文│官坐城（山東省萊西市畜牧獸醫(yī)局）

近年來,山東省萊西市畜牧獸醫(yī)局以貫徹落實(shí)《動物防疫法》《畜牧法》《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為總抓手,以改善畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境,提高投入品質(zhì)量,規(guī)范畜產(chǎn)品生產(chǎn)和營銷市場秩序,全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo),積極開展獸藥、飼料、飼料添加劑的規(guī)范經(jīng)營使用管理,加強(qiáng)執(zhí)法和行業(yè)自律,全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了明顯成效。

一、以規(guī)范養(yǎng)殖檔案建設(shè)為基本點(diǎn)，從源頭上把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)

2014年,萊西市畜牧獸醫(yī)局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案規(guī)范化建設(shè)工作的通知》,對全市生豬存欄200頭以上、牛存欄50頭以上、羊存欄200只以上、家禽存欄3000只以上、兔存欄300只以上的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))均要求建立一系列養(yǎng)殖檔案。為確保該項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展,統(tǒng)一印制了《致全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)一封信》,由各基層動監(jiān)站向轄區(qū)內(nèi)所有規(guī)模養(yǎng)殖場戶進(jìn)行發(fā)放,讓廣大養(yǎng)殖場戶了解建立養(yǎng)殖檔案的重要意義、檔案格式與內(nèi)容、檔案保存時間以及違法后應(yīng)負(fù)責(zé)任等。

同時,建立了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))數(shù)據(jù)庫,對納入數(shù)據(jù)庫管理的規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))進(jìn)行不定期抽查,發(fā)現(xiàn)問題限期整改,整改不合格的,將依據(jù)《畜牧法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。在畜牧業(yè)項(xiàng)目安排、檢疫證出具、種畜禽證與動物防疫條件合格證核發(fā)(年審)、養(yǎng)殖場登記備案、無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建中,實(shí)行養(yǎng)殖檔案“前置審批制”,對未建立養(yǎng)殖檔案或養(yǎng)殖檔案不規(guī)范的場(小區(qū)),實(shí)行一票否決。通過實(shí)施養(yǎng)殖檔案規(guī)范化建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范了畜禽養(yǎng)殖行為,從源頭上把好了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān),保障了畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、以建立網(wǎng)格化管理體系為立足點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品監(jiān)管無縫對接

今年年初,萊西市畜牧獸醫(yī)局下發(fā)了《關(guān)于建立健全畜牧業(yè)安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理制度的意見》,以基層動監(jiān)站為基本單元,根據(jù)人員配備、區(qū)域、管理對象等因素劃分網(wǎng)格,每個網(wǎng)格落實(shí)1名以上管理人員,負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、生鮮乳收購站、畜禽定點(diǎn)屠宰廠(點(diǎn))、病死畜禽無害化處理廠等所有監(jiān)管對象的管理工作,明確監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格責(zé)任追究,定區(qū)域、定職責(zé)、定人員、定獎懲,努力實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格全覆蓋、資源共分享、管理無盲區(qū)、責(zé)任可追究”的網(wǎng)格化管理要求。通過建立健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系,落實(shí)基層動監(jiān)站屬地管理責(zé)任,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)管科室和基層動監(jiān)站條塊管理責(zé)任無縫隙對接,消除監(jiān)管工作死角和盲區(qū),為現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

三、以完善病死動物無害化處理機(jī)制為著力點(diǎn)，切實(shí)保障動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全

1.規(guī)范管理制度。為確保病死動物無害化處理工作規(guī)范運(yùn)行,專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死動物無害化處理工作的通知》,制定了病死動物無害化處理管理制度和操作流程,并在各崗位上墻,配套建立了病死動物無害化處理接報記錄、交接四聯(lián)單、無害化處理登記表、設(shè)備運(yùn)行記錄等相關(guān)記錄。此外,與規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂病死動物無害化處理承諾書15000份,與畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)起病死動物集中無害化處理倡議,進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)和養(yǎng)殖場的主體意識、責(zé)任意識、自律意識、參與意識。

2.規(guī)范工作程序。萊西市畜牧獸醫(yī)工作站負(fù)責(zé)病死動物接報和收集環(huán)節(jié)相關(guān)工作,在接到養(yǎng)殖場戶病死動物報告后做好接報登記,并安排車輛和搜集人員第一時間趕到現(xiàn)場,查明病因,保留影像資料,填寫病死動物交接四聯(lián)單,經(jīng)畜主簽字確認(rèn)后隨車同行。病死動物進(jìn)廠時,駐廠官方獸醫(yī)必須嚴(yán)格核查交接單記錄信息與病死動物數(shù)量和耳標(biāo)信息是否一致,經(jīng)核查一致的,填寫登記表并放行進(jìn)入車間處理。對養(yǎng)殖場自身具備處理能力的,由工作人員監(jiān)督做好無害化處理工作。

3.規(guī)范補(bǔ)貼程序。為防止養(yǎng)殖場戶惡意騙取補(bǔ)助資金,由基層動監(jiān)站和養(yǎng)殖場戶分別按照集中處理和自行處理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),建立檔案記錄,每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報。對不符合補(bǔ)助政策的,工作人員及時向養(yǎng)殖場戶說明情況。安排有關(guān)科室每月對基層上報的病死動物情況進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)核查,經(jīng)核查無誤的,每半年向上級業(yè)務(wù)主管部門申請一次補(bǔ)助資金。資金到位后,有關(guān)科室對養(yǎng)殖場戶、基層動監(jiān)站、無害化處理廠相關(guān)記錄進(jìn)行二次核查。核查無誤后,按照收集環(huán)節(jié)1頭補(bǔ)助16元,處理環(huán)節(jié)1頭補(bǔ)助44元,養(yǎng)殖戶1頭補(bǔ)助20元,養(yǎng)殖場自行規(guī)范處理1頭補(bǔ)助80元的比例進(jìn)行分配,并通過“一卡通”及時撥付給養(yǎng)殖場戶。

2014年,全市共處理病死禽類2.31萬噸,病死豬31985頭,其中無害化處理廠集中處理18860頭,規(guī)?；B(yǎng)殖場自行處理13125頭。目前,每天平均搜集處理病死豬200余頭。通過對病死動物實(shí)行集中收集處理,徹底解決了亂丟亂棄病死動物問題,切斷了部分動物疫病的傳染源,取得了良好的社會效益。

四、以開展專項(xiàng)整治行動為切入點(diǎn)，保持對違法行為的嚴(yán)打態(tài)勢

1.開展生鮮乳專項(xiàng)整治行動，杜絕違禁物資添加。從生鮮乳生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié),不斷加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度,堅(jiān)決取締未經(jīng)許可的非法收購站(點(diǎn)),嚴(yán)厲打擊非法收購行為,規(guī)范生鮮乳收購秩序。通過集中督查與日常監(jiān)管相結(jié)合,堅(jiān)持生鮮乳收購站日常檢查、不定期巡查、每月抽檢等監(jiān)管制度,每年在重大節(jié)日、重大活動、重點(diǎn)時段開展集中檢查整治活動不少于8次,其中聯(lián)合執(zhí)法檢查不少于3次,有效地規(guī)范了萊西市生鮮乳生產(chǎn)和收購市場。

2.開展“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)上級要求,萊西市畜牧獸醫(yī)局扎實(shí)開展了“瘦肉精” 和含“瘦肉精”飼料清查收繳工作專項(xiàng)整治活動,及時制定工作方案,落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施,加強(qiáng)對飼料獸藥經(jīng)營者、生豬養(yǎng)殖者、屠宰者的監(jiān)管力度,出動執(zhí)法人員680余人次,對全市360家規(guī)模養(yǎng)殖場戶、89家獸藥和飼料經(jīng)營店和1個定點(diǎn)屠宰場進(jìn)行了集中清查。經(jīng)清查,全市所有飼料銷售門店及規(guī)模養(yǎng)殖場使用的飼料均為合格飼料,未發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”違法購銷、使用現(xiàn)象。

3.開展獸藥專項(xiàng)整治行動，確保畜禽投入品安全。2015年1月上旬,與工商部門聯(lián)合開展了為期10天的獸藥市場專項(xiàng)整治行動。檢查范圍包括全市獸藥生產(chǎn)企業(yè)、持證獸藥經(jīng)營企業(yè)、無證經(jīng)營獸藥的單位和個人、部分規(guī)模養(yǎng)殖場。共出動畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員702人次、工商執(zhí)法人員108人次,檢查獸藥經(jīng)營企業(yè)72家、獸藥生產(chǎn)企業(yè)4家、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場123家。沒收獸用生物制品103支(瓶)、原料藥4千克,沒收過期、夸大療效等假劣獸藥水針劑700支(瓶)、粉散劑3.027千克,貨值1692元。立案查處違法經(jīng)營行為1起,罰款480元;取締無證獸藥經(jīng)營業(yè)戶1家;對獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用企業(yè)提出整改意見136條。

4.開展檢疫監(jiān)督專項(xiàng)整治行動，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。從今年1月起,啟動了為期三個月的動物檢疫監(jiān)督專項(xiàng)整治行動,重點(diǎn)打擊逃避檢疫、私屠濫宰、宰前注水或注入其他物質(zhì)、宰殺病死動物等違法行為。截至目前,累計(jì)出動執(zhí)法人員700余人次,立案查處各類違法案件39起,取締私屠濫宰窩點(diǎn)3個,沒收違法所得和罰款共計(jì)135900元,查沒違法屠宰生豬產(chǎn)品1400多千克,逃避檢疫、私屠濫宰現(xiàn)象得到有效遏制。