閆鑫 石樹林

全面深化改革若干思想方法問題的思考

閆鑫 石樹林

全面深化改革是完善和發(fā)展中國特色社會主義，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。指導這樣一場偉大的歷史性變革，不僅要有巨大的膽略和氣魄，還要有科學的思想理念和方法。

一、勇氣與智慧

習近平同志指出：“全黨要堅定改革信心，以更大的政治勇氣和智慧，更有力的措施和辦法推進改革”。勇氣和智慧是全面深化改革過程中必備的兩種精神品格。勇氣就是要敢想、敢闖、敢冒、敢拼，勇于解放思想，涉險灘，破堅冰，能夠殺出一條血路來。智慧就是要全局在胸，戰(zhàn)略思維，頂層設計，統(tǒng)籌安排，柔中有剛，剛?cè)岵?，因勢而動，順勢而為。勇氣源于無私、實力和后盾；智慧有賴于開明、納諫和民主。有勇無智，改革將會步履維艱，寸步難行；有智無勇，改革只能紙上談兵，一事無成。只有把兩者有機結(jié)合起來，才能披荊斬棘，一往無前。

乘勢而上，因勢而謀。全面深化改革已進入一個新的歷史交匯點，它既到了勢在必行、非改不可的地步，又面臨千載難逢的歷史機遇。我們必須登高望遠，審時度勢，對形勢作出科學判斷，自覺認準自己的歷史責任和神圣使命。一方面，要把握大局，把握大勢，中流擊水，浪遏飛舟，不能等待觀望，不能徘徊拖延，不能猶豫不決，不能“見事遲緩”，一定要當機立斷，義無反顧，勇往直前。另一方面，又要順勢而為。必須緊緊把握時代的脈搏，掌握社會發(fā)展變化的規(guī)律，靈活多變，“審大小而圖之，酌緩急而布之，連上下而通之，衡內(nèi)外而施之”，張馳有度，精準發(fā)力，久久為功，馳而不息。

堅守核心立場，創(chuàng)新工作方法。全面深化改革面臨復雜多變的形勢，必須始終保持戰(zhàn)略定力，堅守核心立場，思想淡定，行動篤定，胸中有數(shù)，行之有度。善于“從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，在眾說紛紜中開好改革藥方”，牢牢把握全面深化改革的正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上堅定立場、旗幟鮮明，“決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤”。但是，在改革的具體方法上，我們又要與時俱進，不斷創(chuàng)新。“以新方法解決新問題，以新思路謀求新發(fā)展，以新眼光把握新機遇”，不斷創(chuàng)新工作方法，調(diào)動一切有利于改革的積極因素，化解一切不利于改革的負面影響，使全面深化改革始終沿著正確的方向前進。

膽子要大，步子要穩(wěn)。對待全面深化改革，一方面，在戰(zhàn)略上要放開膽子，敢于進取。有“一覽眾山小”的英雄氣度，明知山有虎，偏向虎山行，沖破一切思想觀念的障礙和利益固化的藩籬。另一方面，在戰(zhàn)術(shù)上又要穩(wěn)打穩(wěn)扎，步步為營。對條件成熟的改革任務，堅決改，抓緊改；對條件還不完全成熟的改革項目，不能急于求成，倉促推開。要把頂層設計與摸著石頭過河有機地結(jié)合起來，既對改革作出系統(tǒng)全面的戰(zhàn)略規(guī)劃，重視改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，又以實踐為基礎，在實踐中尋找深化改革的措施。充分考慮改革的可行性和可能性，優(yōu)先解決增量，有序引導存量，把握好改革的節(jié)奏，控制好改革的風險，盡可能減少其負面影響，積極穩(wěn)妥，規(guī)范有序。

從最壞處準備，向最好處努力。黨的十八大以來，習近平同志多次強調(diào)：“要堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患，遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)”。從最壞處準備，向最好處努力既是一種勇氣，也是一種智慧。我們現(xiàn)在正在進行的全面深化改革，處在一個矛盾多樣、沖突多發(fā)、薄弱環(huán)節(jié)較多的階段，必須作最壞的思想準備，力圖對已知和未知的風險作出預案，“在最壞的可能性上建立我們的政策”，“把工作放在最壞的基礎上來設想”。作最壞的思想準備，不是消極保守，而是有背水一戰(zhàn)的決心，充分挖掘潛力、激發(fā)動力、釋放活力，蹄疾而步穩(wěn)，更上一重天。

二、理論與實際

理論與實際相結(jié)合是馬克思主義的本質(zhì)要求，是黨的思想路線的靈魂，也是全面深化改革必須遵循的重要行動準則。全面深化改革是一次開拓性的歷史變革，既要有充分的理論準備，又要有扎實的實踐依據(jù)。只有空洞的理論而脫離實際，則理論就是一紙空文，全面深化改革就不可能有實質(zhì)性的進展；只注重實際而忽視理論的指導作用，則實踐就會盲目魯莽，全面深化改革就有可能走偏方向。因此，在全面深化改革過程中，必須堅持理論與實際相結(jié)合，不斷發(fā)現(xiàn)新問題，研究新情況，把全面深化改革引向縱深發(fā)展。

認真讀本本，又不搞本本主義。毛澤東說過，“馬克思主義的‘本本’是要學習的，但是必須同我國的實際情況相結(jié)合。我們需要‘本本’，但是一定要糾正脫離實際情況的本本主義”。全面深化改革要認真學習和深刻領會馬克思主義理論，多讀一點馬克思主義經(jīng)典的代表著作，掌握馬克思主義的基本原理，學懂弄通，融會貫通。從當前來說，就是要認真學習和掌握中國特色社會主義理論體系，特別是要學習習近平總書記的系列重要講話精神，為全面深化改革提供強大的理論武器。但是，學習馬克思主義理論一定要同實際緊密結(jié)合起來，學會運用馬克思主義的立場、觀點和方法研究和解決全面深化改革中的實際問題。不能唯本本，不能脫離實際，把馬克思主義僵化，那樣就會阻礙全面深化改革的進行。

緊跟上級領導的部署，又從實際出發(fā)。上級領導的部署事關全局的發(fā)展，要認真貫徹，堅決執(zhí)行。但是，“盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級的指示，這不是真正在執(zhí)行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法”。黨的十八屆三中全會通過的《全面深化改革的決定》，是對全面深化改革的總部署、總動員，對于中央的統(tǒng)一部署，必須認真貫徹執(zhí)行。但是，各地的情況千差萬別，必須從本地的實際出發(fā)，努力尋找和本地實際的契合點，根據(jù)實際情況決定自己的工作方針、工作重點，只有這樣，上級領導的精神才能真正落到實處。

重視典型經(jīng)驗，又不把典型模式化。人民群眾在改革開放的大潮中，創(chuàng)造了許許多多建設中國特色社會主義的成功經(jīng)驗，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、“包”字進城、國企改革抓大放小、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等。但是，任何典型經(jīng)驗都只能是一定歷史條件下的產(chǎn)物。以前是經(jīng)驗，不可能永遠是經(jīng)驗。情況是不斷變化的，典型經(jīng)驗也要不斷完善和發(fā)展。把典型經(jīng)驗固定化、模式化，是形而上學的表現(xiàn)。在全面深化改革的過程中，各地創(chuàng)造的經(jīng)驗和作法，可以互相學習，互相借鑒，但切不可照抄照搬，更不可強加于另一個地區(qū)和單位。特別要警惕跟風跑、趕時髦、用創(chuàng)新名義包裝的形式主義。

借鑒西方有益成果，又不照搬西方那一套。西方發(fā)達資本主義國家搞了幾百年，在治國理政方面積累了不少成功的經(jīng)驗，值得學習借鑒。但是，我國是在一個半封建半殖民地社會的基礎上搞社會主義建設的，國家大、人口多、生產(chǎn)力水平落后。西方國家好的東西，不一定服中國的水土，“鞋子合不合腳，只有自己知道”。把資本主義國家一些有益的東西改造嫁接過來，讓它服中國的水土?，F(xiàn)在有的人把腐朽當神奇，鸚鵡學舌，言必稱希臘，似乎外國的月亮都比中國的圓，不加選擇地把西方的東西搬到中國來，極力主張搞“全盤西化”，這是十分危險的。我們決不能盲目迷信西方國家的那一套，削足適履，照抄照搬。要有選擇地、批判地吸收西方國家的有益成果，為我所用，以推進全面深化改革的不斷發(fā)展。

三、系統(tǒng)與突破

全面深化改革，涉及到各個領域，牽涉面相當廣，各項改革之間的關聯(lián)性、耦合性要求非常高，必須頂層設計，系統(tǒng)規(guī)劃，重點突破，協(xié)同發(fā)展。

全局與局部相配套?！安恢\全局者不足以謀一域”。全局和局部是緊密聯(lián)系的，全局都是由若干個局部組成的整體，全局是大局，任何時候都必須以大局為重，堅持局部服從全局。辯證法認為，沒有局部就沒有全局，全局應當照顧局部，兼顧局部利益。鄧小平在講到沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展時說，“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局，那時沿海也要服從這個大局”。全面深化改革是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。中央在制定全面深化改革方案時，充分考慮了各個局部的利益，但各個局部又必須從全局出發(fā)，整體考量。制定改革具體方案，提出改革具體措施，必須以服從全局的需要為準則。凡是有利于維護全局利益的事情要積極辦、認真改；凡是有損于全局利益的事情就不能動、不能改。實現(xiàn)駕馭全局，整體聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進。

重點與一般相銜接。工作中，要學會抓重點。集中精力、全力以赴，扭住不放，一抓到底。同時，又要兼顧其它工作，分類推進，不能顧此失彼。正如毛澤東提出的，要“學會彈鋼琴”。全面深化改革涉及各個領域，十八屆三中全會《決定》列出的改革項目就有336項。因此，必須立足全局抓大事，善于牽住牛鼻子，以關鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，集中發(fā)力，以點帶面，推動全局。但不同的地區(qū)、不同的部門和單位有自己改革的任務，不同時期其改革的重點也不一樣。對于這些，都要精確制導，科學安排。

長遠和目前相兼顧。改革只有進行時，沒有完成時。全面深化改革是一項長期的任務，不可能在短期內(nèi)全部完成。但是，改革又是分階段的，每個階段都有自己的重點。每一項改革措施的出臺，要考慮連續(xù)性、可持續(xù)性，考慮對未來發(fā)展的積極作用和歷史價值。特別是在改革過程中會出現(xiàn)不少矛盾和問題，這些矛盾和問題只能用改革的辦法來解決。因此，長遠改革和目前急需的改革要相互統(tǒng)籌，科學安排。

治標和治本相結(jié)合。治標就是解決事物表層次的問題，治本是要解決事物內(nèi)在的根本性問題。比如改進作風，當下嚴厲查處吃喝風，清理“三公”消費問題，這些都是必要的，屬于治標的范疇。而健全各項規(guī)章制度，堅持用制度管人，加強思想教育，確立社會主義價值觀，提高綜合素質(zhì)，增強自覺性，才是根本性的問題，屬于治本的范疇。全面深化改革，既要治標，著力解決當前存在的一些突出的問題，增強人民群眾對深化改革的信心和決心，更要注意治本，整章建制，完善法制法規(guī)，用法規(guī)來規(guī)范行為，鞏固改革成果。堅持標本兼治，全面深化改革的任務才能落到實處。

(本文作者：《中國領導科學》雜志社事業(yè)發(fā)展部主任；中共湖南省岳陽市委副廳級干部)

責任編輯：張穎智

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