文│鄭久坤（安徽省畜牧技術(shù)推廣總站）

生鮮乳作為特殊產(chǎn)品，必須經(jīng)過加工方可飲用或者食用。加工企業(yè)的收購價(jià)格直接關(guān)系到奶農(nóng)的利益。長期以來，生鮮乳價(jià)格受加工企業(yè)市場銷售、食品質(zhì)量安全和同行業(yè)之間的競爭等因素影響，始終處于波動之中。其間殺牛倒奶的現(xiàn)象也有發(fā)生。近年來，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場的對外開放，生鮮乳價(jià)格又面臨著國際市場的劇烈沖擊。尤其是今年以來，受國際市場廉價(jià)奶粉傾銷和加工企業(yè)攤銷成本等因素的影響，生鮮乳收購價(jià)格持續(xù)走低，部分加工企業(yè)雖囿于購銷合同的量價(jià)條款不得不收購，但是企業(yè)收購欲望日趨下降，部分加工企業(yè)已出現(xiàn)拒收苗頭。

目前，產(chǎn)銷一體化的養(yǎng)殖企業(yè)生鮮乳收購價(jià)格繼續(xù)保持在4.8元/千克左右，單純養(yǎng)殖企業(yè)的基準(zhǔn)奶價(jià)僅有3.8元上下，已經(jīng)接近或者低于成本價(jià)。部分規(guī)模較大的企業(yè)因長期與加工企業(yè)的合作關(guān)系，價(jià)格雖高于市場價(jià)，但是加工企業(yè)借口質(zhì)量問題拒收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，國內(nèi)人力成本不斷提高，飼草價(jià)格繼續(xù)上漲，奶牛養(yǎng)殖成本保持升勢，奶牛養(yǎng)殖企業(yè)舉步維艱，養(yǎng)殖信心不斷下降。

專家預(yù)測，明年國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖企業(yè)處境將進(jìn)一步惡化，主要原因是去年乳企進(jìn)口的奶粉保質(zhì)期臨近，乳企必然加大奶粉替代生鮮乳的力度。同時(shí)，目前國際市場奶粉價(jià)格較低，我國除開放澳大利亞和新西蘭的牛奶及奶制品市場外，明年歐盟也將取消配額生產(chǎn)制度，牛奶生產(chǎn)增量尚不明確，但不可避免的是，國際市場牛奶產(chǎn)能會增加，價(jià)格將繼續(xù)保持低位運(yùn)行。另外，隨著氣候轉(zhuǎn)暖，生鮮乳產(chǎn)量大幅增加，多重壓力之下，乳企拒收或者壓價(jià)的可能性更大。

盡管國外進(jìn)口奶制品有利于豐富我國人民的飲食生活，讓人們能夠享用國外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的乳制品。但是對我國目前尚未發(fā)育完善的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、尚未具備應(yīng)對市場沖擊能力的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)來說，其遭受的痛苦將是巨大的、可怕的、深遠(yuǎn)的。奶農(nóng)的處境將內(nèi)外交困、舉步維艱。我們擔(dān)心這輪價(jià)格波動將會對安徽省奶業(yè)帶來毀滅性的打擊。究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是目前加工企業(yè)習(xí)慣用進(jìn)口奶粉替代生鮮乳，以期降低成本，獲得高額利潤。目前，國際市場進(jìn)口奶粉的到岸價(jià)僅為2.4萬元/噸左右，而普通生鮮乳價(jià)格則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此價(jià)格。今年以來，我國進(jìn)口奶粉達(dá)到近100萬噸，加上進(jìn)口的液態(tài)奶和奶制品，我國進(jìn)口的牛奶已經(jīng)占國內(nèi)原料奶市場的五分之一。預(yù)計(jì)這一趨勢還將繼續(xù)保持下去。

二是企業(yè)短視行為和行業(yè)競爭加劇買方市場形成。由于市場上進(jìn)口奶粉價(jià)格較低，部分牛奶生產(chǎn)企業(yè)均希望壓縮簽約養(yǎng)殖場的收購量，除了壓低價(jià)格外，有的甚至通過質(zhì)量和技術(shù)壁壘，找出種種理由拒收，挫傷奶農(nóng)的生產(chǎn)積極性。部分乳企表示，明年將對規(guī)模較小、未達(dá)到較高技術(shù)條件的養(yǎng)殖場實(shí)行淘汰制，不再收購其生鮮乳。

三是養(yǎng)殖戶的弱勢地位，難以在奶價(jià)形成機(jī)制中獲得平等地位。價(jià)質(zhì)均由企業(yè)說了算，在買方市場情況下更是如此。

四是企業(yè)在低溫奶領(lǐng)域中無所作為，主打品種可以用進(jìn)口奶粉替代。

五是監(jiān)管方對用進(jìn)口奶粉生產(chǎn)的還原奶監(jiān)管不力。

針對上述情況，為防止安徽省奶牛養(yǎng)殖業(yè)的整體塌陷，切實(shí)保護(hù)奶農(nóng)利益，幫助奶農(nóng)渡過難關(guān)，恢復(fù)養(yǎng)殖信心；同時(shí)也為了提高鮮奶的營養(yǎng)價(jià)值，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)奶農(nóng)提高養(yǎng)殖水平，平衡各方利益，有必要對安徽省奶業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，重點(diǎn)改革生鮮乳價(jià)格形成機(jī)制。

一是提高奶農(nóng)組織化程度。將安徽省未進(jìn)入生產(chǎn)加工一體化的養(yǎng)殖企業(yè)組織起來成立合作社。合作社設(shè)立一定的標(biāo)準(zhǔn)，建立共同的質(zhì)量規(guī)范，由養(yǎng)殖企業(yè)共同遵守，根據(jù)養(yǎng)殖牛數(shù)量或者產(chǎn)奶數(shù)量，按每千克出具資金，形成利益共同體?；蛘呓⒏脑炷剔r(nóng)協(xié)會，建立能公開代表奶農(nóng)利益的組織形式。合作社和協(xié)會的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)養(yǎng)殖企業(yè)的技術(shù)規(guī)范行為，代表奶農(nóng)與加工企業(yè)進(jìn)行議價(jià)談判。

二是建立奶農(nóng)與企業(yè)及主管部門共同參與的價(jià)格協(xié)商機(jī)制。將集合奶農(nóng)的鮮乳為整體數(shù)量，與愿意收購的企業(yè)進(jìn)行談判，核算綜合成本，提出價(jià)格要求，達(dá)成合理共識。

三是設(shè)立目標(biāo)價(jià)格機(jī)制。以奶農(nóng)出具的資金數(shù)量，按照1∶3的比例，由政府和奶農(nóng)共同建立價(jià)格穩(wěn)定基金，基金由省級財(cái)政或者主管部門托管。每年根據(jù)生鮮乳的綜合成本，按照市場平均價(jià)進(jìn)行計(jì)算，若全年收購價(jià)格高于綜合成本價(jià)則基金滾存下一年度；若當(dāng)年收購價(jià)格低于綜合成本價(jià)，按照兩者差價(jià)的80%補(bǔ)貼奶農(nóng)，保障農(nóng)民具有可再生產(chǎn)能力，減輕經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)市場穩(wěn)定。

四是建立第三方質(zhì)量檢測體系。針對奶農(nóng)與企業(yè)之間的質(zhì)價(jià)糾紛，委托第三方進(jìn)行生鮮乳質(zhì)量安全檢測，在符合生鮮乳國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，第三方檢測作為雙方定價(jià)的依據(jù)，在出現(xiàn)質(zhì)量價(jià)格糾紛時(shí)，第三方檢測作為仲裁的依據(jù)。

根據(jù)我們測算，目前，安徽省非產(chǎn)銷一體化的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量約為50家左右。養(yǎng)殖奶牛數(shù)量為2萬～3萬頭，預(yù)計(jì)產(chǎn)量在5萬～6萬噸。按照上述機(jī)制測算，建立目標(biāo)價(jià)格的預(yù)備金第一年為1500萬～1800萬元。第二年以后將會逐步減少。第三方檢測支付的檢測費(fèi)用一年為400萬元左右。照此推算，實(shí)行上述制度，全部由財(cái)政支付的情況下，一年所需要資金只需2000萬元左右，但是奶農(nóng)將會有合理的價(jià)格預(yù)期，生鮮乳市場也將保持穩(wěn)定的態(tài)勢，同時(shí)通過提高生鮮乳質(zhì)量水平，也有利于加工企業(yè)生產(chǎn)加工低溫乳制品，實(shí)現(xiàn)差異化競爭，提高人民體質(zhì)。能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖戶、加工企業(yè)和消費(fèi)者需求的多贏結(jié)果。

當(dāng)下，奶農(nóng)養(yǎng)殖戶正處在關(guān)鍵時(shí)期，必須努力改變現(xiàn)有的奶價(jià)形成機(jī)制，克服因收購方強(qiáng)勢主體而帶來的市場失靈行為，形成合理的、有利各方利益的奶價(jià)形成市場和目標(biāo)價(jià)格制度，促進(jìn)安徽省奶業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。