趙志麗

黑龍江省綏棱農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局 黑龍江綏棱 152241

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次研究

趙志麗

黑龍江省綏棱農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局 黑龍江綏棱 152241

目前，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度還存在一定的問(wèn)題，要想使得這些問(wèn)題得到有效的改進(jìn)，就需要在充分的了解相關(guān)的理論常識(shí)以及做好相應(yīng)的實(shí)證考察基礎(chǔ)上，探索出改革的最佳路徑，并制定出具體的改革方案。本文主要就社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次來(lái)展開(kāi)研究，希望能夠?qū)χ袊?guó)社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展和改進(jìn)提供一定的依據(jù)和感悟。

社會(huì)保險(xiǎn)；統(tǒng)籌層次；問(wèn)題

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)主要分為工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌也就是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)度和管理，從而對(duì)人們的生活和工作形成保障。但是，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次在具體實(shí)施的過(guò)程中，還存在一定的問(wèn)題和不足，針對(duì)這些不足和問(wèn)題，要采用合理的方法來(lái)解決，這樣可以有效的保障社會(huì)保險(xiǎn)的救濟(jì)功能，從而使得人力資源能夠?qū)崿F(xiàn)有效的調(diào)動(dòng)和管理，這樣可以有效的保障社會(huì)的和諧發(fā)展。

一、當(dāng)前統(tǒng)籌層次下社會(huì)保險(xiǎn)工作存在的問(wèn)題和不足

中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌主要以城鎮(zhèn)為主，在其他的區(qū)域并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，這樣就造成社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的范圍較小，基金不能夠有效的應(yīng)用到基層人們身上，使得基層人民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱等。這些都是目前統(tǒng)籌層次下中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)工作存在的實(shí)際問(wèn)題，下面就對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行具體分析。

1.統(tǒng)籌范圍小，覆蓋對(duì)象有限

中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)正在不斷的發(fā)展和壯大，但是其在覆蓋面上還是具有一定的局限性，其主要針對(duì)的對(duì)象一般是城鎮(zhèn)居民，對(duì)于農(nóng)村居民以及一些小區(qū)域的人民并沒(méi)有做到全面覆蓋，這樣就使得社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的范圍相對(duì)狹小，基層人民無(wú)法享受到社會(huì)保險(xiǎn)。一些個(gè)體商戶以及很多的農(nóng)民工等，還沒(méi)有被納入到社會(huì)保險(xiǎn)的行列之內(nèi)。

2.基金監(jiān)管制度不夠完善

社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌主要針對(duì)的統(tǒng)籌對(duì)象是城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌的權(quán)利相對(duì)較為分散，這樣就導(dǎo)致基金具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。加上我國(guó)老年人口的比例越來(lái)越大，出現(xiàn)了嚴(yán)重的老齡化，老年人口在不斷的增多，這就使得基金在支付上出現(xiàn)了捉襟見(jiàn)肘的現(xiàn)象，由于統(tǒng)籌缺乏相關(guān)的制度管理，基金在管理上也相對(duì)較為混亂，無(wú)法形成統(tǒng)一的調(diào)度，這樣就會(huì)使得社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際救助作用無(wú)法有效的發(fā)揮出來(lái)，還會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.不利于人力資源合理流動(dòng)

社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的范圍主要為城鎮(zhèn)，由于每個(gè)城鎮(zhèn)之間在制度以及相關(guān)的管理上，都有著明顯的差別，這樣就使得人力資源的調(diào)配出現(xiàn)了一定的難度，尤其是在跨區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)的調(diào)動(dòng)模式下，人力資源的調(diào)配，更加的困難。就現(xiàn)階段的勞動(dòng)力調(diào)動(dòng)情況來(lái)說(shuō)，實(shí)施跨區(qū)域以及跨省份的人力資源調(diào)動(dòng)相對(duì)來(lái)說(shuō)較為頻繁，這樣的人力調(diào)動(dòng)消耗的資金成本相對(duì)較高，而且由于統(tǒng)籌的層次低，還使得勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移效率較低，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律相違背，無(wú)法有效的實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，從而導(dǎo)致貧富差距的拉大。

二、提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的可行性分析

1.提高工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的可行性分析

相較于其他的社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，工傷保險(xiǎn)的基金管理存在較大的難度，而且管理上也呈現(xiàn)出一種混亂的局面，建立相關(guān)的統(tǒng)籌工傷保險(xiǎn)制度并沒(méi)有太大的意義。一般來(lái)說(shuō)，工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌不會(huì)對(duì)人才的流動(dòng)產(chǎn)生較大的影響，然而，就互助互濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，提升工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次還是有一定的必要性。我國(guó)的人口相對(duì)來(lái)說(shuō)基數(shù)大，很多的城鎮(zhèn)人口甚至接近了千萬(wàn)，如果將工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次提的過(guò)高，將管理范圍擴(kuò)大，會(huì)殺跌在對(duì)工傷事故進(jìn)行處理的時(shí)候，所涉及到的管理內(nèi)容多而復(fù)雜，這樣不利于管理效率差的提升。

另外，我國(guó)各個(gè)區(qū)域的工資待遇并不相同，工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)卻相對(duì)較大，工傷保險(xiǎn)基金與個(gè)人工資向掛鉤，這樣就使得工傷保險(xiǎn)基金的管理復(fù)雜性明顯的提升。眾所周知，工傷保險(xiǎn)的賠償一直是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，常常會(huì)看到同一事件的不同受害者會(huì)得到不同等級(jí)的賠償，這一問(wèn)題存在較為普遍。

工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌的主要作用就是要將共濟(jì)性相應(yīng)的擴(kuò)大，在相同的事件和條件下，當(dāng)事人所獲得賠償應(yīng)該是同等價(jià)位，在工人退休后，在沒(méi)有出現(xiàn)任何工傷問(wèn)題的情況下，可以將其按照年度預(yù)算的方式進(jìn)行管理，將其統(tǒng)籌的層次劃分在地級(jí)或者是省級(jí)上較為適宜。

2.提高生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的可行性分析

生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次的高低與勞動(dòng)力的流動(dòng)沒(méi)有必然的聯(lián)系，可與基金的共濟(jì)性正相關(guān)，可提高其統(tǒng)籌層次的可行性較小。生育保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次越高，基金的共濟(jì)性也越強(qiáng)。因此，生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次以縣級(jí)或地級(jí)為宜。

3.提高醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的可行性分析

盡管建立中央統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度很有意義，但由于基金支出管理非常復(fù)雜，其可行性較小。工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次對(duì)勞動(dòng)力的流動(dòng)沒(méi)有消極影響，但與基金的共濟(jì)性有關(guān)，提高統(tǒng)籌層次能增強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金的共濟(jì)功能；和患病職工相比，發(fā)生工傷的人數(shù)較少，考慮到工傷保險(xiǎn)基金支出管理的復(fù)雜性，統(tǒng)籌層次以地級(jí)或省級(jí)為宜。

4.提高失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的可行性分析

盡管失業(yè)保險(xiǎn)中央統(tǒng)籌十分必要，但受基金支出管理的復(fù)雜性制約，目前其可行性還是較小。從目前看，應(yīng)當(dāng)通過(guò)逐漸厘清各級(jí)政府的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，完善分稅制管理體制，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)管理基礎(chǔ)工作，積極創(chuàng)造條件，逐步提高我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。

三、提升中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的方式

1.在社會(huì)保險(xiǎn)待遇問(wèn)題和繳費(fèi)基數(shù)上統(tǒng)一

要按照國(guó)家和省政府的有關(guān)規(guī)定，盡快規(guī)范企業(yè)職工基本社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)，統(tǒng)一社會(huì)基金待遇計(jì)發(fā)辦法和支付標(biāo)準(zhǔn)，并在省級(jí)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織實(shí)施人員基本社會(huì)保險(xiǎn)的待遇調(diào)整水平。

2.基本社會(huì)保險(xiǎn)調(diào)劑金制度的建立

基本社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金制度是省級(jí)統(tǒng)籌的核心，是建立和完善省級(jí)統(tǒng)籌工作的重中之重。因此，必須采取有效措施，強(qiáng)化基金的調(diào)劑力度。在調(diào)劑金的使用上，要建立考核制度，調(diào)劑金的內(nèi)容要透明，考核指標(biāo)要齊全。

3.在業(yè)務(wù)管理上統(tǒng)一信息平臺(tái)

統(tǒng)一規(guī)范省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理程序、管理辦法和信息管理系統(tǒng)，提高管理手段，加快計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌在具體的實(shí)施中還存在一定的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題應(yīng)該進(jìn)行綜合的分析，在分析的基礎(chǔ)上，了解社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的可行性，并提出相應(yīng)的提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的方法，以保障社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌可以落實(shí)到實(shí)處，從而保障社會(huì)保險(xiǎn)的共濟(jì)性，以推動(dòng)社會(huì)的和諧發(fā)展。

[1]楊翠迎.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的總體評(píng)價(jià)及改革思路——基于城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)查與思考[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012(03).

[2]趙立航.農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題五大矛盾探析[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2011(03).

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