洪玉榮

寧夏大唐國際大壩發(fā)電有限責(zé)任公司 寧夏青銅峽 751600

試論小型基建維修工程建設(shè)管理中存在的問題與對策

洪玉榮

寧夏大唐國際大壩發(fā)電有限責(zé)任公司 寧夏青銅峽 751600

為了對小型基建施工及從事生產(chǎn)現(xiàn)場檢修維護(hù)工程建設(shè)管理進(jìn)行規(guī)范，準(zhǔn)確計算合理的控制費(fèi)用，本文結(jié)合小型基建工程及生產(chǎn)現(xiàn)場檢修維護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)，深入分析了小型基建維修工程建設(shè)及維修維護(hù)工作管理中存在的問題并給出相應(yīng)的治理對策。

小型基建維修工程；管理；問題

引言

由于在小型基建前期施工項目中對工程項目設(shè)計規(guī)劃考慮不周或項目的臨時變更和施工不規(guī)范，致使在施工過程中出現(xiàn)一些意想不到的問題，造成工程項目小范圍的調(diào)整。由于工程項目的變更，無形中增加了工程量，人工及材料的投入，造成成本的增加，通過對這些小型基建及維修項目進(jìn)行審計，可以發(fā)現(xiàn)其中存在一些問題，下面就針對小型基建維修工程中存在的問題展開分析。

1、小型基建維修工程中存在的主要問題

1.1 在規(guī)劃上顯得過于簡單

在小型基建項目工程完工正式交付使用后的消缺維修工程中，由于建設(shè)期間規(guī)劃估計不足，導(dǎo)致在使用過程中消缺費(fèi)用增加，而10萬元以下的工程項目，既沒有相應(yīng)的施工圖紙和設(shè)計方案，也沒有保證安全施工的組織措施、安全措施、技術(shù)措施及施工方案（三措一案），同時在工程開工前沒有對工程項目施工范圍及質(zhì)量上做出詳細(xì)的規(guī)劃，對工期質(zhì)量、進(jìn)度、各節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收進(jìn)行明確的規(guī)定，只是在一邊施工一邊修改。很多工程的施工內(nèi)容都不斷調(diào)整，因此很容易出現(xiàn)超出項目預(yù)算的問題。

1.2 施工合同的簽訂不規(guī)范

首先，合同中并沒有對施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工范圍進(jìn)行確定；其次，從工程開工一直到工程竣工之間的時間不能與實(shí)際情況相符合，缺乏可行性；第三，合同沒有具體的簽訂時間；第四，工程預(yù)付款沒有詳細(xì)的支付辦法，很容易會被施工方鉆了空子；第五，沒有對審減金額進(jìn)行約定，導(dǎo)致超出送審金額，這時施工方應(yīng)該承擔(dān)全部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

1.3 工程招標(biāo)過程不規(guī)范

首先，沒有將公開招標(biāo)的項目進(jìn)行公開招標(biāo)，拿出各種理由將公開招標(biāo)避開；其次，在招標(biāo)文件的審核上存在漏洞；第三，制定招標(biāo)價格存在不精確、不合理的問題，同時依據(jù)的制定也不充分。

1.4 工程設(shè)計及現(xiàn)場變更不規(guī)范

很多工程項目設(shè)計變更顯得比較隨便，沒有經(jīng)過監(jiān)理和設(shè)計單位的審核，也沒有對施工圖紙進(jìn)行變更，沒有對計價方式進(jìn)行書面約定，一些工程項目甚至出現(xiàn)先施工后報審的問題，在結(jié)算的時候再對造價進(jìn)行討論。還有一些現(xiàn)場變更也顯得比較隨便，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核，沒有對施工圖紙進(jìn)行變更，也沒有對計劃方式及工程造價增減總額進(jìn)行書面約定，這樣就開始盲目的施工，等到工程結(jié)算的時候再要求對造價進(jìn)行增加。在一些工程項目中，不對已經(jīng)出現(xiàn)的增減費(fèi)用進(jìn)行匯總和統(tǒng)計，也不對以后出現(xiàn)的費(fèi)用變化進(jìn)行測算，這種情況下很容易會超出預(yù)算。

1.5 隱蔽工程、包干工程現(xiàn)場簽證不規(guī)范

首先，包干項目存在不合理現(xiàn)象，一些應(yīng)該套定額項目也實(shí)施了包干；其次，包干價格偏高；第三，沒有針對計價方式進(jìn)行現(xiàn)場約定，在節(jié)段的時候?qū)Π蓛r格進(jìn)行補(bǔ)簽；第四，在對隱蔽工程進(jìn)行封口之前，沒有向相關(guān)審計部門進(jìn)行報告，也沒有展開詳細(xì)的現(xiàn)場計量，現(xiàn)場簽證也沒有落實(shí)到位，等到?jīng)Q算審計的時候?qū)ζ溥M(jìn)行補(bǔ)簽。

1.6 一些簽證不全面、不真實(shí)，為工程結(jié)算審核帶來了困難

一些工程的監(jiān)理和管理人員沒有詳細(xì)了解有關(guān)工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，也沒有仔細(xì)閱讀施工合同，在簽證過程中存在較大的隨意性，因此簽證內(nèi)容與合同條款之間是不符合的。

1.7 材料、設(shè)備不符合質(zhì)量要求

甲方提供的設(shè)備和材料沒有按照物資采購程序進(jìn)行，一些才來哦的價位太高，質(zhì)量上也不符合要求。沒有對乙方購進(jìn)的設(shè)備與材料進(jìn)行驗(yàn)收和檢測，直接在工程中對設(shè)備和材料進(jìn)行安裝和使用，為工程施工埋下了安全隱患。

1.8 施工方?jīng)]有按照圖紙施工

一些施工方隨意改變建筑墻體設(shè)計厚度，擅自改變施工設(shè)計等情況已經(jīng)屢見不鮮。

1.9 施工單位不按照規(guī)定時間對竣工階段進(jìn)行辦理

施工單位沒有按照規(guī)定時間對竣工結(jié)算進(jìn)行辦理，等到舊痕跡不能辨認(rèn)時再將其送審，這無疑為決算帶來了困難。還有一些施工單位對國家在年底治療農(nóng)民工工資拖欠問題的機(jī)會進(jìn)行利用，故意將事情拖到年底再進(jìn)行辦理，然后由政府向甲方施壓，以達(dá)到多給他們接工程款的目的。

2、針對小型基建維修工程中存在問題的治理對策

2.1 對項目申報流程進(jìn)行嚴(yán)格管理

申報單位應(yīng)聘請一些專業(yè)人士針對擬建項目的內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場測量，并提出設(shè)計方案，繪制會比較詳細(xì)的草圖，然后將其交給上級進(jìn)行審核批準(zhǔn)，將其納入到年度的財務(wù)預(yù)算中，在項目實(shí)施過程中由審計、計劃等相關(guān)部門針對項目的實(shí)施展開全程監(jiān)督，避免邊施工邊調(diào)整問題的出現(xiàn)，最終保證可以按照施工圖紙和設(shè)計方案進(jìn)行施工。

2.2 對施工合同審核會簽制度進(jìn)行落實(shí)

由計劃部門、財務(wù)部門以及審計部門分別針對合同的合理性、全面性以及完整性進(jìn)行審核，避免出現(xiàn)合同漏洞。一定要在合同中強(qiáng)制性的寫進(jìn)預(yù)留質(zhì)保金、施工方虛報工程款以及工行才呢過預(yù)付款的支付進(jìn)度等先關(guān)內(nèi)容。

2.3 進(jìn)一步規(guī)范項目招投標(biāo)管理

一定要嚴(yán)格審核應(yīng)該公開招標(biāo)但是并沒有進(jìn)行公開招標(biāo)的項目，如果理由不充分，一定要進(jìn)行公開招標(biāo)。同時，應(yīng)對類似或者相同的招標(biāo)文件模板進(jìn)行建立，在每次制作招標(biāo)文件的時候，需要結(jié)合項目特點(diǎn)針對模板文件展開適當(dāng)?shù)男薷模嚓P(guān)部門只需要針對招標(biāo)文件中修改的內(nèi)容進(jìn)行審核就行了。此外，應(yīng)該由內(nèi)審部門針對招標(biāo)控制價格進(jìn)行復(fù)核，在復(fù)核的過程中針對存在不精準(zhǔn)、不合理問題的地方提出修改意見。

2.4 進(jìn)一步強(qiáng)化項目現(xiàn)場管理

應(yīng)該在施工合同中將設(shè)計變更及現(xiàn)場變更標(biāo)清楚，并對相應(yīng)的手續(xù)進(jìn)行履行，針對沒有經(jīng)過審核批準(zhǔn)的工程，其追加工程造價，審計部門有理由在計算過程中不予認(rèn)可。對于包干項目中存在不合理問題的，在決算審計的時候再結(jié)合現(xiàn)實(shí)依據(jù)對其進(jìn)行調(diào)整。在隱蔽工程封口之前，沒有現(xiàn)場簽證、不向?qū)徲嫴块T報告、沒有進(jìn)行現(xiàn)場計量的，在決算審計的時候應(yīng)該將其打開勘驗(yàn)，對于不能打開勘驗(yàn)的隱蔽工程，造價工程師可以按照相同或者類似的工程做法，對其工程造價進(jìn)行確定。在實(shí)際工作中，內(nèi)審部門可以對現(xiàn)場簽證單進(jìn)行制作，然后施工方按照模板進(jìn)行制作，嚴(yán)格追求監(jiān)理和工程管理人員中隨意簽證人員的責(zé)任。

2.5 加強(qiáng)對采購階段的管理

甲方應(yīng)按照“物資采購程序”對設(shè)備與材料進(jìn)行采購，沒有經(jīng)過檢測和驗(yàn)收的材料與設(shè)備堅決不能在工程中安裝或者使用，否則建設(shè)單位有權(quán)按照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。乙方購買的設(shè)備與材料，如果沒有經(jīng)過甲方的驗(yàn)收與檢測，也不能在工程中進(jìn)行安裝或者使用，否則審計部門可以不對其構(gòu)成的工程造價進(jìn)行認(rèn)可。

結(jié)語

綜上所述，基建維修項目管理的規(guī)范有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，除了文中提到了治理對策以外，還有很多錯事可以提高維修工程的質(zhì)量和效益，例如強(qiáng)化質(zhì)量保修服務(wù)、加強(qiáng)工程驗(yàn)收等，這還需要廣大管理人員在未來的工作中進(jìn)行不斷總結(jié)，這樣才能不斷提高基建維修工程的管理水平。

[1]李軍毅,黃婕.新時期高校維修工程管理問題的初步探討[J].東華理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011,(2):198-200.

[2]韓勇.對國家電網(wǎng)公司小型基建工程審計的重點(diǎn)和方法探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2011,(22):110-111.

[3]徐建良,蔡世華,董自勝,王笑.試論高校基建維修工程內(nèi)部審計質(zhì)量控制[J].價值工程,2012,(29):110-111.