李俊

新常態(tài)下西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的新特征新趨勢
——以西昌市為例

李俊

經(jīng)濟新常態(tài)的實質(zhì)是經(jīng)濟運行度過增速換擋期，轉(zhuǎn)入穩(wěn)定、可持續(xù)的中高速增長階段的均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。新常態(tài)下，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

一、新常態(tài)下西部地區(qū)縣域經(jīng)濟處于重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵發(fā)生改變

（一）經(jīng)濟處于上升通道，成長性的機遇疊加。中國未來中高速增長階段大體會延續(xù)十年左右，預(yù)計從2016年到2026年。西部地區(qū)也會有持續(xù)的上升空間。原因在于：1.全國性的產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移態(tài)勢沒有變，而且呈加劇態(tài)勢。這主要是得益于東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，一些增長空間不大利潤相對較薄的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)由于土地、勞動力成本等因素不斷向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；2.國家對高鐵、高速公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入，帶來了現(xiàn)實的增長因素和未來的發(fā)展空間，由于中西部地區(qū)是新一輪基礎(chǔ)設(shè)施投入的重點，建設(shè)周期較長，必將帶來持續(xù)的增長；3.新型城鎮(zhèn)化帶來現(xiàn)實增長動力，將極大地促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的全面升級。2014年全國城鎮(zhèn)化率為54.77%，已經(jīng)進入了城鎮(zhèn)化的加速期，西部地區(qū)有巨大的增長空間。西昌市2014年城鎮(zhèn)化率為56%，預(yù)計到2026年將達到70%，有15萬農(nóng)村人口將成為新市民，如果按基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等社會事業(yè)人均投入30萬元來計算，將會有450億元的基本建設(shè)投入。

（二）發(fā)展處于剛需階段，動力性因素疊加。新常態(tài)下，發(fā)展仍然是第一要務(wù)?？傮w上，發(fā)展不夠、不足、不好仍是現(xiàn)階段的主要問題。1.解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間收入差距擴大問題的主要手段是持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展中解決發(fā)展不好的問題。黨的十八大報告提出，將GDP、人均GDP和居民可支配收入在2010年基礎(chǔ)上于2020年實現(xiàn)倍增作為人民生活水平全面提高的第一要務(wù)。2014年，西昌市GDP為418.69億元，達到2016年目標(biāo)的91.7%；人均GDP為55700元，達到2016年目標(biāo)的84.3%；居民可支配收入為28194元，達到2016年目標(biāo)的80.1%。三項指標(biāo)均已提前達到“小康社會”標(biāo)準(zhǔn)，但較實現(xiàn)“翻倍”的目標(biāo)仍有10%—20%左右的差距。2.保民生實質(zhì)上就是保發(fā)展。在西部地區(qū)，民生事項就是重要項目，西昌市2015年實施的重點項目共114個，總投資150億元，其中涉及教育、交通、醫(yī)療、水利、電力、通訊等民生改善項目有67個，總投資88.2億元，占58.8%。3.基本建設(shè)具有延時效應(yīng)，需要持續(xù)地加大投入。十三五時期，西昌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入將超過1000億元，其中三分之一要地方自籌。如果經(jīng)濟不繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，就會出現(xiàn)發(fā)展動力不足、經(jīng)濟增長緩慢、基本建設(shè)半截子工程等突出問題。

（三）資源開發(fā)優(yōu)勢凸顯，后發(fā)優(yōu)勢疊加。誰擁有資源，誰就擁有新一輪經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先權(quán)，中西部地區(qū)往往就是資源富集地區(qū)。1.以食品醫(yī)藥、礦產(chǎn)資源、清潔能源為代表的基礎(chǔ)優(yōu)勢將形成西部地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的比較優(yōu)勢。隨著全民對食品安全的高度重視，以及制造業(yè)的逐步復(fù)蘇，西部地區(qū)獨具優(yōu)勢的糧食、中藥材、礦產(chǎn)綜合開發(fā)以及水電、風(fēng)電、光伏、生物為代表的清潔能源將構(gòu)建起新的產(chǎn)業(yè)增長體系。2.以土地空間、空氣潔凈度、光照降水為代表的原生態(tài)資源將形成西部地區(qū)新發(fā)展的核心競爭力。3.以交通紐樞、電力通訊、教育衛(wèi)生為代表的基本建設(shè)將形成西部地區(qū)新一輪發(fā)展的增長優(yōu)勢。未來30年，中國西部將成為基本建設(shè)的黃金增長期。大量的基本建設(shè)投入不僅會形成經(jīng)濟的新增長點，而且會提供大量的就業(yè)機會，為城鄉(xiāng)居民收入增加創(chuàng)造條件。

（四）發(fā)展增速減緩。改革開放30多年后，中國經(jīng)濟進入了更趨平緩的中高速增長。中國社科院預(yù)測，2011—2015、2016—2020、2020—2030三個時段，我國經(jīng)濟潛在增長率區(qū)間分別為7.8%～8.7%、5.7%～6.6%、5.4%～6.3%。西昌2006年-2014年區(qū)間分析：2006年—2010年為持續(xù)發(fā)力期，增長幅度處于9%～13%左右；2011年—2015年為快速增長期，增長幅度處于14%～19%左右。

（五）社會風(fēng)險增加。三十多年持續(xù)改革和高速發(fā)展中累計的舊矛盾與新挑戰(zhàn)交織，中國經(jīng)濟將不得不同時應(yīng)對金融、地方債務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)下行以及就業(yè)、環(huán)境、外部沖擊等多重風(fēng)險。由于當(dāng)前受國內(nèi)經(jīng)濟下行的影響，且隨著公車改革、養(yǎng)老保險改革等政策的出臺，民生等剛性支出迅猛增長，財政收支結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，西昌市政府可用于建設(shè)的資金進一步減少。2011年—2014年地方公共財政收入環(huán)比增速分別為28.57%，22.89%、13.19%、7.66%，呈逐年下降態(tài)勢。

二、新常態(tài)下西部地區(qū)縣域經(jīng)濟，發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)發(fā)生改變

（一）新常態(tài)下深化改革為市場主體活力迸發(fā)提供了強大契機。十八屆三中全會要求：政府“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”；市場“法無禁止即可為”。西昌落實中央要求，堅持放手該放的，管好該管的，推進行政權(quán)力公開運行平臺建設(shè)，推進行政審批制度改革，公布保留行政審批項目193項；行政審批及公共服務(wù)項目提速，進一步降低注冊門檻，簡化注冊手續(xù)，激發(fā)市場活力，全年新登記企業(yè)776戶，個體工商戶4919戶，較2013年增長20%。

（二）新常態(tài)下政治生態(tài)的優(yōu)化為發(fā)展環(huán)境重塑提供了契機?！罢紊鷳B(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和為政行為”。2014年以來，西昌以“五好干部”為標(biāo)準(zhǔn)，明確“重品行、重實干、重公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，圍繞“3567”選人用人基本要素從嚴(yán)規(guī)范干部選配操作方法，探索差異化考核成績、團隊化配備干部，形成了想干事、能干事、干成事的氛圍。全面推行“月考季曬年評”制度，嚴(yán)格推行大督查機制，實行最嚴(yán)格的限時辦結(jié)制度、最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制度、最嚴(yán)厲的問責(zé)制度，加強干部的日常考核和管理監(jiān)督，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

（三）提高資源配置效率，實現(xiàn)從增速優(yōu)先向轉(zhuǎn)型攻堅轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下必須把推動轉(zhuǎn)型升級發(fā)展作為主攻方向，既要推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又要全面深化改革上層建筑的體制機制。改革與新常態(tài)下發(fā)展不相適應(yīng)的做法和制度，建立與轉(zhuǎn)型升級發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

（四）充分發(fā)揮市場決定性作用，實現(xiàn)從政府超強主導(dǎo)向有為干預(yù)的作用轉(zhuǎn)變?！爸袊?jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)在向好發(fā)展，這種發(fā)展趨勢是市場經(jīng)濟正向激勵帶來的，市場經(jīng)濟體制已經(jīng)開始發(fā)力，要呵護這個趨勢”。地方政府站在前臺引領(lǐng)發(fā)展、導(dǎo)航定向，繼續(xù)通過國有企業(yè)和融資平臺在一些領(lǐng)域“自航自駕”，更好地為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型保駕護航，確保經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提檔升級，新舊矛盾穩(wěn)健消化，確保各類市場主體依法、平等、有序競爭，確保牢牢守住發(fā)展底線、民生底線和安全底線。

三、新常態(tài)下西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展改變了經(jīng)濟增長動力和實現(xiàn)方式

地域廣闊、資源富集的西部地區(qū)將成為中國經(jīng)濟新一輪增長的重要引擎，縣域經(jīng)濟作為重要支撐的角色定位將越來越明顯。西部地區(qū)包括12個省、市、自治區(qū)，共有860多個縣域經(jīng)濟單位，占全國縣域總量的三分之一，2013年西部地區(qū)縣域經(jīng)濟總量約占全國經(jīng)濟總量的12%。西部地區(qū)擁有的國土面積占全國的40%以上，礦產(chǎn)資源和電力能源占全國的90%以上，是國家生態(tài)保護的屏障以及經(jīng)濟增長潛力最大的地區(qū)。在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，國家層面重點開發(fā)區(qū)域有18個，中西部就占14個。

西部地區(qū)是少數(shù)民族最為集中的地區(qū)，全國30個少數(shù)民族自治州，大多集中在西部地區(qū)。習(xí)近平總書記講，“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙”。李克強總理指出，“把中西部地區(qū)發(fā)展起來，是區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容，是打造中國經(jīng)濟升級版的應(yīng)有之義”。總體上，西部大開發(fā)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體格局中具有優(yōu)先位置。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，西部地區(qū)已經(jīng)積累了具有特色的產(chǎn)業(yè)體系和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)設(shè)施條件，具備后發(fā)優(yōu)勢。

（一）釋放轉(zhuǎn)型升級的活力，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長。新常態(tài)下，通過引進、吸收、消化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資產(chǎn)重組、再創(chuàng)新等方式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級；通過棚戶區(qū)改造、西部鐵路和公路修建、城市給排水系統(tǒng)建設(shè)等公共投資，彌補歷史欠賬，是再造經(jīng)濟新動力的重要途徑。西昌下決心推進三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2:3:1向1:2:3加速轉(zhuǎn)變，下決心關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)，以提質(zhì)增效為中心，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展以清潔能源、食品醫(yī)藥、環(huán)保、高端裝備制造為代表的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點。保持基礎(chǔ)建設(shè)的適度投資，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本建設(shè)跨越發(fā)展。2015年全面完成5條進出口通道改造升級與景觀提升工程，在中心城區(qū)加快構(gòu)建“三橫五縱”道路交通網(wǎng)絡(luò)，實施一批以電網(wǎng)、給排水網(wǎng)、天然氣網(wǎng)、天網(wǎng)、通信網(wǎng)、路網(wǎng)改造提升為基本內(nèi)容的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程。

（二）挖掘內(nèi)需潛力，形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。2020年我國基本形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，如果“十三五”能夠順勢而為，實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，既可以在結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)上適應(yīng)新常態(tài)，又能夠為跨越中等收入陷阱、進入中高收入國家創(chuàng)造條件。西昌市要發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面加速第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2015年以攀西國際商貿(mào)城、萬達集團城市綜合體等10個重點項目為代表，激活第三產(chǎn)業(yè)各類發(fā)展要素。以建設(shè)國際性休閑度假旅游會議目的地為目標(biāo)，推動邛海瀘山景區(qū)創(chuàng)建“5A”級風(fēng)景名勝區(qū)，探索航空運輸、旅游口岸建設(shè)新模式，2015年力爭航空客運吞吐量過50萬人次。

（三）落實政策推力，推進重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府通過宏觀調(diào)控手段更好地發(fā)揮作用，是支撐經(jīng)濟增長的重要因素。西昌市圍繞建筑業(yè)和金融服務(wù)業(yè)作好文章，培育壯大一批本地骨干建筑企業(yè)，推動外來房企加本土化建筑業(yè)“1+1”發(fā)展模式，促進建筑業(yè)企業(yè)就地注冊、納稅、核算。以住房市場化為主導(dǎo)，完善城市公共服務(wù)功能。繼續(xù)加大金融服務(wù)業(yè)發(fā)展力度，2015年力爭引進浦發(fā)銀行、浙商銀行、招商銀行等金融機構(gòu)，加大力度爭取國家開發(fā)銀行政策性貸款。

（四）保持開放的胸襟，助推經(jīng)濟實體發(fā)展。繼續(xù)締結(jié)友好合作城市，與強者為伍，2015年締結(jié)友好城市、友好醫(yī)院、友好學(xué)校10個以上。發(fā)展總部經(jīng)濟，推動以雅礱江公司為代表的一批企業(yè)落戶西昌。借力“中外知名企業(yè)四川行”以及國際火把節(jié)等招商選資平臺，簽約引進一批企業(yè)。在公共領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營、PPP模式等，降低投資產(chǎn)業(yè)門檻，吸引社會投資，營造激活消費潛力的環(huán)境。

（本文作者：中共西昌市委書記）

責(zé)任編輯：江生亮

譚天 書法作品