劉道平

談黨的集中統(tǒng)一

劉道平

集權(quán)與分權(quán)，是當(dāng)今世界兩種基本的政治治理方式。集權(quán)好，還是分權(quán)好，只能根據(jù)一個國家的政治文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情來判斷。集權(quán)也罷，分權(quán)也罷，只要是從一個國家政治文化傳統(tǒng)中自然生長出來，能夠有效維護國家統(tǒng)一、促進國家有序發(fā)展和社會進步以及不斷提高人民生活水平的治理方式，就是好的治理方式。

十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體實施了一系列集權(quán)措施。比如，在全面深化改革中提出“頂層設(shè)計”的概念并付諸行動；確立“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標；廢除以GDP論英雄的政績觀并著力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；實施“八項規(guī)定”并聚焦“四風(fēng)”問題開展群眾路線教育實踐活動；強力反腐，“老虎蒼蠅一起打”；建立健全制度體系，推動法治建設(shè)；設(shè)立改革、安全、網(wǎng)絡(luò)管理最高權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)小組；提出強軍目標；黨員干部學(xué)習(xí)貫徹總書記系列講話精神，統(tǒng)一思想認識，強調(diào)對黨中央的政治認同、理論認同、情感認同；加強意識形態(tài)工作，凈化輿論氛圍等。在中國當(dāng)前特殊環(huán)境下，實施這些措施，在較短時間內(nèi)就取得了裴然成效。實踐證明，這樣的集權(quán)是必要的，是得民心的。

面對中央一系列集權(quán)舉措，一些人提出這樣那樣的“憂慮”，歸結(jié)起來主要是三個方面：一是擔(dān)憂威權(quán)主義長期下去并得到固化之后，國家治理走向新的極權(quán)主義道路；二是擔(dān)憂以民主法治為重點的政治體制改革失去機遇并延緩進程；三是擔(dān)憂形成官僚集團惰性，地方活力不足，經(jīng)濟持續(xù)下滑，從而積累甚至引發(fā)重大社會沖突。這“三憂”不能說完全沒有合理成分，但在今天國際國內(nèi)大背景下，要嚴防“三憂”不在中國成為現(xiàn)實，就必須首先防止以“三憂”為借口阻礙中央在當(dāng)今特殊歷史階段的集權(quán)治理，嚴防各種干擾打亂中央的戰(zhàn)略布局，中斷正在進行的全面深化改革進程。所以黨內(nèi)外應(yīng)當(dāng)真心擁護、全力支持中央行使集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

一、中國傳統(tǒng)政治文化和現(xiàn)實國情，決定了國家治理必須施行強人政治

我國春秋戰(zhàn)國時期，政治動蕩，經(jīng)濟凋蔽，諸候征伐，戰(zhàn)亂不已。秦始皇統(tǒng)一全國，做到“六國畢，四海一”，由此奠定此后兩千三百多年以集中統(tǒng)一為主導(dǎo)的政治治理方式的基礎(chǔ)。強調(diào)集中統(tǒng)一，主張強人政治，決不意味著要為封建集權(quán)張目和謳歌，而是提倡用辯證思維來看待歷史現(xiàn)象。在封建時代，雖然集權(quán)體制弊端重重，常常導(dǎo)致難以擺脫“歷史周期律”宿命，但它還是周而復(fù)始，表現(xiàn)出極強的韌性。歷史也反復(fù)證明，中國沒有強力的統(tǒng)一中央集權(quán)，必出亂子。東漢末年，以漢獻帝為代表的中央集權(quán)弱化，導(dǎo)致群雄并起，使中國分裂長達數(shù)百年之久。幾乎每個朝代末期處于權(quán)力更替時期，除各種因素綜合作用以外，大都與皇權(quán)為中心的中央集權(quán)主弱臣強、干弱枝強有關(guān)。中央集權(quán)弱化既會帶來社會動亂，也將給分裂割據(jù)創(chuàng)造條件。尤其是，一旦中央權(quán)力權(quán)威弱化，無暇顧及邊疆時，就一定出現(xiàn)要么外部勢力乘虛而入、要么邊疆趁機獨立的局面。清朝末年，八國聯(lián)軍侵入我國本土，日本入侵中國，都曾導(dǎo)致國內(nèi)分裂勢力抬頭。英國入侵西藏，十三世達賴公開宣布西藏獨立（盡管得到控制）。這些都是鐵證。在“疆獨”、“藏獨”、“蒙獨”、“臺獨”較為活躍的當(dāng)今時代，如果中央權(quán)威弱化，后果將不堪設(shè)想。新中國成立后，正因為有以毛澤東為核心的中央權(quán)威，才有可能抵御住各種外部壓力進而鞏固新生政權(quán)，才有可能在短期內(nèi)建立社會主義基本制度并奠定現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)。社會主義建設(shè)和改革時期，開發(fā)北大荒、建設(shè)新疆、農(nóng)村土地承包、國企改革、裁軍一百萬，這些驚天動地的大業(yè)，沒有一件不觸及個人利益，只有在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才得以完成。十一屆三中全會之后，中國進入全面改革開放新時期，由于教育上的疏忽，加上國際大氣候的影響，“大民主”挑戰(zhàn)中央權(quán)威，發(fā)生了“八九”政治風(fēng)波。此后，在以鄧小平同志為核心的中央集權(quán)掌控下，避免了全國大動蕩，局勢逐步穩(wěn)定，實現(xiàn)了此后二十多年的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。盡管有人說目前中國的市場經(jīng)濟是政府推動的，但在中國這個沒有商品經(jīng)濟傳統(tǒng)和實踐經(jīng)驗的國家，三十多年走過了西方資本主義兩百多年的歷程，但是無論如何都無法否定中央集權(quán)的作用。

二、中國文明轉(zhuǎn)型，需要強有力的中央權(quán)威

據(jù)研究，世界各國由農(nóng)耕文明向商工文明轉(zhuǎn)型始于1500年，迄今五百余年。在這個漫長且艱難曲折的過程中，各國均根據(jù)本國情況探索和選擇了轉(zhuǎn)型路徑。后發(fā)國家要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，沒有一個不是靠強有力的中央集權(quán)實現(xiàn)的。僅就中國周邊鄰國來說，蘇聯(lián)在列寧十月革命勝利后，建立了布爾什維克一黨專政的、統(tǒng)一的中央集權(quán)，建立了社會主義制度，為蘇聯(lián)文明轉(zhuǎn)型奠定了政治基礎(chǔ)。斯大林推行高度集權(quán)制（當(dāng)然有些過分），在1927至1937年十年間建立起了較為完整的工業(yè)體系，保障了衛(wèi)國戰(zhàn)爭的最后勝利。德國和日本也都是用國家集權(quán)主導(dǎo)文明轉(zhuǎn)型，均取得巨大成功。今天的中國正處于文明轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，民族復(fù)興任務(wù)極為艱巨，國際國內(nèi)各種矛盾錯綜復(fù)雜，全面改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，產(chǎn)能過剩急需消化，民族宗教問題愈益突出，干部腐敗破壞黨的公信力，“四個危險”近在眼前，周邊領(lǐng)土領(lǐng)海爭端迭起，維護國家利益和國家安全的任務(wù)日趨繁重，新興媒體管控難度增大，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)繁重，社會誠信體系尚未建立，核心價值觀建設(shè)還在途中，加上社會分配不公、資源環(huán)境約束等等。這些問題中的任何一個處理不好或失誤，都可能引發(fā)重大危機。治理中國目前的社會問題，是一個浩大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如果放棄中國特色社會主義道路，而選擇西方“多黨競爭”、“自由選舉”、“三權(quán)分立”的所謂“民主”道路，那么民粹主義就會如洪水決堤一樣沖垮社會主義大壩，中國必將大禍臨頭，災(zāi)難無窮。非常之時、非常之事，必須有非常之人、非常之舉。于今之計，為了國家和人民的整體利益，實行集中統(tǒng)一、維護中央權(quán)威是完全正確的。沒有什么辦法比這種舉措更好更有效。也只有這種辦法才能力避一盤散沙，才能推動中國包括民主政治在內(nèi)各種問題的逐步解決。

三、世界各國向民主政治轉(zhuǎn)型的教訓(xùn)更加證明中國的政治制度是有效的

蘇聯(lián)一夜放棄蘇共領(lǐng)導(dǎo)而實行多黨競選體制，導(dǎo)致國家解體，從一流國家淪落為二流，且經(jīng)歷了二十多年的動蕩衰弱。東歐、北非、泰國在所謂的“民主”道路上，深陷國家內(nèi)亂不能自拔。烏克蘭搞“顏色革命”，領(lǐng)土分割，內(nèi)亂不已。實踐證明，一些走西方多黨競選的民主道路的國家，權(quán)力更替頻繁，社會動蕩不安。就中國的情況而言，如果不堅持自己選擇的政治發(fā)展道路而全盤西化，將會比上述國家麻煩更多、混亂更甚。如果中國亂，不僅損害的是中華民族的利益，也會對世界秩序產(chǎn)生不可估量的沖擊和破壞。如果中央集權(quán)削弱，中國勢必分裂或割據(jù)。假如出現(xiàn)這種局面，在現(xiàn)代國際條件下，誰也不可能用戰(zhàn)爭方式使中國重新統(tǒng)一，未來的中華民族在世界上將長期處于弱勢地位，今天的我們也將被永遠釘在歷史的恥辱柱上。

四、中國特色社會主義制度，決定了必須實行集中統(tǒng)一

回顧中國近一百多年的歷程，在毛澤東時代，共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)最廣大人民群眾，取得了新民主主義革命勝利，建立了新中國和社會主義制度，確立了人民民主專政的國體。鄧小平時代實行改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，開創(chuàng)了中國特色社會主義道路，創(chuàng)立了中國特色社會主義理論。這個道路和理論的根本依據(jù)是中國“正處于并將長期處于社會主義初級階段”，確立的根本政治制度是人民代表大會制度。事實證明，建設(shè)中國特色社會主義是一個長期的過程，“至少需要一百年時間。鞏固和發(fā)展社會主義制度還需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人的艱苦奮斗”。世上本無路，走的人多了，也就有了路。經(jīng)過百年浴血奮斗，中國已經(jīng)走上了社會主義道路，如果放棄這條道路，要么懵懵懂懂地重新探路，要么走別人的現(xiàn)成道路，但都是死路，都是自取滅亡之路。當(dāng)然，當(dāng)我們繼續(xù)朝著中國特色社會主義道路前行時，也不會那么輕松，也將坎坷不平，荊棘叢生，有陽光也會有風(fēng)雨，有險灘也會有暗礁，寄希望一帆風(fēng)順是不切實際的。特別是，我國經(jīng)歷了幾千年封建社會，缺乏民主法治傳統(tǒng)，而建設(shè)中國特色社會主義，其內(nèi)容包涵著民主法治建設(shè)，這個任務(wù)不是一朝一夕能完成的。更重要的是，中國當(dāng)今處于資本主義為主體的國際環(huán)境中，資本主義的民主法治已較完善，這就存在兩個制度的比較和競爭問題。在激烈的競爭中，中國要體現(xiàn)社會主義優(yōu)于資本主義，就必須探索建立健全優(yōu)于資本主義的民主法治制度。然而，誰來領(lǐng)導(dǎo)和推動呢？毫無疑問，只有中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)和推動。從權(quán)力運行的內(nèi)在規(guī)律來說，民主必須受法治約束，法治是民主的保障。因而，在制度設(shè)計順序上，必須是法治在先、民主其后。法治是游戲規(guī)則，沒有游戲規(guī)則且不遵守規(guī)則的民主必定是天下大亂式的民主。大民主、民粹主義、無規(guī)則的民主必然滑向絕對無政府主義的深淵，我們應(yīng)當(dāng)是作好民主的建設(shè)者，而不是利用所謂“民主”成為秩序的破壞者。特別是在社會主義初級階段，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象仍然存在，如果滑向西方“民主”道路，更容易出現(xiàn)混亂局面。這是西方和不希望中國強盛的國家所期待的。作為一個中國人，決不能去做那些自毀長城、親者痛仇者快的蠢事。

以上這些理由歸結(jié)為一句話就是：只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有堅持集中統(tǒng)一，才能實現(xiàn)國家的穩(wěn)定和繁榮。這個問題上，我們應(yīng)當(dāng)堅定“三個自信”，不為任何風(fēng)險所懼，不被任何干擾所惑。

中央集權(quán)并不是民主法治的天敵。我國在中央集權(quán)下，發(fā)展民主有很大空間。在集權(quán)保障之下通過分權(quán)擴大民主，包括向市場、社會、地方、基層甚至司法等放權(quán)是完全能做到的。目前黨內(nèi)民主和人民民主之間雖然存在這樣那樣不盡人意之處，也并非集權(quán)的痼疾，黨中央正在尋找穩(wěn)妥有序的改革措施，擴大黨內(nèi)民主，增加決策透明度和公開性以及選人用人的競爭性，保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。規(guī)范協(xié)商民主程序，加快有序簡政放權(quán)步伐，增強地方、基層社會和市場活力。用民主方式處理內(nèi)部矛盾和社會矛盾，理順各方利益，以黨內(nèi)民主帶動人民民主。中央集權(quán)實施過程中，我們黨必須保持清醒頭腦，準確把握歷史發(fā)展規(guī)律，敢于拿自己開刀，自設(shè)監(jiān)督制度約束自己，用制度從嚴約束中央委員。因為，中央委員大都是各級“一把手”，如果“一把手”不受制約，一旦權(quán)力驕橫和失控，既可能導(dǎo)致大范圍失誤和后患，又可能阻礙民主政治建設(shè)。長期下去，就可能使民主與集權(quán)之間的沖突愈發(fā)嚴重，最終導(dǎo)致秩序解構(gòu)。

要通過民主政治建設(shè)讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。然而，誰都不想約束自己，但誰能制定并實施約束自己的制度，誰就最偉大。沒有氣魄、遠見、勇氣和犧牲精神是不會有所作為的。如果我們不愿建立約束自己的制度，那么我們的下一代也會去做那些只約束別人而不約束自己的事情。日復(fù)一日，代復(fù)一代，矛盾和問題不斷積累，厄運必然降臨。在建立權(quán)力監(jiān)督制度上，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體有這個歷史自覺，也正在付諸實施，庶民只盼早日實現(xiàn)民主政治的目標。

民主是個好東西，但不要盲目崇拜它；集權(quán)有弊端，但不要一味否定它。這就是辯證法。民主也好，集中也好，都是有邊界的。當(dāng)前的歷史條件下，必須自覺支持和擁護以習(xí)近平同志為總書記的黨中央實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

（本文作者：四川省人大常委會副主任）

責(zé)任編輯：張穎智

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