績效指標(biāo)，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。主要從指標(biāo)設(shè)置有無漏項(xiàng)、是否量化、計(jì)分方式、權(quán)重、完成時(shí)限、完成標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任部門、責(zé)任人等幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行審核，確保各項(xiàng)指標(biāo)和工作要求落實(shí)到縣（區(qū)）、到部門、到項(xiàng)目、到主管領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行人員。

三是推行“大網(wǎng)絡(luò)”督查機(jī)制。整合督查力量，建立了單位自我監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集單位日常監(jiān)控、年終聯(lián)合督查的全面監(jiān)控體系。平時(shí)，采取領(lǐng)導(dǎo)檢查、單位自查、市績效辦抽查、群眾投訴、數(shù)據(jù)采集單位督促的方式，對工作進(jìn)展情況進(jìn)行過程督查。年終，整合市委、市政府督查室和市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、績效辦等部門的督查職能，實(shí)施多部門聯(lián)合督查，構(gòu)建“大督查”格局，形成督查“大網(wǎng)絡(luò)”。

四是搭建多層次開放的評價(jià)體系。每季度對被考評責(zé)任單位在日常工作督查、處理群眾投訴、履行績效工作職責(zé)等方面進(jìn)行過程考評。過程考評基準(zhǔn)分1000分（占年度總分5%，折算50分）。指標(biāo)考評以部門自評為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)采集單位提供采集數(shù)據(jù)，市績效辦組織成立核驗(yàn)組通過年終察訪核驗(yàn)進(jìn)行核實(shí)。指標(biāo)考評基準(zhǔn)分1000分，根據(jù)不同類別的責(zé)任單位占年度總分60%～65%。滿意度測評，包括領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)和公眾評議，分別占年度總分10%～15%和20%。測評中，針對縣區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直部門，分別聘請不同的評議主體，設(shè)置不同的評議內(nèi)容、賦予不同的評分權(quán)重，增強(qiáng)評議的針對性、可行性和準(zhǔn)確性。

三、抓一體化多層次開放的考核評價(jià)機(jī)制

1.建立考評工作質(zhì)量保障體系。在績效目標(biāo)考評時(shí)，首先建立規(guī)范各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)、市直機(jī)關(guān)的自評工作機(jī)制，強(qiáng)化市直主管部門（考評主體數(shù)據(jù)采集單位）對各被考評責(zé)任單位相關(guān)工作指標(biāo)考核的責(zé)任，加強(qiáng)察訪核驗(yàn)的約束作用，從而保障考評工作的真實(shí)、公正。

2.著力抓好年度績效目標(biāo)考評。一是過程督查考評。各數(shù)據(jù)采集單位針對所負(fù)責(zé)采集的指標(biāo)數(shù)據(jù)，每季度對被考評責(zé)任單位在日常工作督查、處理群眾投訴、履行績效工作職責(zé)等方面進(jìn)行過程考評，考評結(jié)果記入過程得分。二是指標(biāo)考核，以部門自評為基礎(chǔ)，市績效辦會(huì)同各數(shù)據(jù)采集單位通過年終察訪核驗(yàn)進(jìn)行核實(shí)。三是滿意度測評，包括領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)和公眾評議。四是績差考評。針對考評指標(biāo)體系以外的考評內(nèi)容，或?qū)μ貏e重大的工作事項(xiàng)不完成的，由各數(shù)據(jù)采集單位按照《南寧市機(jī)關(guān)績效考評扣分細(xì)則》的規(guī)定進(jìn)行考評，所扣分值將從年終考評總分中扣除。

3.突出民生項(xiàng)目及重點(diǎn)工作指標(biāo)的考評。每年度為民辦實(shí)事專項(xiàng)考評方案，明確全市20個(gè)項(xiàng)目的考評內(nèi)容、評分標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、責(zé)任單位和評分細(xì)則。年終察訪核驗(yàn)時(shí)，加大了對民生項(xiàng)目和重點(diǎn)工作指標(biāo)的查驗(yàn)規(guī)范要求和抽查數(shù)量，從而確保按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。

四、運(yùn)用科技手段，建設(shè)績效管理信息平臺(tái)

南寧市通過整合市行政部門信息資源，依托覆蓋全市的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將政務(wù)服務(wù)中心、市長熱線、電子監(jiān)察系統(tǒng)等現(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)整合起來，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建成由“十個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)中心”構(gòu)成的南寧市機(jī)關(guān)績效綜合管理信息平臺(tái)。該平臺(tái)涵蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)“四位一體”的體系內(nèi)容。其中，執(zhí)行體系由部門績效管理考評系統(tǒng)、重點(diǎn)項(xiàng)目督查管理專項(xiàng)考評系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部績效管理考評系統(tǒng)、公務(wù)員績效管理考評系統(tǒng)構(gòu)成。監(jiān)督體系包括黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評系統(tǒng)、財(cái)政投入資金監(jiān)察管理系統(tǒng)、廉情預(yù)警信息管理系統(tǒng)、信訪跟蹤處理管理系統(tǒng)，評價(jià)體系由群眾滿意度培育系統(tǒng)構(gòu)成，決策體系由領(lǐng)導(dǎo)全局信息管理系統(tǒng)構(gòu)成。在此基礎(chǔ)之上建設(shè)政務(wù)信息數(shù)據(jù)中心，有機(jī)整合績效管理數(shù)據(jù)與現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，全面集成管理政務(wù)信息，為績效考評與領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)信息的資源共享。

五、強(qiáng)化成果提升，實(shí)施績效考評取得明顯成效

南寧市注重運(yùn)用科學(xué)的方法加強(qiáng)對單位績效的分析，制定改進(jìn)的措施，用績效考評結(jié)果推動(dòng)工作的落實(shí)。

一是根據(jù)考評結(jié)果督促整改。每年的評估結(jié)果出來后，以市委辦公廳、市政府辦公廳名義發(fā)文進(jìn)行通報(bào)。要求各級各部門根據(jù)考評結(jié)果和公眾評議反饋的意見建議及時(shí)整改，整改成效列入下一年度績效考評的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“考評—整改—提升”的良性循環(huán)。

二是制定獎(jiǎng)懲措施。年度考評結(jié)果抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門，作為評價(jià)各級各部門及其領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績、選人用人、廉潔自律、評先評優(yōu)的重要依據(jù)之一。每年有25%的績效考評責(zé)任單位可獲得“優(yōu)秀”檔次，被評為“優(yōu)秀”檔次的單位當(dāng)年公務(wù)員考核優(yōu)秀等次由15%提高到20%；對于工作落實(shí)不力，在考評中被評為“較差”等次的，給予單位通報(bào)批評，并限期改正，對主要領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人實(shí)行誡勉談話。

三是取得明顯成效。2014年度全國組織工作滿意度民意調(diào)查中，南寧市三項(xiàng)主要測評指標(biāo)在全國400多個(gè)地級市中增幅排名第一，一項(xiàng)測評指標(biāo)全國增幅排名第二；2011年，南寧市在換屆風(fēng)氣滿意度名列全區(qū)第一；南寧市行政審批、信訪案件、人大建議政協(xié)提案按時(shí)辦結(jié)率等重要指標(biāo)都達(dá)到100%，政務(wù)環(huán)境等8項(xiàng)環(huán)境的滿意度綜合評價(jià)位列全區(qū)第一。

（本文作者：廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院公共管理系副教授、行政管理學(xué)博士后）

責(zé)任編輯：江生亮