汪雨濛

安徽省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院 200051

提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查有效性的路徑思考

汪雨濛

安徽省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院 200051

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有序發(fā)展?fàn)顟B(tài)目標(biāo)的重要路徑，想要在我國現(xiàn)有的市場環(huán)境格局的運(yùn)作背景之下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量平均水準(zhǔn)的有效提升，切實(shí)規(guī)避可能出現(xiàn)的形態(tài)各異的產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督實(shí)踐工作，本文針對提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查有效性的路徑展開了簡要的論述，僅供參考。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督；抽查；有效性；提升路徑

經(jīng)歷了三十余年的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查技術(shù)體系，已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作最佳建設(shè)水平過程中的重要技術(shù)路徑，針對產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量水平實(shí)施的抽查技術(shù)行為，正在我國經(jīng)濟(jì)和綜合性社會建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)版圖中，發(fā)揮著極其重要且難以替代的作用。然而，時有發(fā)生的產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，使得產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查制度的建設(shè)有效性，成為當(dāng)下國人基本生活實(shí)踐中重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，本文將針對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的有效性問題展開簡要的與論述，預(yù)期為相關(guān)領(lǐng)域的工作人員提供借鑒意義。

一、制約產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查有效性的現(xiàn)存問題

（一）基于企業(yè)層面的分析

第一，專門設(shè)置精品屋以實(shí)現(xiàn)對監(jiān)督抽查工作的應(yīng)付行為。在現(xiàn)有的制度建設(shè)環(huán)境下，為了便利而順暢地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督動態(tài)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析工作目標(biāo)，通常在實(shí)際開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的過程中，有關(guān)部門都會傾向性地制定特定的時間、以及特定的對象開展產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，這樣也就給部分別有用心的企業(yè)提供了設(shè)置精品屋，并以此應(yīng)付檢查行為的實(shí)踐機(jī)會。這里涉及的企業(yè)組織主要包含兩種具體類型：一種是基于追逐市場利益的主觀目的，在能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品的前提下，故意放低生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量要求，只是在接受質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的特定時點(diǎn)，有意提升企業(yè)在開展產(chǎn)品加工制造工作過程中的質(zhì)量要求，以期在有關(guān)的質(zhì)量技術(shù)檢查的過程中能夠順利過關(guān)，另一種是本身不具備生產(chǎn)質(zhì)量合格產(chǎn)品的企業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)付檢查行為的目的，他們往往會選擇外購合格產(chǎn)品的操作模式，并以此來獲取質(zhì)量檢查的合格資質(zhì)。

第二，利用假出口的方式對職能部門的質(zhì)量監(jiān)督抽查工作實(shí)施逃避。緣于我國現(xiàn)行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的實(shí)施對象緊急局限于國內(nèi)產(chǎn)品，致使一部分不良企業(yè)實(shí)體找到了利用法律漏洞的機(jī)會，他們往往會以產(chǎn)品假出口的方式實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查行為的規(guī)避目標(biāo)。這種手段主要有兩種實(shí)施形式：其一是在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不在產(chǎn)品的外包裝上進(jìn)行任何形式的標(biāo)識行為，只是在產(chǎn)品離廠之前，根據(jù)具體的銷售對象區(qū)域選擇性地進(jìn)行中文或者是外文形式的標(biāo)識行為；其二是企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)制造的過程中，完全性地使用單純性的外文標(biāo)識，并以此實(shí)現(xiàn)逃避國內(nèi)監(jiān)督檢查行為的目標(biāo)。

第三，企業(yè)通過假停產(chǎn)行為規(guī)避政府職能部門的質(zhì)量監(jiān)督抽查。緣于我國現(xiàn)存的質(zhì)量監(jiān)督抽查制度只針對正處于生產(chǎn)狀態(tài)的產(chǎn)品對象，使得部分企業(yè)在規(guī)避政府質(zhì)量監(jiān)督行為的過程中，可能會采取惡意停產(chǎn)的實(shí)施手段。

（二）基于技術(shù)層面的分析

第一，現(xiàn)行的質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)體系留待完善?，F(xiàn)行的試煉檢驗標(biāo)準(zhǔn)體系所存在的發(fā)展缺陷主要表現(xiàn)為：①檢驗標(biāo)準(zhǔn)中具體條文內(nèi)容的制定質(zhì)量有待提升，國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的起草和表述質(zhì)量有待改良；②標(biāo)準(zhǔn)條文的制定和發(fā)布時間周期跨度過于漫長；③現(xiàn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容設(shè)置不合理。

第二，現(xiàn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)的技術(shù)性檢驗工作能力有所欠缺，其實(shí)際具備的檢驗操作規(guī)程，以及檢驗技術(shù)設(shè)備還不具備充分可行的專業(yè)特質(zhì)，還不能針對特定領(lǐng)域的專有產(chǎn)品對象，建制其行之有效的專門化檢驗工作實(shí)施方案。

第三，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作實(shí)務(wù)人員隊伍的群體素質(zhì)水平有待提升。抽樣檢驗工作是具備較高技術(shù)性的實(shí)踐工作，對實(shí)際從業(yè)人員的自身素質(zhì)狀態(tài)具備較為深切的要求，但是在實(shí)際操作過程中，相關(guān)檢驗人員往往不能切實(shí)保證產(chǎn)品抽樣檢驗對象的科學(xué)和特征，而且也不能切實(shí)做到與對象抽樣檢驗企業(yè)相關(guān)人員之間的相對獨(dú)立關(guān)系。

二、提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度實(shí)施有效性的路徑

（一）切實(shí)提升實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量違法犯罪行為的法律成本

在刑事立法工作的實(shí)踐領(lǐng)域，建議切實(shí)對現(xiàn)行《刑法》第一百四十條至一百四十八條中關(guān)于罰金的法條表述內(nèi)容進(jìn)行修改，切實(shí)提升生產(chǎn)和銷售假冒偽劣以及不合格產(chǎn)品的企業(yè)以及商業(yè)銷售機(jī)構(gòu)的違法行為成本，并逐步提升針對有關(guān)組織負(fù)責(zé)人的刑事制裁強(qiáng)度。

在民商法的立法領(lǐng)域，建議切實(shí)度現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十九條的法條表述內(nèi)容進(jìn)行修改，切實(shí)將將“假一罰一”修改為“假一罰十”，實(shí)現(xiàn)對假冒偽劣商品對象的生產(chǎn)和銷售者的更加強(qiáng)烈的懲戒行為。

在行政與公共環(huán)境事業(yè)管理方面，要切實(shí)采取更加嚴(yán)厲的處罰手段，在對不法市場主體進(jìn)行吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰行為的前提之上，要切實(shí)伴隨一定強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)性制裁。

（二）切實(shí)提升現(xiàn)存產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作信息對象的透明度水平，切實(shí)降低成本

第一，要切實(shí)開辟有關(guān)領(lǐng)域的形行之有效的信息傳輸渠道，在逐步提升針對制假售假行為的出發(fā)實(shí)踐力度的同時，通過科學(xué)及時的系統(tǒng)內(nèi)部信息通報行為，在全國性的地域?qū)嵺`范圍內(nèi)切實(shí)提升針對相關(guān)違法行為的執(zhí)法監(jiān)督以及查處處罰力度，有效提升針對劣質(zhì)產(chǎn)品及其生產(chǎn)廠商的查處概率。

第二，在全國性的實(shí)踐空間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)而科學(xué)化的信息資源共享。將違法企業(yè)以及有關(guān)商業(yè)組織的違法行為進(jìn)行全國范圍內(nèi)的監(jiān)控，以及通報，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作制度體系范圍內(nèi)各單位之間的順暢而有效的信息資源共享，切實(shí)提升現(xiàn)有發(fā)展環(huán)境之下我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度的有效性水平。

第三，扎實(shí)保障產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作職能部門與消費(fèi)者群體之間在信息占有層面的對稱性結(jié)構(gòu)，避免不良企業(yè)在現(xiàn)有市場環(huán)境下渾水摸魚。

結(jié)束語

本文針對提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查有效性的路徑問題，首先分析了現(xiàn)有階段我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作在實(shí)施過程中的現(xiàn)存問題，之后針對有關(guān)問題的提升路徑展開了詳細(xì)論述，預(yù)期為有關(guān)領(lǐng)域的工作人員提供借鑒意義。

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