文│付塞琴 田亮 岳登 白彤 崔娟 劉思含（陜西省銅川市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍科技培訓(xùn)不容忽視—以陜西省銅川市為例

文│付塞琴 田亮 岳登 白彤 崔娟 劉思含（陜西省銅川市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

2014年中央一號(hào)文件提出，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)管能力建設(shè)。這次明確地方政府屬地責(zé)任，并列入考核評(píng)價(jià)，有利于把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處，把監(jiān)管的網(wǎng)撒下去。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督無疑是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的科技培訓(xùn)是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的主要推動(dòng)力。因此，調(diào)研動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的培訓(xùn)情況，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

一、培訓(xùn)的重要性

近年來，禽流感、三聚氰胺、“瘦肉精”中毒等重大動(dòng)物源性食品安全事件時(shí)有發(fā)生，使肉食品安全工作面臨重重困難，陜西省政府辦文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的通知》中指出：“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作事關(guān)食品安全和公共衛(wèi)生安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定”。要做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，最主要的是要有一支素質(zhì)過硬的隊(duì)伍，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍培訓(xùn)，對(duì)提高畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力具有重要意義。

二、培訓(xùn)工作的調(diào)查與分析

1.調(diào)查方法與對(duì)象。本文采取問卷調(diào)查分析和理論研究相結(jié)合的方法。隨機(jī)在全市村級(jí)防疫員445人中選擇100人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站71人中，選擇50人、區(qū)（縣）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所24人中選擇10人，共對(duì)160人發(fā)放調(diào)查問卷進(jìn)行調(diào)查分析。保證大的行政村、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、每個(gè)區(qū)縣監(jiān)督所都有一人參與調(diào)查，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)分析，最后研究分析解決對(duì)策。

2.對(duì)調(diào)查情況的統(tǒng)計(jì)分析。

對(duì)160人進(jìn)行調(diào)查結(jié)果顯示，選擇實(shí)踐培訓(xùn)課時(shí)比理論培訓(xùn)課時(shí)多的有105人，選擇理論與實(shí)踐安排課時(shí)一樣多的有50人，選擇理論培訓(xùn)課時(shí)比實(shí)踐培訓(xùn)課時(shí)多的有20人。

實(shí)踐課時(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容統(tǒng)計(jì)。每人最多可以選擇2項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容：選擇動(dòng)物防疫技術(shù)、免疫檔案規(guī)范填寫的100人，產(chǎn)地檢疫工作中規(guī)定病種、常見病的臨床表現(xiàn)與產(chǎn)地檢疫工作的具體操作等進(jìn)行培訓(xùn)的120人，對(duì)屠宰檢疫操作進(jìn)行培訓(xùn)的50人，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案例評(píng)析及執(zhí)法文書的制作與模擬執(zhí)法辦案等進(jìn)行培訓(xùn)的30人。

對(duì)接受理論與實(shí)踐課時(shí)分配比例調(diào)查人員工作崗位統(tǒng)計(jì)：選擇實(shí)踐培訓(xùn)課時(shí)多的105人中，村級(jí)防疫員65人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站35人，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所5人；選擇理論與實(shí)踐課時(shí)一樣多的50人：村級(jí)防疫員33人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站13人，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所4人；選擇理論培訓(xùn)課時(shí)多的5人：村級(jí)防疫員2人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站2人，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所1人。

對(duì)接受實(shí)踐培訓(xùn)內(nèi)容調(diào)查人員的工作崗位統(tǒng)計(jì)：選擇動(dòng)物防疫技術(shù)、免疫檔案規(guī)范填寫100人中：村級(jí)防疫員85人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站15人，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所0人；選擇產(chǎn)地檢疫工作規(guī)定病種、常見病的臨床表現(xiàn)與產(chǎn)地檢疫工作的具體操作等120人：村級(jí)防疫員75人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站40人，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所5人；選擇屠宰檢疫操作培訓(xùn)的65人：村級(jí)防疫員20人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站40人，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所5人。對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案例評(píng)析及執(zhí)法文書的制作與模擬執(zhí)法辦案等進(jìn)行培訓(xùn)的15人：鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站5人，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所10人。

調(diào)查結(jié)果顯示，參加動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督科技培訓(xùn)的人員，整體希望實(shí)踐培訓(xùn)課時(shí)多些。村級(jí)防疫員重視動(dòng)物防疫技術(shù)與免疫檔案的填寫，產(chǎn)地檢疫工作中規(guī)定病種、常見病的臨床表現(xiàn)與產(chǎn)地檢疫工作的具體操作等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員更重視產(chǎn)地檢疫工作中規(guī)定病種、常見病的臨床表現(xiàn)與產(chǎn)地檢疫工作的具體操作、屠宰檢疫操作等培訓(xùn)；縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案例評(píng)析及執(zhí)法文書的制作與模擬執(zhí)法辦案培訓(xùn)需求強(qiáng)烈。

三、培訓(xùn)工作的意見及對(duì)策

1.制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的培訓(xùn)計(jì)劃。近年來，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)技人員的培訓(xùn)工作，農(nóng)技人員的技術(shù)和理論水平得到了顯著提高，但培訓(xùn)工作還存在一定問題。一是需要制定切實(shí)可行的長(zhǎng)遠(yuǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是集執(zhí)法與技術(shù)為一體的工作，培訓(xùn)的內(nèi)容多，學(xué)習(xí)的任務(wù)重。二是加強(qiáng)過程管理，年初及時(shí)下達(dá)教育培訓(xùn)計(jì)劃，年中進(jìn)行檢查督促，年末進(jìn)行總結(jié)表彰。建立信息跟蹤反饋制度，及時(shí)匯總歸檔，掌握受訓(xùn)學(xué)員的相關(guān)信息。對(duì)受訓(xùn)學(xué)員實(shí)行培訓(xùn)跟蹤，全面了解受訓(xùn)對(duì)象培訓(xùn)效果，實(shí)現(xiàn)受培訓(xùn)人員的水平達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。銅川市2014年已經(jīng)把動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍培訓(xùn)工作納入年終工作考核。

2.加強(qiáng)實(shí)踐操作培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上注重實(shí)效性，除堅(jiān)持以集中培訓(xùn)為主外，著力通過多種途徑開展培訓(xùn)工作，一手抓課堂教學(xué)一手抓現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，做到理論聯(lián)系實(shí)際開展培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員的理論水平、實(shí)用技術(shù)水平和實(shí)際工作能力得到提高。銅川市2014年舉辦的動(dòng)物屠宰檢疫技術(shù)比武、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫技術(shù)比武得到全市官方獸醫(yī)人員的一致好評(píng)。

2013年至2014年，銅川市耀州區(qū)完成了對(duì)全區(qū)36名官方獸醫(yī)在屠宰場(chǎng)每人1個(gè)月的輪訓(xùn)，每批訓(xùn)練滿一個(gè)月后，由區(qū)農(nóng)業(yè)局和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)受訓(xùn)人員進(jìn)行理論和現(xiàn)場(chǎng)操作考核，對(duì)考核不合格者繼續(xù)跟著下批人員訓(xùn)練，直到考核合格。此培訓(xùn)方式培訓(xùn)效果突出，獲得學(xué)員們的一致好評(píng)，2015年，銅川市將在全市推廣，爭(zhēng)取在一年內(nèi)完成全市官方獸醫(yī)人員在屠宰場(chǎng)的輪訓(xùn)工作，使全體官方獸醫(yī)都能掌握屠宰檢疫規(guī)程，提高檢疫監(jiān)督水平。耀州區(qū)將繼續(xù)作為銅川市2015年新型培訓(xùn)模式的試點(diǎn)，重點(diǎn)開展村級(jí)防疫員培訓(xùn)，舉辦動(dòng)物免疫知識(shí)競(jìng)賽、防疫檔案評(píng)比、舉辦畜牧業(yè)發(fā)展政策宣講比賽等活動(dòng)。

3.結(jié)合縣、鄉(xiāng)、村工作側(cè)重點(diǎn)開展培訓(xùn)。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是實(shí)施動(dòng)物強(qiáng)制免疫、免疫檔案建立的主體力量，尤其是落實(shí)防疫“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”免疫注射的具體操作者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員是動(dòng)物防疫、檢疫技術(shù)及先進(jìn)儀器設(shè)備的采用者，是《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》在實(shí)際工作中的貫徹落實(shí)者。各區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的主要辦案人員，負(fù)責(zé)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員的培訓(xùn)管理工作。

根據(jù)不同崗位工作人員對(duì)不同知識(shí)的迫切需求，2015年，銅川市將對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)隊(duì)伍開展側(cè)重點(diǎn)不同的培訓(xùn)?？h級(jí)官方獸醫(yī)側(cè)重對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案例評(píng)析及執(zhí)法文書的制作與模擬執(zhí)法辦案的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作規(guī)定病種、常見病的臨床表現(xiàn)與產(chǎn)地檢疫工作的具體操作及生豬屠宰檢疫操作培訓(xùn)，村級(jí)防疫員主要進(jìn)行動(dòng)物防疫技術(shù)、免疫檔案規(guī)范填寫及《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的養(yǎng)殖戶責(zé)任等培訓(xùn)。培訓(xùn)工作努力做到開班有儀式，結(jié)業(yè)有總結(jié)。

4.創(chuàng)新培訓(xùn)的方式和方法。在培訓(xùn)方式上，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的新變化以及培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)際需要，做到校內(nèi)培訓(xùn)與校外培訓(xùn)相結(jié)合，課堂培訓(xùn)與操作示范相結(jié)合，教師面授與電化教學(xué)（遠(yuǎn)程教育）相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，長(zhǎng)期常規(guī)培訓(xùn)與短期專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合，聘請(qǐng)“土專家”與外地專家培訓(xùn)相結(jié)合等，確保培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量水平。在教學(xué)方法上，大力提倡以學(xué)員為主體，鼓勵(lì)學(xué)員主動(dòng)參與，教師與學(xué)員進(jìn)行雙向互動(dòng)的互動(dòng)式教學(xué)方法，把案例分析、研討交流、學(xué)員論壇、體驗(yàn)觀摩、情景模擬、問答辯論等教學(xué)方法運(yùn)用到培訓(xùn)工作中來。2015年市級(jí)將不再對(duì)現(xiàn)行的《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》等進(jìn)行集中培訓(xùn)，只對(duì)新出現(xiàn)的政策法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)。

按照培訓(xùn)計(jì)劃將舉辦動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)競(jìng)賽、執(zhí)法案卷評(píng)查、檢疫比武活動(dòng)，通過以考促學(xué)、以賽代練，提高培訓(xùn)效率。重點(diǎn)是舉辦動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)演講比賽，展現(xiàn)行業(yè)風(fēng)采和精神風(fēng)貌，展示獸醫(yī)人員的高尚情懷和不辭勞苦、無私奉獻(xiàn)的精神，在行業(yè)內(nèi)部形成比奉獻(xiàn)、比成績(jī)的良好工作氛圍，提高全社會(huì)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高大家工作的積極性和主人翁責(zé)任感。