文│童建軍（陜西省畜牧技術(shù)推廣總站）

無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要基礎(chǔ)，是塑造品牌、彰顯區(qū)位優(yōu)勢、提高畜產(chǎn)品競爭力的重要手段。2003年我國開展認(rèn)證工作以來，認(rèn)證范圍逐步拓寬，認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)步增長。該項工作的開展，對促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提升畜牧生產(chǎn)水平，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，加大養(yǎng)殖污染治理和環(huán)境保護(hù)等方面起到了極大的促進(jìn)作用。

當(dāng)前，我國畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入了目標(biāo)要求更高、制約因素更多、外部環(huán)境更復(fù)雜的新常態(tài)。無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作面臨著新的挑戰(zhàn)：一是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全受到社會高度關(guān)注，消費(fèi)者極其敏感，消費(fèi)者對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求已經(jīng)趨于“零容忍”；二是檢查中發(fā)現(xiàn)少數(shù)企業(yè)做不到全程質(zhì)量控制，一些地方工作機(jī)構(gòu)不能做到證后監(jiān)管全覆蓋，存在著一定的安全隱患。無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作應(yīng)從原來注重發(fā)展規(guī)模外延式總量擴(kuò)張階段，盡快轉(zhuǎn)變到更加注重發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展階段，由打造和樹立品牌的開拓發(fā)展階段盡快轉(zhuǎn)入加強(qiáng)品牌信譽(yù)，提升影響力的鞏固和提高階段。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦關(guān)于“三品一標(biāo)”發(fā)展問題做出了“嚴(yán)格審查，嚴(yán)格監(jiān)管；稍有不合，堅決不批；發(fā)現(xiàn)問題，堅決出局”的批示。那么，如何才能提升無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證質(zhì)量，維護(hù)無公害畜產(chǎn)品品牌信譽(yù)？筆者根據(jù)無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作有關(guān)政策要求和工作實踐，認(rèn)為必須嚴(yán)格把好“認(rèn)前指導(dǎo)、現(xiàn)場檢查、材料審核、環(huán)評檢驗、證后監(jiān)管”這五個關(guān)鍵關(guān)口。

一、做好認(rèn)前指導(dǎo)關(guān)

習(xí)近平總書記在2013年12月23日中央農(nóng)村工作會議的講話中，就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全闡明了“食品安全，首先是產(chǎn)出來的”觀點(diǎn)。因此，我們要樹立“合格的畜產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，而不是認(rèn)證和檢測出來的”的理念，要深刻認(rèn)識到無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作的實質(zhì)和核心內(nèi)容，就是推廣畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。認(rèn)證工作要變被動受理為主動出擊，關(guān)口前移，認(rèn)前指導(dǎo)，培育認(rèn)證企業(yè)。這就要求機(jī)構(gòu)工作人員和檢查員，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，既要懂得認(rèn)證工作程序和方法，又要懂得畜牧獸醫(yī)的基本知識，真正成為行家里手。

一是通過培訓(xùn)、座談等方式做好宣傳，使企業(yè)負(fù)責(zé)人對無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證知識有較深了解，對開展產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的重要性有深刻認(rèn)識。

二是按照無公害標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)要求，從養(yǎng)殖場選址、場區(qū)規(guī)劃布局、設(shè)施設(shè)備配置、生產(chǎn)工藝流程選擇、質(zhì)量控制到廢棄物無害化處理等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面指導(dǎo)，使其生產(chǎn)出符合無公害質(zhì)量的產(chǎn)品。

三是為企業(yè)培訓(xùn)無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證內(nèi)檢員，指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量安全體系和內(nèi)檢制度。

四是指導(dǎo)企業(yè)完善檔案資料，實現(xiàn)上市產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”。

五是指導(dǎo)企業(yè)按照要求準(zhǔn)備現(xiàn)場，申報產(chǎn)品認(rèn)證。近年來，農(nóng)業(yè)部在全國組織開展了畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，發(fā)改委、財政、技術(shù)監(jiān)督等部門，也投入大量的財力、物力鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展，各級工作機(jī)構(gòu)要以規(guī)模場為重點(diǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手開展認(rèn)證工作，這樣就可達(dá)到事半功倍的效果，達(dá)到在確保質(zhì)量的前提下積極發(fā)展無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證的目的。在認(rèn)前指導(dǎo)時，要善于樹立無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證典型樣板，抓點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面。

二、把好現(xiàn)場檢查關(guān)

現(xiàn)場檢查是認(rèn)證工作關(guān)鍵的關(guān)鍵，也是認(rèn)證中問題最多的環(huán)節(jié)。

一是加大對檢查員的培訓(xùn)和管理。檢查員是現(xiàn)場檢查的執(zhí)行者和直接責(zé)任者，檢查員的責(zé)任心與工作水平直接影響著認(rèn)證的質(zhì)量。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、畜產(chǎn)品認(rèn)證分中心和省級無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)，要對檢查員和內(nèi)檢員進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)、認(rèn)證基本知識、工作程序、工作方法、工作要求和職業(yè)道德等內(nèi)容，進(jìn)行全面培訓(xùn)和考核，登記注冊，并加強(qiáng)日常管理。建議檢查員和內(nèi)檢員培訓(xùn)管理下放，內(nèi)檢員由市級培訓(xùn)，縣級管理；檢查員由省級培訓(xùn)，市級管理，上報農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門備案發(fā)證，將管理責(zé)任落在實處。

二是嚴(yán)格檢查程序。要嚴(yán)格按照《無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)場檢查規(guī)范》組織檢查。檢查前要由縣級工作機(jī)構(gòu)正式書面通知，成立檢查組進(jìn)行檢查，而不能圖省事由企業(yè)邀請檢查員檢查。檢查中檢查員嚴(yán)格按照《無公害農(nóng)產(chǎn)品（畜牧業(yè)產(chǎn)品）認(rèn)證現(xiàn)查評定項目》逐條核查，并做好記錄，客觀準(zhǔn)確評判。

三是掌握檢查方法。檢查組正式檢查前應(yīng)要求企業(yè)自查，自查通過后再檢查。檢查時，檢查人員要通過對全場（廠）各個環(huán)節(jié)深入現(xiàn)場進(jìn)行查看，詢問和翻閱檔案資料，決不能以聽代看。凡是企業(yè)不能配合到位提供的資料和查看的現(xiàn)場所涉及的內(nèi)容，應(yīng)視為不到位評判。

四是對檢查結(jié)果準(zhǔn)確評判。

要嚴(yán)格按照評判要求進(jìn)行評判，檢查項目全部合格的判定通過；有1項（含）以上項目不合格判為限期整改；超過30%（含）一般項目不合格或1項（含）關(guān)鍵項目不合格，判為不通過。決不能因為人情關(guān)系而違背原則通過。

五是對現(xiàn)場檢查進(jìn)行抽查。市級以上工作機(jī)構(gòu)每年要組織對當(dāng)年申報的企業(yè)按一定比例進(jìn)行抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理。

三、把好環(huán)評檢驗關(guān)

省級無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)，要在農(nóng)業(yè)部公布的具有資質(zhì)的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證環(huán)境監(jiān)測評價和產(chǎn)品檢測的單位，確定環(huán)評和產(chǎn)品檢測單位備案。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證環(huán)境監(jiān)測評價機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《NY/5295-2004 無公害畜產(chǎn)品 產(chǎn)地環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)》《NY/5335-2006 無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查規(guī)范》對申報企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測評價。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)一定要派出專業(yè)人士到申報企業(yè)，按照《NY/5344.6-2006 無公害畜產(chǎn)品 產(chǎn)品抽樣規(guī)范第六部分：畜禽產(chǎn)品》進(jìn)行抽樣，而不能為了節(jié)省成本讓申報單位送樣；要按照《NY/5340-2006 無公害畜產(chǎn)品 產(chǎn)品檢驗規(guī)范》對樣品檢測；要按照《關(guān)于印發(fā)茄果類蔬菜等55類無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測目錄的通知》中的相關(guān)認(rèn)證產(chǎn)品檢測目錄的項目和限量指標(biāo)，評判出具報告。

四、把好材料審核關(guān)

材料審核是一項技術(shù)性和政策性很強(qiáng)的工作，各級工作機(jī)構(gòu)和專家一定要做好材料的細(xì)致審核工作。市縣兩級的工作機(jī)構(gòu)要安排專業(yè)知識豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)且具有實踐經(jīng)驗的工作人員或檢查員，對材料進(jìn)行審核，特別是注意對常見出錯的細(xì)節(jié)，如申報單位與加蓋公章不符、法人與證件不統(tǒng)一、引用過期標(biāo)準(zhǔn)、檔案記錄偽造、申報產(chǎn)品不在目錄、生產(chǎn)規(guī)模與產(chǎn)量不合邏輯等仔細(xì)審核，必要時直接指導(dǎo)申報單位編制材料。部、省兩級的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)在評審會前由工作人員先進(jìn)行材料審核，評審會邀請對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)政策熟悉、畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識精通和生產(chǎn)實踐經(jīng)驗豐富的專家參加評審會。工作人員和專家在審核材料時，要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和一絲不茍的精神，認(rèn)真審核每一份材料。重點(diǎn)對申報主體的資質(zhì)條件、投入品控制措施、技術(shù)規(guī)范制定、產(chǎn)地環(huán)境控制、廢棄物無害化處理、產(chǎn)地環(huán)境評價、產(chǎn)品抽檢報告、現(xiàn)場檢查報告、材料邏輯性和真實性等方面進(jìn)行從嚴(yán)審核。

五、強(qiáng)化證后監(jiān)管關(guān)

在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)對無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)識不到位，在獲得了無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證證書后，放松日常管理和質(zhì)量安全控制。因此，各級工作機(jī)構(gòu)要加大對獲證企業(yè)進(jìn)行證后監(jiān)管力度?？h級工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對認(rèn)證企業(yè)實行年檢制度，省市工作機(jī)構(gòu)對認(rèn)證企業(yè)實行不定期的抽查制度。通過年檢和抽查及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，從源頭上保證無公害畜產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全。要建立退出機(jī)制，對個別不符合無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證要求、存在質(zhì)量安全隱患的企業(yè)，要及時上報省、部級無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)，撤銷其無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證證書。