●文/閆 鵬

進(jìn)一步加強(qiáng)嘎查村黨組織建設(shè)

●文/閆 鵬

閆 鵬

阿拉善盟委委員、組織部部長(zhǎng)

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織存在的問(wèn)題，阿拉善盟采取了五項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)嘎查村黨組織建設(shè)

嘎查村黨組織作為嘎查村級(jí)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、改善農(nóng)村牧區(qū)面貌、增加農(nóng)牧民收入的重要任務(wù)，其戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，不僅關(guān)系到黨的各項(xiàng)方針政策能否在農(nóng)牧區(qū)得到很好落實(shí)，還關(guān)系到黨在人民群眾心目中的地位和形象。

阿拉善盟現(xiàn)有嘎查村黨組織198個(gè)，農(nóng)牧民黨員3965名。全盟嘎查村黨組織建設(shè)總體情況是好的，2011年以來(lái)，有8個(gè)嘎查村分別獲得全國(guó)、全區(qū)先進(jìn)基層黨組織稱號(hào)，6個(gè)嘎查村獲得全區(qū)先進(jìn)基層黨組織稱號(hào)；5個(gè)嘎查村被選樹為自治區(qū)級(jí)基層黨組織建設(shè)示范點(diǎn)；16個(gè)三類黨支部得到轉(zhuǎn)化提升。但目前仍面臨許多亟待解決的問(wèn)題，如政策落實(shí)不到位，發(fā)展相對(duì)滯后；民主管理不到位，服務(wù)功能不全、能力不強(qiáng)，等等。針對(duì)這些問(wèn)題，我們采取了以下舉措。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，解決“人”的問(wèn)題

事業(yè)成敗關(guān)鍵在人，要培養(yǎng)一支好的帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍。

一是選好帶頭人。結(jié)合嘎查村班子換屆和平時(shí)調(diào)整，采取“兩推一選”“公推直選”等方式，重點(diǎn)從農(nóng)牧民致富能手、經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人和外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員中選拔嘎查村黨組織書記；堅(jiān)持選派結(jié)合，拓寬選人視野，采取機(jī)關(guān)干部下派掛職、民警兼任村干部、跨嘎查村任職等措施，切實(shí)配強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍。同時(shí)，落實(shí)“一村一名大學(xué)生村官”計(jì)劃，解決嘎查村級(jí)班子后繼乏人問(wèn)題，著力打造致富帶富能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)的帶頭人隊(duì)伍。

二是優(yōu)化黨員隊(duì)伍。切實(shí)把好黨員“入口關(guān)”，暢通“出口關(guān)”，重點(diǎn)抓好在農(nóng)牧區(qū)優(yōu)秀青年、致富能手、后備干部、婦女中發(fā)展黨員的工作，堅(jiān)決把那些思想上已經(jīng)退黨、不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)、不愿意發(fā)揮模范作用的人“請(qǐng)出去”，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)黨員隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和活力。

三是提升黨員素質(zhì)。以嘎查村黨支部書記、“兩委”班子成員和骨干黨員為重點(diǎn)，充分運(yùn)用現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育、電化教育等資源，采取專題培訓(xùn)、嘎查書記上講臺(tái)等更加貼近黨員實(shí)際、更加適合黨員需要的措施，分級(jí)分類開展黨員教育培訓(xùn)，每年對(duì)嘎查村黨員干部集中輪訓(xùn)一遍，著力提高整體素質(zhì)。

強(qiáng)化制度建設(shè)，解決“機(jī)制”的問(wèn)題

加強(qiáng)和改進(jìn)嘎查村黨組織建設(shè)，必須從健全和落實(shí)制度機(jī)制入手，以制度的剛性保障基層組織建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

一是抓住嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)生活制度，建立健全黨員、群眾知情參與機(jī)制，規(guī)范基層黨組織各項(xiàng)活動(dòng)，不斷提高黨員黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的嘎查村民自治機(jī)制，堅(jiān)持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開”、 嘎查村重大事務(wù)管理“532”工作法，探索實(shí)行嘎查村級(jí)事務(wù)“契約化管理”等民主自治實(shí)踐模式，切實(shí)提高嘎查村黨組織民主決策的科學(xué)化水平。

三是健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，堅(jiān)持黨內(nèi)談心談話制度，及時(shí)了解黨員思想動(dòng)態(tài)，切實(shí)做好消除疑慮、理順情緒、化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作；堅(jiān)持定期走訪慰問(wèn)、結(jié)對(duì)幫扶、表彰激勵(lì)等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)老黨員、生活困難黨員等群體的關(guān)懷幫助，增強(qiáng)黨員的自豪感、歸屬感、榮譽(yù)感。

四是完善黨員發(fā)揮作用的機(jī)制，全面推行嘎查村干部競(jìng)職創(chuàng)業(yè)承諾和任期目標(biāo)、年度工作目標(biāo)責(zé)任制、“雙述雙評(píng)”制、干部輪流值班等制度，強(qiáng)化崗位職責(zé)和監(jiān)督制約，保證黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

強(qiáng)化服務(wù)職能，解決“思路”的問(wèn)題

黨的十八大明確提出：“要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！边@就要求嘎查村黨組織由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

一是轉(zhuǎn)變工作理念。引導(dǎo)嘎查村“兩委”班子更新觀念，轉(zhuǎn)變思路，把工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)黨員和群眾上來(lái)，圍繞推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)牧民致富、維護(hù)農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定，積極發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，廣泛開展逐戶走訪、包戶幫扶，幫助農(nóng)牧民解決好生產(chǎn)生活、增收致富中的實(shí)際問(wèn)題。

二是完善發(fā)展規(guī)劃。引導(dǎo)嘎查村黨支部把落實(shí)上級(jí)政策部署與發(fā)揮自身地域、資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，把發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真研究制定嘎查村長(zhǎng)、中、短期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)謀劃嘎查村發(fā)展，鼓勵(lì)嘎查村組建各種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技致富，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是增強(qiáng)服務(wù)功能。堅(jiān)持從完善服務(wù)體系入手，不斷優(yōu)化組織設(shè)置，在以建制嘎查村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，注重在農(nóng)牧民集中區(qū)、農(nóng)牧業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織，將黨的組織和工作融入到產(chǎn)業(yè)、覆蓋到黨員、輻射到群眾；堅(jiān)持從創(chuàng)新服務(wù)載體入手，積極推行“雙服務(wù)”“黨員中心戶+協(xié)會(huì)”等服務(wù)模式，廣泛開展幫扶產(chǎn)業(yè)、支農(nóng)惠農(nóng)、文化衛(wèi)生下鄉(xiāng)等活動(dòng)，不斷提高服務(wù)水平。

突出服務(wù)保障，解決“條件”的問(wèn)題

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，是黨建工作開展的根本保障，必須要解決好工作經(jīng)費(fèi)保障、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、村干部待遇等問(wèn)題，保證嘎查村黨組織工作有力量、辦事有經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)有陣地。

一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的實(shí)施意見》和嘎查村“一定三有”等政策措施，加大投入力度，堅(jiān)持完善隨地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐年增加黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制、農(nóng)牧區(qū)基層干部待遇穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和嘎查村正副職養(yǎng)老補(bǔ)貼機(jī)制，保障嘎查村黨建工作經(jīng)費(fèi)，提高嘎查村干部待遇，充分調(diào)動(dòng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的積極性，保證嘎查村黨組織工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)、任務(wù)順利落實(shí)。

二是強(qiáng)化陣地保障。積極整合各類公共資源，通過(guò)新建、改擴(kuò)建等形式，確保嘎查村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。按照設(shè)施完善、管理規(guī)范、活動(dòng)經(jīng)常、作用明顯的要求，強(qiáng)化嘎查村級(jí)組織活動(dòng)陣地“一室多用”的綜合功能，將陣地建設(shè)與農(nóng)牧區(qū)文化大院建設(shè)等項(xiàng)目相結(jié)合，充分發(fā)揮嘎查村級(jí)組織活動(dòng)陣地黨員活動(dòng)中心、村民議事中心、便民服務(wù)中心、教育培訓(xùn)中心、文體娛樂中心等作用，提高活動(dòng)陣地的使用效率。

三是加大政策扶持。深入實(shí)施“五個(gè)一”千村幫聯(lián)行動(dòng)，充分利用政策、資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)和信息等綜合幫扶措施，幫助找準(zhǔn)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，增強(qiáng)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)自身“造血功能”，加快嘎查村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，引導(dǎo)和幫助嘎查黨支部發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開發(fā)資源、興辦企業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等措施，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“政策引導(dǎo)、支部組織、黨員帶頭、群眾參與”，通過(guò)嘎查村組織與農(nóng)牧部門、農(nóng)村信用合作社、合作經(jīng)濟(jì)組織等聯(lián)手打造黨建綜合服務(wù)站等模式，引導(dǎo)農(nóng)牧民面向市場(chǎng)、依靠科技，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高收入水平。

落實(shí)黨建責(zé)任制，解決“氛圍”的問(wèn)題

堅(jiān)持把抓基層、打基礎(chǔ)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)堅(jiān)持不懈地抓下去，著力形成“抓好基層黨建是稱職，不抓基層黨建是失職”的濃厚氛圍。一是牢固樹立基層優(yōu)先的工作導(dǎo)向。二是注重發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。三是注重建立考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。要暢通優(yōu)秀黨員上升渠道，逐步加大從優(yōu)秀嘎查村黨組織書記中優(yōu)先考錄蘇木鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)編制人員的力度，使優(yōu)秀者得到肯定和鼓勵(lì)，讓群眾不滿意者受到批評(píng)教育和懲治，著力營(yíng)造良好的基層組織建設(shè)環(huán)境和氛圍。