唐元

新常態(tài)下綠色經(jīng)濟發(fā)展之路

唐元

黨的十八大提出加快生態(tài)文明建設，走綠色發(fā)展道路，努力邁向社會主義生態(tài)文明新時代的要求。走綠色發(fā)展道路，就是走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，這是我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，應對全球氣候變化、緩解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源約束矛盾的戰(zhàn)略選擇，是我國未來發(fā)展的一條主線。

一、鼓勵企業(yè)走綠色發(fā)展道路

綠色發(fā)展是國家大戰(zhàn)略，如果沒有企業(yè)參加、主動作為，就有可能成為空中樓閣。綠色發(fā)展，不僅是政府的事，更是廣大企業(yè)的必然選擇。企業(yè)走綠色發(fā)展道路，包含兩個方面的含義：一是企業(yè)在生產(chǎn)過程中要做到節(jié)能降耗和對環(huán)境友好；二是企業(yè)生產(chǎn)出節(jié)能環(huán)保型的產(chǎn)品。讓廣大企業(yè)盡快自覺走上綠色發(fā)展道路，是當前一項十分緊迫的戰(zhàn)略任務。

要讓廣大企業(yè)明白，綠色發(fā)展不僅是企業(yè)應盡的社會責任，更是企業(yè)增強軟實力、提升競爭力、爭取競爭新優(yōu)勢的必然選擇。理由：一是綠色發(fā)展為企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。綠色發(fā)展內(nèi)容廣泛、市場廣闊，綠色能源、綠色工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息技術產(chǎn)業(yè)等均屬其中。我國綠色發(fā)展技術，如風電、太陽能發(fā)電、智能電網(wǎng)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、低碳技術等，基本上與世界同步，具有國際競爭力，企業(yè)搶占綠色產(chǎn)業(yè)技術，就能贏得了未來。二是綠色發(fā)展可為企業(yè)節(jié)省成本。節(jié)能和環(huán)保本身是減少原材料消耗的措施，盡管企業(yè)綠色發(fā)展在初期建設時可能會增加一定投入，但運行成本可大幅度減少，總體上算有經(jīng)濟的，這與企業(yè)謀求效益一點不矛盾。三是綠色發(fā)展可為企業(yè)贏得市場。國內(nèi)看，隨著我國的經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，人民生活水平迅速提高，居民消費結構在不斷升級。企業(yè)只有生產(chǎn)高質(zhì)量、高品質(zhì)、無污染的綠色產(chǎn)品，才能滿足居民消費新需求，否則就會被市場無情地淘汰。國際看，歐美發(fā)達國家，把綠色低碳作為國際貿(mào)易準入的重要標準，成為企業(yè)開拓國際市場的關卡。因此，企業(yè)只有走綠色發(fā)展道路，創(chuàng)造綠色品牌，才能搶占國內(nèi)外巿場先機，在未來競爭中立于不敗之地。

促進企業(yè)走綠色發(fā)展道路，當前要重點抓好以下工作：一是國家要制定和實施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。要注重培育和扶植行業(yè)綠色龍頭企業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)積聚，以產(chǎn)業(yè)集群思路打造綠色產(chǎn)業(yè)基地，形成以綠色龍頭企業(yè)為依托，以國際化市場體系、專業(yè)化設計公司、技術專精生產(chǎn)企業(yè)為基礎的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

二是廣大企業(yè)要制定和實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)制定綠色發(fā)展規(guī)劃和實施方案，把循環(huán)經(jīng)濟理念落實到每個產(chǎn)品、每項生產(chǎn)工序上，按照循環(huán)經(jīng)濟理念制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)流程、營銷模式和企業(yè)文化，做到廢物資源化利用和零污染排放，生產(chǎn)能效高和環(huán)境友好的綠色產(chǎn)品，努力打造綠色品牌。鼓勵企業(yè)加快綠色技術改造，引進最先進、最節(jié)能、最環(huán)保、能生產(chǎn)最佳綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)線、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設備，搶占同行業(yè)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)的制高點。鼓勵企業(yè)向全國知名綠色品牌企業(yè)靠攏，成為配套企業(yè)或生產(chǎn)基地，共同打造國家級綠色品牌產(chǎn)業(yè)集群。

二、加快環(huán)保監(jiān)管體制改革

我國目前的環(huán)保管理體制，實行的是以地方政府分塊管理，中央實行行業(yè)指導的體制。即：國家環(huán)保部主要行使制定政策、規(guī)劃、監(jiān)督等行業(yè)管理職能，地方對本轄區(qū)環(huán)保監(jiān)管機構行使人財物統(tǒng)一管理，并對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責。目前的環(huán)保體制帶來了以下問題。一是地方環(huán)保部門“自掃門前雪”，難以從國家全局高度保障環(huán)境安全。污染物排放及擴散具有跨行政區(qū)、跨流域的空間特性，許多地方將污染型企業(yè)安排在當?shù)亍跋嘛L口”、“河流下游”，盡管產(chǎn)生的污染對當?shù)赜绊懖淮?，但直接成為下游的污染源，全國生態(tài)環(huán)境安全因而難以保障。二是環(huán)保部門履行監(jiān)管職能不到位，難以按照國家有關法律認真履行職責。由于環(huán)保機構是當?shù)卣囊粋€部門，“帽子”、“房子”、“票子”當?shù)卣o，必須聽命于當?shù)卣Ｔ诋斍拔覈胺衷畛燥垺钡呢斦w制下和“發(fā)展是硬道理”的行政理念下，環(huán)境保護服從當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、服從解決溫飽已經(jīng)成為地方政府的普遍行為，在這樣的背景下，環(huán)保監(jiān)管難作為不作為、有的環(huán)保部門甚至為當?shù)丨h(huán)保違規(guī)行為“保駕護航”等情況十分普遍。三是環(huán)保監(jiān)管水平低。目前對污染源的監(jiān)管和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測處于較低水平，主要存在環(huán)保部門監(jiān)測能力不高、信息化水平低、環(huán)保監(jiān)管隊伍建設不強、監(jiān)管隊伍權威性不夠、環(huán)保人才短缺等問題。上述問題，帶來的后果十分嚴重，直接導致全國水、大氣、土地等環(huán)境質(zhì)量不斷下降，污染減排弄虛作假十分普遍，重特大環(huán)境破壞案件發(fā)生頻率不斷提高，人民身體健康乃至生命安全受到嚴重威脅，甚至影響到黨和政府在人民群眾中的威信。

大量調(diào)研表明，理順目前不合理的環(huán)保監(jiān)管體制，是解決當前環(huán)保問題的關鍵。為此建議加快環(huán)保體制改革，將目前中央到地方分級管理體制改革為垂直管理體制，實行中央對全國環(huán)保監(jiān)管垂直管理，建立從中央到省、地、（縣）環(huán)保監(jiān)管一體化體系，中央財政負擔全部費用。在新體制下，要重點建設堅強權威的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法隊伍，建立環(huán)境監(jiān)督、執(zhí)行、后督察三位一體的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法體系，實行政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機制。同時，建議修改《環(huán)境保護法》相關條款，為環(huán)保體制改革創(chuàng)造良好的法制條件。

三、為綠色發(fā)展營造良好的政策環(huán)境

一是建立激勵約束機制。制定財政、稅收、金融、投資、價格、技術經(jīng)濟等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。最為可行的是實施綠色信貸戰(zhàn)略。對符合資源節(jié)約、環(huán)境保護和低碳發(fā)展等綠色發(fā)展要求的企業(yè)和項目加大信貸支持。實行商業(yè)銀行對綠色發(fā)展項目貸款的最低限額(比如，不低于貸款總量的10%）政策；鼓勵商業(yè)銀行將綠色發(fā)展項目作為今后經(jīng)營業(yè)務的戰(zhàn)略重點，加快實施綠色信貸政策。同時，實施“黑色信貸”戰(zhàn)略，限制和禁止向高污染、高能耗、高二氧化碳排放項目和納入違規(guī)排污“黑名單”的企業(yè)貸款。

二是實施綠色消費戰(zhàn)略。綠色消費是綠色發(fā)展的內(nèi)在動力。應當廣泛宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識和綠色消費意識。建立綠色產(chǎn)品認證制度，制訂鼓勵綠色消費的政策，鼓勵居民優(yōu)先購買環(huán)保標志認證的產(chǎn)品，以及經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計或通過環(huán)境管理體系認證企業(yè)的產(chǎn)品，積極引導綠色消費。

三是加快建立綠色國民經(jīng)濟核算體系。在經(jīng)濟核算體系中，改變過去重經(jīng)濟指標、忽視環(huán)境保護的評價方法，把環(huán)境污染和生態(tài)損失及環(huán)境保護納入對地區(qū)、企業(yè)統(tǒng)計范圍，形成綠色國民經(jīng)濟核算體系，并定期公布結果。

四是建立綠色品牌評估、優(yōu)選和宣傳機制。國家有關部門應加強領導，發(fā)揮具備資質(zhì)的行業(yè)協(xié)會及中介組織的積極性，定期評選全國不同行業(yè)、不同地區(qū)先進的綠色品牌產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵各種傳播媒體宣傳綠色品牌和企業(yè)，形成有利于優(yōu)強綠色品牌和企業(yè)加快發(fā)展的氛圍。

（本文作者：國務院研究室工交貿(mào)易研究司巡視員）

責任編輯：張穎智

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